Лет и более – 70 процентов;

25 лет и более – 70 процентов;

- выплата военнослужащим, имеющим право на пенсию за выслугу лет, ежемесячной надбавки в размере 25 % пенсии, которая могла быть им назначена. Размер указанной надбавки увеличивается на три процента за каждый год сверх установленного минимального стажа выслуги лет, дающего право на получение пенсии, но не более чем до 50 процентов размера пенсии, которая могла быть назначена военнослужащим;

- увеличен до 1 оклада размер подъемного пособия на супруга военнослужащего, выплачиваемого при переезде семьи на новое место жительства (ранее выплачивалось 0,5 оклада)[37];

- военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, временно исполняющим помимо обязанностей военной службы по своим штатным воинским должностям обязанности военной службы по воинским должностям неукомплектованным личным составом, установлена ежемесячная доплата к денежному довольствию в размере до 50 процентов оклада по дополнительно исполняемой воинской должности.

На весь срок военной службы жилыми служебными помещениями обеспечиваются:

- военнослужащие, назначенные на воинские должности после окончания военного образовательного учреждения профессионального образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 г.), и совместно проживающие с ними члены их семей;

- офицеры, призванные на военную службу в соответствии с указом Президента РФ, а также офицеры, заключившие первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 г., и совместно проживающие с ними члены их семей;

- прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 г., и совместно проживающие с ними члены их семей;

- военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, и совместно проживающие с ними члены их семей обеспечиваются служебными жилыми помещениями на весь срок их службы в закрытых военных городках.

В законе закреплен правовой статус закрытых военных городков, к которым относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов[38].

Установлено, что военнослужащим, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются в собственность жилые помещения по избранному постоянному месту жительства в порядке, определяемом федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

В законе закреплено понятие жилищного контракта. Установлено, что военнослужащие, обеспечиваемые служебными жилыми помещениями, заключают с Министерством обороны РФ (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) жилищный договор. В указанном договоре определяется порядок предоставления служебного жилого помещения, его содержания и освобождения. Условия и порядок заключения жилищного договора определяются Правительством РФ.

Повышены нормы предоставления отдельным категориям военнослужащим дополнительной жилой площади (с 10 кв. м в прежнем законе до 15-25 кв. м)[39].

Закреплено, что военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Указанный порядок обеспечения жилыми помещениями распространяется на военнослужащих, увольняемых с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более.

Закреплено право военнослужащих, и граждан, уволенных с военной службы, на обеспечение жильем путем получения и погашения государственных жилищных сертификатов.

В законе расширены льготы по жилищному обеспечению членов семей погибших (умерших) военнослужащих: за членами семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членами семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имевших общую продолжительность военной службы 20 лет и более, за исключением случаев, когда вдовы (вдовцы) этих военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, вступили в новый брак, сохраняется право на получение жилой площади, льгот по оплате жилой площади, коммунальных услуг, установке квартирных телефонов, абонентской плате за пользование ими, радиотрансляционными точками и коллективными телевизионными антеннами, которое они имели на день смерти военнослужащего (гражданина), независимо от форм собственности и принадлежности занимаемого жилого помещения, а при проживании их в домах, не имеющих центрального отопления, и на обеспечение в первоочередном порядке с предоставлением скидки в размере 50 % по оплате топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и его доставки[40].

Раскрывая право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст.. 16) необходимо отметить, что:

- законодательно закреплен льготный порядок оплаты военнослужащими, проходящими военную службу по контракту (за исключением курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования), и членов их семей во время отпуска, но не более одного раза в год, санаторно-курортного лечения и организованного отдыха в санаториях, домах отдыха, пансионатах, детских оздоровительных лагерях, на туристских базах Министерства обороны РФ (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба). Военнослужащие оплачивают 25 %, а члены их семей – 50 % стоимости путевки;

- льготы по медицинскому обеспечению распространены на прапорщиков и мичманов, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более (по прежнему закону этой льготой пользовались только офицеры, уволенные с военной службы);

- за членами семей военнослужащих, потерявшими кормильца, родителями, достигшими пенсионного возраста, и родителями-инвалидами старших и высших офицеров, погибших (умерших) в период прохождения ими военной службы, а также старших и высших офицеров, погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имевших общую продолжительность военной службы 20 лет и более, сохраняется право на льготы по оказанию медицинской помощи, санаторно-курортному лечению, проезду к месту этого лечения и обратно, которыми они пользовались при жизни военнослужащего. Родителям, супругам и несовершеннолетним детям военнослужащих, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы, предоставляются право на бесплатную медицинскую помощь и преимущественное право на социальное обслуживание в государственной системе социальных служб (раннее такое право распространялось только на жен (мужей) погибших (умерших) старших и высших офицеров).

Говоря о страховом обеспечении (ст. 18)[41] необходимо отметить, что:

- повышены размеры единовременного пособия, выплачиваемого родственникам погибшего (умершего) военнослужащего, проходившего военную службу по призыву, или самому военнослужащему по призыву при его досрочном увольнении с военной службы в связи с признанием его негодным к военной службе вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученного им при исполнении обязанностей военной службы: пособие исчисляется исходя из минимальных месячных окладов по воинской должности по первому тарифному разряду, предусмотренному для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на должностях, подлежащих комплектованию солдатами, матросами, сержантами и старшинами, установленных на день выплаты пособия (ранее – исходя из минимального размера месячной оплаты труда).

Излагая положения закона, касающиеся права на образование (ст. 19), важно отметить:

- установлено, что граждане, окончившие военные образовательные учреждения высшего профессионального образования и принятые на работу в образовательные учреждения в качестве преподавателей, приравниваются по образованию и оплате труда к гражданам, окончившим высшие педагогические образовательные учреждения;

- военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 5 лет и более (не считая времени обучения в военных образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования), в год увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, истечении срока военной службы или состоянию здоровья предоставлено право пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей без взимания с них платы за обучение и с сохранением обеспечения всеми видами довольствия в порядке и на условиях, которые определяются Министерством обороны РФ (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), продолжительностью до 3 месяцев, а при увольнении с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями - до 6 месяцев. В случае увольнения указанных военнослужащих с военной службы в период обучения они имеют право на завершение учебы бесплатно[42];

- военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и имеющим общую продолжительность военной службы 15 лет и более, предоставлено право на поступление в государственные образовательные учреждения профессионального образования без вступительных экзаменов:

- на первый курс и последующие курсы государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования – окончившим средние военные образовательные учреждения;

- на первый курс государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования – с образованием не ниже основного общего образования;

- на первый курс и последующие курсы государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования – имеющим незаконченное высшее или высшее военное профессиональное образование;

- на подготовительные отделения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования – окончившим общеобразовательные учреждения среднего (полного) общего образования или среднего профессионального образования (ранее эти льготы предоставлялись только гражданам, проходившим военную службу по контракту и уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями)[43].

