Личное дело государственного служащего, реестр государственных служащих

2. Личное дело государственного служащего, реестр государственных служащих.

При поступлении на работу на каждого государственного служащего в кадровой службе соответствующего государственного органа заводится личное дело. В этом личном деле отражается прохождение им государственной службы. При переводе государственного служащего на новое место государственной службы личное дело передается по указанному месту государственной службы. Надо отметить, что на одного государственного служащего должно быть заведено не больше одного личного дела, в котором можно будет пронаблюдать все перемещения данного лица, т.е. все, что, касается работы (службы), а сведения, касающиеся их частной жизни, политической и религиозной принадлежности собирать и вносить, как в личные дела, так и в реестры запрещается.

Все сведения о государственных служащих, в том числе и сведения о тех государственных служащих, которые включены в резерв на выдвижение на вышестоящие государственные должности государственной службы, в соответствии с п. ст.8 закона вносятся в федеральный реестр государственных служащих и реестры государственных служащих Российской Федерации.

3. Классификация государственных служащих.

Всех государственных служащих можно подразделить на определенные группы по различным критериям.

1.   В зависимости от органов государственной власти государственные служащие могут быть:

·   федеральные. Их правовой статус регламентируется Положением о федеральной государственной службе, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 года, в редакции Указа Президента Российской Федерации от 9 августа 1995 года. В этом Положении говорится о том, что “федеральным государственным служащим... является гражданин Российской Федерации, занимающий в порядке, установленном настоящим Положением, оплачиваемую государственную должность.”.

·   государственные служащие субъектов Российской Федерации. Их правовое положение устанавливается законодательными актами, принимаемыми в субъектах Российской Федерации.

·   государственные служащие органов местного управления (муниципальные служащие)

·   государственные служащие других государственно-правовых образований, учреждений и организаций.

2.   Царское право России различало гражданскую и военную службу, затем реформы Петра I в качестве одного из своих итогов имели создание более четкого разграничения отраслей государственного управления. Административные преобразования повлекли за собой создание гражданской государственной службы и отделения ее от военной и придворной службы. Но все, видимо, возвращается на круги своя и сейчас, в зависимости от профессиональных специальных обязанностей и характера государственной службы, выделяются государственные служащие:

·   гражданские.

·   милитаризованные (военнослужащие, сотрудники милиции, налоговой полиции и пр.). Федеральный закон “Об основах государственной службы РФ” не регулирует вопросы милитаризованной государственной службы.

3. В соответствии с принципом разделения государственной власти различаются государственные служащие, замещающие государственные должности в органах представительной (законодательной), исполнительной и судебной власти. Здесь же уместно выделить и государственных служащих, занимающих должности в органах прокуратуры, в Счетной палате, Центральной избирательной комиссии и т.д.

4. В зависимости от характера полномочий, определяющих роль государственных служащих в осуществлении государственно-властных функций, государственные служащие подразделяются на:

·   должностные лица. Должностными лицами называются государственные служащие, имеющие право совершать в пределах своей компетенции властные действия, влекущие юридические последствия (например, издавать правовые акты управления, подписывать денежные документы, совершать регистрационные действия, регистрацию предприятий и т.д.). Ст. 6 Федерального закона “Об основах государственной службы РФ” раскрывает классификацию государственных должностей государственной службы. Среди должностных лиц следует выделить:

·   руководители, которые являются носителями линейной власти по отношению к подчиненным им работникам. Руководители принимают решения по различным вопросам их деятельности, а также меры поощрения и дисциплинарной ответственности к подчиненным им работникам.

·   представители власти, которые реализуют свои властные полномочия вне зависимости от подчиненности субъектов и применяют меры принуждения к неподчиненным по службе субъектам права (физическим и юридическим лицам).

·   служащие, не являющиеся должностными лицами.

·   оперативный состав (функциональные работники) - это государственные служащие, выполняющие работу, непосредственно определяемую задачами данного органа, в качестве специалистов. Сюда входят специалисты государственных органов, наделенные полномочиями в сфере осуществления государственно-властных функций, но не имеющие права совершать служебные юридически-властные акты в качестве средства управления людьми. Полномочия этой группы служащих позволяет им успешно выполнять работу, которая связана с подготовкой решений, проработкой вопросов, требующих специальных знаний, опыта. К ним относятся экономисты, юрисконсульты и др.

Оперативный состав служебного аппарата необходимо отличать от аналогичных категорий служащих, к нему не относящихся (врачей, преподавателей и др.). Отдельные служащие этой категории уполномочены на основе специальных знаний совершать действия, влекущие юридические последствия (например, врачи, поскольку они имеют право выдавать листки нетрудоспособности, в установленных случаях рецепты на бесплатное получение лекарств). Действия таких служащих, влекущие юридические последствия, имеют значение не только для их оценки с точки зрения юридической ответственности, но и оказывают управляющее воздействие на общественные отношения.