- установлены дополнительные льготы и гарантии по получению образования детьми военнослужащих:

- детям военнослужащих по месту жительства их семей в первоочередном порядке предоставляются места в общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждениях и летних оздоровительных лагерях независимо от форм собственности. Разница между стоимостью содержания детей военнослужащих в образовательных учреждениях дошкольного образования и платой, взимаемой с родителей в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, возмещается военнослужащим за счет средств Министерства обороны РФ (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба);

- дети военнослужащих, проходящих военную службу по контракту и имеющих общую продолжительность военной службы 20 лет и более, дети граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, дети военнослужащих, погибших при исполнении ими обязанностей военной службы или умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы, пользуются правом зачисления в суворовские военные, нахимовские военно-морские училища и кадетские корпуса вне конкурса, а при поступлении в военные образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования – преимущественным правом при условии успешной сдачи экзаменов и соответствия другим установленным для поступающих требованиям.

В законе определяется порядок проезда военнослужащих на транспорте (ст. 20):

- закреплено право военнослужащих на бесплатный проезд на грузовых машинах и в пассажирских автобусах воинской части, выделяемых для обеспечения организованной перевозки военнослужащих к месту военной службы и обратно;

- военнослужащим и членам семьи погибшего военнослужащего при переезде к новому месту жительства предоставлено право перевоза личного имущества в отдельном вагоне, багажом и мелкой отправкой с возмещением фактических расходов, но не выше стоимости перевоза в контейнере массой 20 тонн;

- расширены права по бесплатному проезду членов семей военнослужащих[44]. Дополнительно к имевшимся ранее основаниям члены семей военнослужащих получили право на бесплатный проезд: на лечение в лечебные учреждения по заключению военно-врачебной комиссии и обратно; в случае гибели (смерти) военнослужащего – к избранному месту жительства; в случае гибели (смерти) военнослужащего – к месту погребения и обратно (но не более 3 человек); один раз в год – к месту погребения погибшего (умершего) военнослужащего и захороненного на территории РФ и обратно (один из членов семьи); от места своего жительства до места нахождения больного и обратно – в случае тяжелой болезни военнослужащего (два члена его семьи или два близких родственника, один раз за время болезни); на стационарное лечение в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии или в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения и обратно (один раз в год) – членам семей офицеров, уволенных с военной службы выслугой 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения (ранее такое право предоставлялось только членам семей офицеров, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более).

- законом предоставляется право бесплатного проезда к месту лечения (использования отпуска), избранному месту жительства и обратно лицу, сопровождающему военнослужащего, который следует в лечебное или санаторно-курортное учреждение, в отпуск по болезни, на избранное место жительства при увольнении с военной службы, или членов семей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, следующих в лечебные или санаторно-курортные учреждения, если необходимость сопровождения признана заключением военно-врачебной комиссии;

- офицерам, уволенным с военной службы с выслугой 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения, а также прапорщикам и мичманам, уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, предоставлено право на бесплатный проезд железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом на стационарное лечение в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии или в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения и обратно (один раз в год) (ранее такое право предоставлялось только офицерам, уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более).

Право военнослужащих на обжалование неправомерных действий (ст. 21 гласит: военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, освобождены от уплаты государственной пошлины за подачу жалобы в суд по вопросам, связанным с прохождением военной службы), а также право на получение юридической помощи (ст. 22).

Установлено, что юридическая помощь оказывается бесплатно:

- органами военного управления и органами военной юстиции в пределах своих функциональных (должностных) обязанностей – всем военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей по вопросам, связанным с прохождением военной службы;

- органами предварительного следствия, прокурором и судом, в производстве которых находится уголовное дело;

- юридическими консультациями и коллегиями адвокатов – военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по вопросам, связанным с прохождением военной службы, а также по иным основаниям, установленным федеральными законами[45].

В ст. 25 определены дополнительные гарантии социальной защиты военнослужащих – ветеранов боевых действий на территориях других государств и ветеранов, исполнявших обязанности военной службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, и членов их семей:

- зачет времени военной службы в непрерывный стаж работы учитываемый при выплате пособий по социальному страхованию, единовременного вознаграждения за выслугу лет, процентной надбавки к оплате труда, предоставлении льгот, связанных со стажем работы, независимо от продолжительности перерыва между днем увольнения с военной службы и днем приема на работу (поступления в образовательное учреждение);

- на членов семей военнослужащих, погибших при выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, распространяются льготы, гарантии и компенсации, действующие в отношении членов семей военнослужащих, погибших в Великой Отечественной войне[46].

В статье 28 законодательно закрепляются гарантии от необоснованного привлечения командиров (начальников) к ответственности за правонарушения подчиненных. Установлено, что командиры не несут дисциплинарной ответственности за правонарушения, совершенные их подчиненными, за исключением тех случаев, когда командиры скрыли преступления, а также в пределах своей компетенции не принимали необходимых мер по предупреждению и предотвращению указанных правонарушений, привлечению к ответственности виновных лиц.

Осуществление социальной и правовой защиты вооруженных защитников Отечества – необходимое и существенное условие поддержания на должном уровне боевой готовности и боеспособности войск, важнейший фактор воспитания личного состава. Федеральный закон «О статусе военнослужащих» призван дать новый импульс решению этих задач в условиях военной реформы[47].

§3. Обязанности военнослужащих.

Общими обязанностями являются: “Защита государственного суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, обеспечение безопасности государства, отражение вооруженного нападения, а так же выполнение задач в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации составляют существо воинского долга, который обязывает военнослужащих[48]:

быть верными Военной присяге, беззаветно служить своему народу, мужественно и умело защищать свое Отечество;

строго соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, требования общевоинских уставов, беспрекословно выполнять приказы командиров;

дорожить честью и боевой славой защитников своего народа, честью воинского звания и войсковым товариществом;

совершенствовать воинское мастерство, содержать в постоянной готовности к применению вооружение и военную технику, беречь военное имущество;

быть дисциплинированными, бдительными, хранить государственную и военную тайну;

соблюдать общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации.

Военнослужащий считается исполняющим обязанности военной службы в случаях, предусмотренных Законом Российской Федерации “О воинской обязанности и военной службе”.[49]

Статья 37 Федерального закона “О воинской обязанности и военной службе” определяет случаи, в которых военнослужащие, граждане, проходящие военные сборы, считаются исполняющие обязанности военной службы. К таким случаям относятся:

а) участия в боевых действиях, выполнение задач в условиях чрезвычайного положения и военного положения, а также в условиях вооруженных конфликтов;

б) исполнения должностных обязанностей;

в) несения боевого дежурства, боевой службы, службы в гарнизонном наряде, исполнения обязанностей в составе суточного наряда;

г) участия в учениях или походах кораблей;

д) выполнение приказа или распоряжения, отданных командиром (начальником);

е) нахождение на территории воинской части в течение установленного распорядком дня служебного времени или в другое время, если это вызвано служебной необходимостью;

ж) нахождение в служебной командировке;

з) нахождение на лечении, следование к месту лечения и обратно;

и) следование к месту военной службы и обратно;

к) прохождение военных сборов;

л) нахождение в плену (за исключением случаев добровольной сдачи в плен), в положении заложника или интернированного;

м) безвестного отсутствия – до признания военнослужащего в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления его умершим;

н) защиты жизни, здоровья, чести и достоинства личности;

о) оказания помощи органам внутренних дел, другим правоохранительным органам по защите прав и свобод человека и гражданина, охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности;

п) участие в предотвращении и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф;

р) совершения иных действий, признанных судом совершенными в интересах личности, общества и государства.

Должностные и специальные обязанности военнослужащих прописаны в статье 27 Федерального закона “О статусе военнослужащих”. Должностные обязанности военнослужащих и порядок их исполнения определяются большим количеством нормативно-правовых актов, среди которых федеральные законы, общевоинские уставы и другие[50].

Наиболее подробно в законе “О статусе военнослужащих” указываются должностные обязанности командиров. Они являются единоначальниками и отвечают в мирное и военное время за постоянную боевую и мобилизационную готовность, успешное выполнение боевых задач, боевую подготовку, воспитание, воинскую дисциплину, правопорядок, морально-психологическое состояние подчиненного личного состава и безопасность военной службы, состояние и сохранность вооружения, военной техники и военного имущества, материальное, техническое, финансовое, бытовое обеспечение и медицинское обслуживание.

Командирам (начальникам) запрещается отдавать приказы (приказания) и распоряжения, не имеющие отношения к исполнению обязанностей военной службы или направленные на нарушение законодательства Российской Федерации.

Командиры (начальники), отдавшие указанные приказы (приказания) и распоряжения, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Военнослужащие, находящиеся на боевом дежурстве (боевой службе), в суточном и гарнизонном нарядах, привлеченные для ликвидации последствий стихийных бедствий, а также при других чрезвычайных обстоятельствах исполняют специальные обязанности. Специальные обязанности и порядок их исполнения устанавливаются федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и общевоинскими уставами.

Для исполнения специальных обязанностей военнослужащие могут наделяться дополнительными правами (на применение оружия, силы, предъявление требований, обязательных для исполнения, подчинения строго определенным лицам и другими правами), которые определяются федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и общевоинскими уставами.

Существует также ряд запретов, обязательных для исполнения военнослужащими. Так, например, военнослужащие не вправе совмещать военную службу с работой на предприятиях, в учреждениях и организациях, за исключением научной, преподавательской творческой деятельности, если она не препятствует исполнению обязанностей службы. Военнослужащим запрещается оказывать содействие физическим и юридическим лицам с использованием служебного положения в осуществлении предпринимательской деятельности, а также получать за это вознаграждение и льготы[51].

§4 Ответственность военнослужащих.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации “О статусе военнослужащих” от 1998 года, военнослужащие в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения несут дисциплинарную, административную, материальную, гражданско-правовую и уголовную ответственность.

За проступки, связанные с нарушением воинской дисциплиной или общественного порядка, военнослужащие несут дисциплинарную ответственность по основаниям и в порядке, которые определены общевоинскими уставами.

Командиры не несут дисциплинарной ответственности за правонарушение, совершенные их починенными, за исключением тех случаев, когда командиры скрыли преступление, а также в пределах своей компетенции не принимали необходимых мер по предупреждению и предотвращению указанных правонарушений, привлечению к ответственности виновных лиц[52].

С 1 июля 2002 г. установлен новый порядок привлечения военнослужащих к административной ответственности. Статьей 2.5 КоАП установлено, что военнослужащие несут административную ответственность за административные правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами. На общих основаниях военнослужащие должны привлекаться к административной ответственности за нарушение:

ü   законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

ü   нарушение правил дорожного движения;

ü   законодательства об охране окружающей природной среды;

ü   пограничного режима;

ü   таможенных правил и правил режима Государственной границы РФ;

ü   режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ;

ü   административные правонарушения в области налогов, сборов и финансов, невыполнения законных требований прокурора, следователя, лица, проводящего дознание, или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

КоАП (ст 2.5) содержит запрет на применение к военнослужащим только административного ареста, а к военнослужащим, проходящим службу по призыву, также административного штрафа. Остальные виды административного наказания должны применятся к военнослужащим без ограничений[53].

За материальный ущерб, причиненный государству при исполнении обязанностей военной службы, военнослужащие привлекаются к материальной ответственности в соответствии с федеральным законом о материальной ответственности военнослужащих.

За невыполнение или ненадлежащие выполнение предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязательств, за убытки и моральный вред, причиненные военнослужащими, не находящимися при исполнении обязанностей военной службы, государству, физическим и юридическим лицам, и в других случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, военнослужащие несут гражданско-правовую ответственность.

 За совершенные преступления военнослужащие несут уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации[54].

Глава 3. Проблемы реализации статуса и судебная защита военнослужащих. §1 Реализация статуса военнослужащих.

Рассматривая проблемы реализации статуса военнослужащих, следует отметить, что за последние пять лет законодательной, су­дебной и исполнительной властью был принят ряд пози­тивных мер, направленных на усиление правовой защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Принято свыше 300 нормативных пра­вовых актов, регламентирующих различные аспекты пра­вового положения указанной категории граждан.