·   вспомогательный состав - государственные служащие, служебная деятельность которых не предполагает совершение действий, влекущих юридические последствия, влияющих на содержание решений данного органа. Их обязанности и права определяются задачами обеспечения служебной деятельности должностных лиц, оперативного состава путем создания условий, необходимых для выполнения ими служебных функций (технические секретари и т.д.). В обязанности служащих данной группы может входить совершение действий, имеющих юридическое значение. Например, регистрация поступающих жалоб, ибо со дня совершения этого действия исчисляется срок рассмотрения жалобы.

Аналогичный принцип может быть положен в основу классификации служащих органов местного самоуправления.

5. В зависимости от уровня профессиональной подготовки для государственных служащих предусмотрено 15 квалификационных разрядов, причем квалификационные разряды присваиваются государственным служащим не только в зависимости от уровня профессиональной подготовки, но и соответствия квалификационным требованиям по должности по результатам государственного квалификационного экзамена или аттестации государственного служащего:

·   действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2, 3 класса, присваивается государственным служащим, замещающим высшие государственные должности государственной службы.

·   государственный советник Российской Федерации 1, 2, 3 класса, присваивается государственным служащим, замещающим главные государственные должности государственной службы.

·   советник Российской Федерации 1, 2, 3 класса, присваивается государственным служащим, замещающим ведущие государственные должности.

·   советник государственной службы 1, 2, 3 класса, присваивается государственным служащим, замещающим старшие государственные должности государственной службы.

·   референт государственной службы 1, 2, 3 класса, присваивается государственным служащим, замещающим младшие государственные должности государственной службы.

Присвоение квалификационных разрядов действительных государственных советников Российской Федерации, государственных советников Российской Федерации производится Президентом Российской Федерации.

Для отдельных видов государственной службы в соответствии с федеральным законом водятся другие виды квалификационных разрядов, воинские звания, дипломатические ранги.

6.   В административном акте о назначении на должность должна содержаться запись о виде государственно-служебного правоотношения, например: “пожизненно”, или “на определенный срок” с указанием точного периода времени исполнения должностных полномочий. В зависимости от длительности государственно-служебного правоотношения выделяются следующие категории государственных служащих:

·   назначаемые на государственную должность пожизненно.

·   назначаемые на государственную должность на определенное время, которое может устанавливаться особыми правовыми предписаниями (например, законом о местном самоуправлении, уставами муниципальных образований, положениями о государственных учреждениях образования и т.д.).

·   назначаемые на государственную должность на неопределенное время. Эта группа государственных служащих может быть наименее защищенной в правовом отношении. Поэтому в законодательных актах необходимо предусмотреть гарантии ее социально-правовой защиты (стажеры, референты, научные ассистенты и т.д.).

·   назначаемые на государственные должности с установлением испытательного срока. Испытательный срок назначается прежде всего, для лиц, окончивших учебное заведение и получивших профессиональное образование. Как правило, государственные служащие, назначаемые на должность на неопределенное время, фактически являются служащими, которым устанавливается испытательный срок. После его успешного окончания государственный служащий назначается на должность пожизненно, если для этого имеются установленные в законе правовые предпосылки.

Помимо указанных основных критериев классификации государственной службы к квалификационным признакам государственных служащих можно также подразделить по способам замещения государственной службы (назначаемые, избранные) и по другим частным показателям.

Заключение

Анализ обсуждаемых в последние годы проектов закона “об основах государственной службы РФ” показывает, что современный законодатель в понятии “государственный служащий” выделяет в качестве определенного признака осуществление им государственных функций (функций органов публичной власти). К сожалению, до настоящего времени не было точного определения “государственного служащего” и только благодаря уже указанному закону наконец определено понятие, а, следовательно, и его признаки, отличающие государственного служащего от других категорий лиц. Благодаря этому законодательному акту стал закреплен статус государственных служащих, их права и обязанности, а также решен ряд других существенных вопросов, связанных с государственной службой.

Список литературы:

1.В.А. Власов, С.С.Студенкин. Советское административное право. М., 1959. С. 107.

2.Советское административное право. / Отв. Ред. А.Е. Лунев М., 1960. С. 90.

3.Ю.Н.Старилов. Служебное право. М., 1996. С 683.

4.А.П.Алехин, Ю.М.Козлов. Административное право Российской Федерации 1 часть. М., 1995. С 279.

5.А.П.Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов. Административное право Российской Федерации: Учебник. -М.:ЗЕРЦАЛО, 1997.

6.В.Л.Скрипко. Государственная служба Российской Федерации. Учебное пособие. М., 1997. С. 48.

7.Федеральный закон “Об основах государственной службы Российской Федерации” от 05.07.1995 года.

8.Указ Президента Российской Федерации “Об утверждении Положения о федеральной государственной службе” от 22.12.1993 года в редакции Указа Президента Российской Федерации от 09.08.1995 года.

9.Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года.

10.Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года.