Распоряжением Правитель­ства Российской Федерации утвержден План мероприя­тий по реализации Федерального закона "О статусе воен­нослужащих", предусматривающий подготовку более 50 подзаконных нормативных актов. На основании этого рас­поряжения аналогичные планы разработаны и в настоя­щее время реализуются во всех федеральных органах ис­полнительной власти, в которых законодательством пре­дусмотрена военная служба. Их выполнение позволит со­здать механизм реализации прав и льгот военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их се­мей, обеспечить, при условии достаточного финансиро­вания, их социальную и правовую защиту[55].

С принятием в 1998 г Федерального закона "О воинс­кой обязанности и военной службе"[56] значительно укрепле­ны правовые основы ее прохождения. Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237 ут­верждено Положение о порядке прохождении военной службы, которое упорядочило вопросы исполнения воен­ной службы различными категориями военнослужащих.

Федеральный закон "Об обязательном государствен­ном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Россий­ской Федерации, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федераль­ных органов налоговой полиции" от 28 марта 1998 г. со­здал дополнительные гарантии для защиты здоровья и жизни военнослужащих[57].

Вместе с тем многие положения законодательства в 'настоящее время не могут быть реализованы из-за несо­ответствия между экономическими потребностями Воо­руженных Сил и возможностями государства.

Армия и флот России продержались на энтузиазме офицеров целое десятилетие, но всему есть предел. Уста­ревшая боевая техника выходит из строя, массовое уволь­нение офицерского состава не восполняется выпускника­ми высших военных учебных заведений, профессионалы уходят из Вооруженных Сил.

Только военными судами в 2000 г. рассмотрено 43 609 жалоб военнослужащих на неправомерные действия (ре­шения) органов военного управления и воинских долж­ностных лиц, что вдвое больше, чем в 1997 г. О справед­ливости и законности, поступающих в суды заявлений во­еннослужащих о защите своих прав, красноречиво гово­рит тот факт, что 88,8% от общего числа рассмотренных судами жалоб признаны обоснованными и удовлетворе­ны[58].

При прохождении военной службы по-прежнему острой остается проблема обеспечения права на жизнь военнослужащих. В Вооруженных Силах и в других воинских формированиях высок уровень травматизма и гибели во­еннослужащих при исполнении ими служебных обязан­ностей, а также во время нахождения за пределами воин­ских частей. Основные потери происходят в связи с участием воинских контингентов в вооруженных конфликтах, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций (катастроф, стихийных бедствий), выполнением иных опасных для жизни и здоровья задач.

Наиболее ярко данную ситуацию отражает гибель военнослужащих в ходе контртероррестической операции в Чеченской Республике. Несмотря на неоднократные заверения со стороны Командования Объединенной группировки войск на Северном Кавказе добиться сокращения случаев гибели военнослужащих и потерь среди личного состава, имели место ряд просчетов, допущенных в ходе проведения боевых действии, а порой и просто беспечность, приведшая к гибели людей.

Трагедия, связанная с гибелью экипажа АПРК "Курск", произошедшая 12 августа 2000 г., в определенной степени явилась следствием безразличия российского общества и государства к проблемам Вооруженных Сил вообще и Военно-Морского Флота в частности. К сожалению, за осознание необходимости всемерной поддержки собственных Вооруженных Сил нам приходится расплачиваться жизнями лучших экипажей[59].

Меры правовой и социальной защиты военнослужа­щих, регламентированные военным законодательством, призваны компенсировать ограничения, связанные с их профессиональной деятельностью, выполнением обязан­ностей по обеспечению безопасности государства.

В настоящее время наиболее острыми являются проблемы материального положения военнослужащих и уровня жизни их семей, обеспечения жилищных прав и порядка увольнения с военной службы, прав на охрану здоро­вья, чести и личного достоинства.

Право военнослужащих на достойный уровень жизни и получение обеспечивающего его вознаграждения за труд нарушается повсеместно.

Денежное содержание военнослужащих не соответствует количеству и качеству затрачиваемого ими труда, не компенсирует существующие ограничения в гражданских, политических и социальных правах. Нынешний уровень денежного содержания офицеров войскового звена до подполковника включительно не высок, Для того чтобы прокормить свои семьи, значительная часть офицеров в ущерб боевой подготовке вынуждена искать заработок на стороне, по той же причине угрожающими для национальной безо­пасности темпами идет досрочное увольнение в запас младших офицеров.

По данным Министерства обороны Российской Феде­рации, задолженность перед военнослужащими по выплате им денежной компенсации взамен продовольственного пайка по состоянию на 2001 г. составляла 3,8 млрд. рублей.

По данным на 2000 г., Министерство обороны России только по денежному довольствию военнослужащим и гражданскому персоналу Вооруженных Сил задолжало 4,5 млрд. рублей. 4,9 млрд. рублей долга нако­пилось по социальным и компенсационным выплатам, в том числе 3,8 млрд. рублей за продовольственный паек[60].

Не прекращаются задержки при выплатах ежемесяч­ного денежного довольствия, деньги на санаторно-курор­тное лечение выдаются во многих воинских частях не при уходе в отпуск, а в конце года.

Неблагополучно обстоят дела с выплатами "боевых" военнослужащим, принимавшим участие в контртеррористической операции в Чечне. Ради получения положенных выплат военнослужащим порой приходится прибегать к крайним мерам, пикетировать штабы и объявлять голо­довки.

Из-за отсутствия надлежащего финансирования оста­ются нереализованными льготы для военнослужащих на бесплатный проезд транспортом, оплату жилья, комму­нальных услуг и телефонов.

По этим же причинам многие семьи военнослужащих не могут выехать в отпуск, лишены права на медицинское обслуживание, что особенно тяжело сказывается на детях.

Таким образом, несмотря на принятые государством меры, военнослужащие и члены их семей продолжают оставаться одной из наименее обеспеченных в социальном плане групп населения, а их материальное положение низким.

Острой является проблема обеспечения жильем военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы. В стране растет количество военнослужащих, не имеющих квартир.

На апрель 2002г. только по Министерству обороны Российской Федерации число нуждающихся в получении жилья составляло около 90 тыс. военнослужащих. Велико и число семей граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилья по избранному месту жительства, — около 150 тыс[61].

В настоящее время многие семьи военнослужащих вынуждены проживать в казармах, на кораблях, снимать жилье за высокую плату, при этом не обеспечиваются жизненно необходимые бытовые условия, отсутствует нормальный отдых, разрушается здоровье, растет число распавшихся по этой причине семей.

В меру своих возможностей Уполномоченный помогает военнослужащим добиться реализации их права на получение жилья.

При существующих темпах строительства и приобретения жилья очередь на его получение растянется на десятилетия, а удовлетворение потребностей семей военнослужащих в благоустроенном жилье грозит превратиться для - государства в неразрешимую и вечную проблему.

Обеспечение гарантий государственной защиты прав военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей является одной из важных составляющих деятельности Уполномоченного по правам человека в Рос­сийской Федерации.

В 2000 г. Уполномоченным рассмотрено около тысячи жалоб, связанных с нарушением прав военнослужащих и членов их семей, прав ветеранов войн, боевых действий, военной службы. Жалобы поступили практически из всех силовых министерств и ведомств Российской Федерации. Наибольшее количество обращений пришло из отдаленных военных округов, флотов Министерства обороны Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной пограничной службы Российской Федерации.[62]

Несмотря на то, что Законом Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушаю­щих права и свободы граждан" военнослужащим предоставлено право обжаловать в военных судах неправомер­ные действия органов военного управления и их должностных лиц, количество жалоб, поступающих Уполномо­ченному от военнослужащих, увеличивается с каждым годом[63].

Основная часть жалоб касается вопросов нарушения прав военнослужащих и членов их семей в период про­хождения военной службы. Имеются также жалобы на неправомерные решения судов и органов прокуратуры, превышение должностными лицами своих полномочий, нарушения жилищного законодательства, невыплату де­нежного довольствия, незаконное увольнение с военной службы, нарушения при призыве на военную службу.

Проблема обеспечения и соблюдения прав военнослу­жащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей по своей остроте и масштабам она уже давно стала болью всего общества. Ситуация, сложившаяся в Вооруженных Силах Российской Федерации с соблюдением прав чело­века, тяжело сказывается не только на тех., кто в них слу­жит и работает, но и на их родных и близких, угрожает не только безопасности каждого гражданина, но и безопас­ности государства в целом и поэтому требует принятия решительных мер со стороны органов государственной власти.[64]

§2 Обзор судебной практики рассмотрения дел по жалобам военнослужащих на действия и решения органов военного управления и воинских должностных лиц.

В ходе военной реформы в Российской Федерации важное значение приобретают соблюдение законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих, а также гарантированная Конституцией РФ судебная защита прав и свобод граждан, в том числе военнослужащих и членов их семей. Проведенное Верховным Судом РФ изучение судебной практики показало, что количество рассмотренных судами дел по жалобам связанным с нарушением законодательства о социально- правовой защите военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возрастает[65].

Основная часть жалоб касается вопросов нарушения прав военнослужащих и членов их семей в период прохождения военной службы. Имеются также жалобы на неправомерные решения судов и органов прокуратуры, превышение должностными лицами своих полномочий, нарушения жилищного законодательства, необеспечение положенными видами довольствии, незаконное увольнение с военной службы, нарушения при призыве на военную службу

Так, если в 1993 году, когда военнослужащие впервые получили право на такое обжалование, военные суды рассмотрели около 3000 таких жалоб, то в 1994 г. воен­ные суды рассмотрели уже более 13 тысяч жалоб, в 1995 году - около 5500 жалоб, в 1996 году - 7.294 жалобы.

В 1997 г. судами было рассмотрено только по армии и флоту 20.699 жалоб, а всего военные суды рассмотрели 21.509 жалоб военнослужащих.

В 1998 году количество поступаю­щих в военные суды жалоб военнослужащих продолжа­ло резко расти. Всего их было рассмотре­но 23.213, то есть больше, чем за 1997 год.

Подавляющее большинство из этих жалоб было удов­летворено военными судами, что свидетельствует о зна­чительном количестве нарушений прав военнослужа­щих.

Так, в 1998 году из рассмотренных военными судами 23.213 жалоб военнослужащих удовлетворено 20.813 и только по 1036 жалобам были вынесены решения об отказе в удовлетворении требований заявителей.

Как видно из приведенной таблицы, составленной по данным Министерства Обороны за 2000 год, большая часть жалоб военнослужащих вызвана не обеспечением их положенными видами довольствия, либо связана с увольнением с военной службы. [66]

Несмотря на то, что наибольшее число заявлений военнослужащих связано именно с невыплатами различных денежных сумм, дела этой категории не вызывают у судей больших затруднений, а практика военных судов разных округов и флотов в основном совпадает.

Из числа проблемных вопросов, которые являются общими для всех судов следует отметить вопрос о выплате военнослужащими и членами их семей подъемного пособия при переводе к новому месту службы.

Эта выплата предусмотрена ст. 13, п. 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих ». основное условие определяющее основание для выплаты данного пособия это переезд военнослужащего на новое место службы в другой населенный пункт.

 Такая формулировка закона непосредственно увязывает право на получение пособия с изменением места военной службы , а не места жительства. Ведомственные нормативные акты, наоборот, зачастую связывали вопрос о выплате подъемного пособия с вопросами прописки(регистрации) военнослужащих и членов их семей по месту жительства(пребывания ), что порождало судебные споры.[67]

В практике военных судов возникает вопрос об индексации несвоевременно выплаченного пособия в связи с повреждением здоровья, предусмотренного ст. 18 п.3 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Неправильное применение закона при решении вопроса об индексации повлекло ошибки при рассмотрении данных дел некоторыми военными судами.

В связи с изменением данного законодательства изменился и подход к рассмотрению заявлений военнослужащих о необоснованном привлечении их к материальной ответственности.

 Согласно материалам дела, командиры войсковых частей издают приказы об удержании с денежного довольствия военнослужащих денежных средств в счет возмещения обнаруженных в подразделении недостач имущества. Однако, недоплата денежного содержания является не чем иным, как принудительным лишением военнослужащего и членов его семьи денежных средств, начисляемых ему в обязательном порядке на законных основаниях, которые в соответствии со ст.10 Закона РФ « О статусе военнослужащих» и являются оплатой за его личный труд при прохождении военной службы.

В случаях установления при административном расследовании размера материального ущерба и лиц его причинивших, командир части должен предложить виновному в причинении ущерба добровольно возместить его при нежелании военнослужащего возместить ущерб в добровольном порядке, командир должен направить материалы расследования в суд для производства денежного взыскания с виновного в соответствии с требованиями ст. 10 64 ГК РФ.

Рассмотрение заявлений военнослужащих, связанных с нарушением их права на жилище, вызывает значительные затруднения у многих судей. Некоторые проблемные вопросы в настоящее время нашли свое разрешение. Безвозмездная финансовая помощь на строительство жилья может быть предоставлена не только военнослужащим, вступивших в ЖСК, но и тем, кто будет использовать такую помощь для приобретения квартиры при участии в постройке многоквартирного дома.

Большое количество заявлений, поступающих в суды, касается одновременно двух проблем: предоставления жилья и увольнения с военной службы. Заявителями по таким делам выступают военнослужащие, на которых распространяется действие п. 1 ст.23 Федерального закона «О статусе военнослужащих», то есть те , кто, несмотря на предстоящее или уже произведенное увольнение, не обеспечен жильем. Как показало изучение судебной практики военных судов, имеются случаи неправильного толкования судами указанной выше нормы закона.

После принятия федеральной целевой программы «Государственные жилищные сертификаты» у военнослужащих, имеющих право на улучшение жилищных условий, появилась возможность выбора способа решения своего жилищного вопроса. Однако, возникают ситуации, когда военнослужащие, получившие жилищные сертификаты, в последующем реально не могут на них приобрести положенное им жилье, что вынуждает их обращаться в суды[68]. В связи с изложенным следует иметь ввиду, что Президентская программа «Государственные жилищные сертификаты» не исключает возможность получения военнослужащими жилых помещений в порядке ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Участие в Программе предполагается только на добровольной основе, т.е. военнослужащие имеют право, как и до утверждения Правительством РФ указанной Программы, на улучшение жилищных условий как очередники на получение государственного или муниципального жилья на основаниях и в порядке предусмотренном Федеральным законом «О статусе военнослужащих». Принцип добровольного участия закреплен в самой Программе, а также в Федеральном законе «О статусе военнослужащих».

 Используя статистические данные о рассмотрении жалоб (2000 г.), заявлений (2003 г.) военнослужащих на действия должностных лиц в Череповецком гарнизонном военном суде необходимо отметить, что количество заявлений военнослужащих, поступающих в настоящее время в данный военный суд уменьшилось. Так, если в 2000 году военным судом была рассмотрена 1031 жалоба на действия и решения органов военного управления и воинских должностных лиц, то в 2003 году всего 15 заявлений, что свидетельствует о значительном снижении количества нарушений прав военнослужащих[69]. Как видно из таблицы составленной по данным Череповецкого гарнизонного военного суда большая часть жалоб (заявлений) вызвана необеспечением их положенными видами довольствия в 2000 году , а именно несвоевременной выплаты денежной компенсации взамен продовольственного пайка и необоснованного привлечения военнослужащих к материальной ответственности в 2003 году.

Заключение.

За последние время к нуждам военнослужащих не проявлялось должного внимания. В результате такие негативные явления как недостаток финансирования, плохое материально-техническое обеспечение и прочее привели к тому, что престиж военной службы резко упал, участились случаи уклонения от военной службы по призыву, в армии многие военнослужащие увольняются по расторжению контракта в связи с недостаточным размером денежного довольствия и задержки в его выплате.

В данной работе было показано, как развивалось законодательство России в вопросе о статусе военнослужащих, обязанности и ответственность военнослужащих, права и льготы, предоставляемые военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей.

На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы:

1.    Законодательство России (в том числе и военное) постоянно развивается и совершенствуется. Правительство Российской Федерации, понимая необходимость реформирования армии и проявления большего внимания к нуждам военнослужащих, разрабатывает и внедряет в жизнь различные законы и другие нормативные правовые акты, касающиеся подъема и престижа армии, статуса военнослужащих, но при этом надо отметить, что не все законы работают в нашей стране. Примером может служить пункт 2 статьи 12 Федерального закона РФ “О статусе военнослужащих”, где сказано, что оклады денежного содержания военнослужащих повышаются Правительством Российской Федерации в порядке и сроки, которые предусмотрены для федеральных государственных служащих, однако повышение денежного довольствия военнослужащих произошло в 2002г., а не как ожидалось в 2001г.

2.    В работе показано, что военнослужащие имеют довольно большое количество различных льгот. Все эти льготы имеют своей целью улучшить материальное положение, повысить престиж военной службы, обеспечить приток кадров на военную службу. Учитывая проблемы финансирования армии, стоящие в настоящее время перед нашим государством, можно сказать, что льготы предоставляемые военнослужащим, являются одной из наиболее реальных мер по предотвращению падения и поддержанию статуса военнослужащих на определенном уровне.

3.    В нашем обществе назрела необходимость реформирования армии. Целью данной реформы должно стать укрепление обороноспособности России, улучшение материального положения военнослужащих, повышение престижа военной службы.

Учитывая вышеизложенное можно выдвинуть следующие предложения:

1.   В связи с тем, что Федеральный закон “О воинской обязанности и военной службе” определяет военную службу как особый вид федеральной государственной службы, повышение окладов федеральных государственных служащих должно происходить с одновременным повышение окладов военнослужащих, так как это предусматривает Федеральный закон “О статусе военнослужащих”.

2.   Отмена льгот, предоставляемых военнослужащим, не должна происходить до тех пор, пока не прекратится рост цен и падение курса национальной валюты. Ведь не секрет, что рост цен на коммунальные услуги стал уже привычным явлением в нашем обществе, а отмена льготной оплаты этих услуг для военнослужащих привела к тому, что довольно таки большая часть заработной платы военнослужащего уходит на оплату коммунальных услуг. Добавим к этому отмену компенсации тринадцати процентного налога, отмену выплаты надбавки за выслугу лет и прочие надбавки. Отмена льгот для военнослужащих должна происходить постепенно, не затрагивая материального благополучия военнослужащих.

3.   Военнослужащие по характеру своей службы заведомо подвергаются риску потери жизни. На сегодняшний день пенсии семьям по случаю потери кормильца находятся на низком уровне. А это значит, что в случае гибели военнослужащего его семья не сможет прожить на эту пенсию. Поэтому при расчете данной пенсии надо исходить из того же прожиточного минимума. И минимальный размер пенсии должен равняться одному прожиточному минимуму на каждого неработающего члена семьи погибшего военнослужащего.

4.   В целях усиления социально-правовой защиты инвалидов военной службы в России необходимо принятие Федерального закона. По состоянию на 1 января 2003г. число лиц, являющихся инвалидами военной службы приблизилось к 800 тыс. человек[70].

5.   После утверждения Правительством государственной программы «Социальная адаптация военнослужащих, подлежащих увольнению из Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, членов их семей на 2002-2005г.г.» ни в прошлом году, ни в нынешнем из федерального бюджета не поступило ни рубля. В настоящее время Министерство Обороны предлагает ввести именные сертификаты на переобучение. Получив такой документ, военнослужащий имел бы гарантированное право на переподготовку, которое он мог бы реализовать по выбранной самим схеме[71].

6.   Указом Президента РФ №671 от 30 июня 2002 года с 1 июля 2002 года в Дисциплинарный устав и Устав гарнизонной и караульной служб ВС России были внесены существенные изменения. В частности, предусмотрено исключение из Дисциплинарного устава положений о праве командиров подвергать военнослужащих за нарушения воинской дисциплины аресту с содержанием их на гауптвахте. Скорейшее и безотлагательное принятие закона о дисциплинарном аресте военнослужащих позволит существенно укрепить воинскую дисциплину и правопорядок среди военнослужащих, военную и национальную безопасность государства[72]

С учетом вышеизложенных выводов и рекомендаций можно сказать, что вопрос о статусе военнослужащих в нашей стране продолжает оставаться одним из самых актуальных вопросов, стоящих перед законодателями. Нет однозначного мнения о полной его реализации и поднятии престижа военной службы.

Библиография:

I Законодательство и официальные документы.

1.         Конституция Российской федерации. – М.: Приор, 2000. – 32с.

2.         Федеральный конституционный закон о военных судах Российской Федерации от 23.06.1999 №1-ФКЗ // СЗ РФ. – 1999. - №26. – ст. 3170.

3.         Федеральный закон о статусе военнослужащих от 27.05.1998 №76-ФЗ // СЗ РФ. – 1998. - №22. – ст.2331.

4.         Федеральный закон о воинской обязанности и военной службе от 28.03.1998 №53-ФЗ // СЗ РФ. – 1998. - №13. – ст.1475.

5.         Федеральный закон о ветеранах от 12.01.1995 №5-ФЗ // СЗ РФ. – 1995. - №3. – ст.168.

6.         Федеральный закон о материальной ответственности военнослужащих от 12.07.1999.№161-ФЗ // СЗ РФ. – 1999. - №29. – ст.3682.

7.         Федеральный закон об обороне от 31.05.1996 №61-ФЗ // СЗ РФ. – 1996. - №23. – ст.2750.

8.         Федеральный закон об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел РФ и сотрудников органов налоговой полиции от 28.03.1998 №52-ФЗ. // Российская газета. – 1998. – 7 апреля.

9.         Федеральный закон об основах государственной службы в Российской Федерации от 27.07.1995 №119-ФЗ // СЗ РФ. – 1995. - №37. – ст.3588.

10.       Закон об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан от 27.04.1993. №4866-1 // Российская газета. – 1993. – 12 мая.

11.       О дополнительных мерах по усилению социальной защиты военнослужащих: Указ Президента РФ от 29.12.2001 №1510 // СЗ РФ. – 2001. - №53 (ч.2). – ст.5152.

12.       О денежном довольствии военнослужащих: Указ Президента РФ от 01.06.2002 №537 // СЗ РФ. – 2002. - №23. – ст.2132.

13.       О неотложных мерах по погашению задолженности по выплате денежной компенсации взамен продовольственного пайка (питания) военнослужащих, сотрудникам органов внутренних дел РФ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ и федеральных органов налоговой полиции: Указ Президента РФ от 06.03.2000 №819 // СЗ РФ. – 2000. - №19. – ст.2065.

14.       О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей, а также их личного имущества: Постановление Правительства РФ от 20.04.2000 №354 // СЗ РФ. – 2000.- №17. – ст.1883.

15.       О сроках прохождения военной службы по контракту в районах и местностях с неблагоприятными климатическими условиями, а также в воинских частях, находящихся за пределами РФ: Постановление Правительства РФ от 05.06.2000 №434 // СЗ РФ. – 2000. - №24. – ст.2584.

16.       Об утверждении военнослужащим, проходящим военную службу по контракту ежемесячной надбавки за командование воинскими подразделениями и воинскими частями: Постановление Правительства РФ от 04.01.2002 №4 // СЗ РФ. – 2002. - №1 (ч.2). – ст.54.

17.       О порядке оказания безвозмездной финансовой помощи на строительство (покупку) жилья и выплаты денежной компенсации за наём (поднаём) жилых помещений военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы: Постановление Правительства РФ от 26.06.1995 №604 // Российская газета. – 1995. – 5 июля. – с.10.

18.       О совершенствовании деятельности по реализации федеральной целевой программы «Государственные жилищные сертификаты»: Постановление Правительства РФ от 19.03.2002 №168 // СЗ РФ. – 2002. - №12. – ст.1145.

19.       О федеральной целевой программе «Жилище» на 2002 – 2010 годы: Постановление Правительства РФ от 17.09.2001 №675 // Российская газета. – 2001. – 26 сентября.

20.       О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14.02.2000 №9 // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2000. - №4.

21.       Об утверждении перечня мероприятий, которые проводятся без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих: Приказ Министра Обороны РФ от 10.12.1998 №492 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 1999. - №4.

II Учебники, монографии, статьи.

1.         Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. – М.: Юристъ, 2002. - 697с.

2.         Артамонов Н.В. Правовой статус военнослужащих в СССР // Советское государство и право. – 1983. - №5. – с.19-27.

3.         Артамонов Н.В. Правовой статус советских военнослужащих и его обеспечение. – М.: ВИ, 1984. – с. 14-18.

4.         Бахрах Д.Н. Система субъектов советского административного права // Советское государство и право. – 1986 - №2. – с.41.

5.         Борисенко В.В. Необходим закон о дисциплинарном аресте военнослужащих // Российская юстиция. – 2003. - №6. – с.49-50.

6.         Военная администрация: Учеб. пособ. / Под общ. ред. Г.И. Загорского. – М.: Военный университет, 1996. – 327с.

7.         Военно-административное право: Учеб. пособ. / Под ред. А.Е. Лунева. – М.: ВИ, 1970. – с.84-85.

8.         Данилова Н.Ю. Военнослужащие, воины-интернационалисты, ветераны: динамика правового статуса // Социологические исследования. – 2001. - №10. – с.77-84.

9.         Злаин А.И. Блестящие нищают офицеры // Армейский сборник. – 1995. - №11. – с.15.

10.       Золотухин Г.А. Место и роль юридической службы в период реформирования Вооруженных сил Российской федерации // Право в вооруженных силах. 1997. - №4. – с.31-32.

11.       Казанцев И.А. Толковый словарь правового содержания понятий государственной службы. – М.: 1996. – с.28-29.

12.       Климаков Л.Л., Ищенко А.В. Социально – правовая защита военнослужащих. – М.: Юрайт, 2003. – 237с.

13.       Кобзаненко В.А. Правовое обеспечение государственных и муниципальных служащих: общее и особенное // Государство и право. – 2003. №1. – с.13-24.

14.       Коваль В.Л. Увольняемый бы рад получить сертификат // Красная звезда. – 2003. – 29 ноября. – с.2.

15.       Комиссаров С.В. Правовое обеспечение военного строительства в Российской федерации. Круглый стол: Армия и общество. Права военнослужащих и их реализация в современных условиях // Государство и право. – 1997. №11. – с.21-23.

16.       Комментарий к федеральному закону «О статусе военнослужащих» / Под общ. ред. О.Е. Кутафина. – М.: Юрайт, 2003. – 851с.

17.       Корякин В.А. Правовая и социальная защита подчиненных // Ориентир. – 2000. №6. – с.55-58.

18.       Красюк Н.А. С миру по нитке // Красная звезда. – 2003. 2 октября. – с.3.

19.       Кудашкин А.В. Некоторые проблемы реализации статуса военнослужащих при прохождении военной службы // Право в вооруженных силах. – 2000. №1. – с.36-37.

20.       Кудашкин А.В., Фатеев К.В. Жилищные права военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей. – М.: Спарк, 1999. – 131 с.

21.       Марченко А.В. Права человека и армия. Реализация и защита прав военнослужащих, призывников, ветеранов и членов их семей: документы и рекомендации. – СПб.: Информационно-издательское агентство «ЛИК», 1999. – 170с.

22.       Масюк С.В. Ветераны военной службы: понятия и льготы // Право в вооруженных силах. – 1999. - №5. – с.29-30.

23.       Машин И.П. Как реализовать право военнослужащего на обучение в гражданском ВУЗе // Право в вооруженных силах. –2001. - №11. – с.33.

24.       Мигачев Ю.И. Правовой статус военнослужащих русской армии конца XIX – начала XX столетия // Право в вооруженных силах. – 1999. - №1. – с.17-21.

25.       Мигачев Ю.И. Правовой статус военнослужащих, гарантии его реализации и защиты в Российской Федерации // Государство и право. – 1997. - №10. – с.26.

26.       Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Военное право. – М.: Юрлитинформ, 2002. – 456с.

27.       Митюрич Д.А. Отказ в заключении нового контракта – законность и обоснованность принятия решения. // Право в вооруженных силах. –2001. №4. - с.36-38.

28.       Николаев А.Ю. Незакрытая рана России // Красная звезда. – 2003. – 20 декабря. – с.4.

29.       Овсянко Д.М. Государственная служба Российской федерации – М.: Юристъ, 2003. – 287 с.

30.       Охотский Е.В. Правовой статус государственного служащего в Российской Федерации // Государство и право. – 2003. - №9. с.17-26.

31.       Рогов С.М. Безопасность страны и военная реформа // Красная звезда. – 2000. – 15 августа. – с.3.

32.       Савенков А.Н. Знание закона – требование времени // Красная звезда. – 2003. – 10 декабря. – с.3.

33.       Старов Б.Ф. Проблемы безопасности военной службы. Круглый стол // Государство и право. – 1998. - №6. – с.17.

34.       Тараненко В.В. Правовой режим военной службы на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению в Российской Федерации // Право в вооруженных силах. – 2002. - №4. – с.22-25.

35.       Тихомиров С.В. Дисциплинарный арест военнослужащего возможен лишь по решению суда // Российская юстиция. – 2000. - №12. – с.54.

36.       Холодков И.В. Право военнослужащих на защиту своих прав, свобод и законных интересов в сфере военно-административных отношений // Право в вооруженных силах. – 1999. - №5. – с.19-21.

37.       Хоменок Ф.А. Советская военная служба // Советское государство и право. – 1979. - №5. – с.36-43.

38.       Чорный И.Н. О проблемах выплаты компенсации взамен положенного продовольственного пайка // Право в вооруженных силах. – 2001. №10. – с.39-40.

39.       Шеенков О.А. Защита прав человека в погонах – одна из важнейших функций уполномоченного по правам человека // Право в вооруженных силах. – 2001. - №2. – с.26-29.

40.       Якимов А.Ю. Статус субъекта права (теоретические вопросы) // Государство и право. – 2003. №4. – с.5-10.

[1] См.: Собрание постановлений правительства СССР. – 1991. - №11. - ст.64.

[2] Хессе К. Основы конституционного права ФРГ. – М., 1981. - с. 169.

[3] Рокепло Ж.К. Статус военнослужащих. – М., 1992. - с. 57.

[4] Мигачёв Ю.И. Правовой статус военнослужащих русской армии конца XIX – начала XX столетия. // Право в Вооруженных Силах.- 1999. - №1. - с. 17-21.

[5] См.: Государственное право важнейших европейских держав. – СПб., 1895. - с. 319.

[6] См.: Добровольский А.М. Особенности положения военнослужащих в области публичного права. – СПб., 1913. - с. 3-4.

[7] См.: Военно-энциклопедический словарь. - М., ВИ, - 1986. – с. 722.

[8] См.: Злаин А.И. Блестящие нищают офицеры. // Армейский сборник. – 1995. - №11. - с. 15.

[9] См.: Месснер Е. Российские офицеры. - Буэнос-Айрес., - 1959. - с 31.

[10] См.: Пенсии и пособия офицерским и классным чинам. - Пг., 1915. – с.4-5.

[11] См.: Справочник офицера. - М., ВИ, 1971. – с. 38.

[12] Справочник офицера...с. 40.

[13] См.: Мигачёв Ю.И. Правовой статус военнослужащих русской армии конца XIX - начала XX столетия... с.21.

[14] См.: Справочник по законодательству для офицеров советской армии и флота. - М.: ВИ, -1988. - с. 43.

[15] Артамонов Н.В. Правовой статус военнослужащих в СССР. // Советское государство и право. - 1983 - №5. - с. 19-27.

[16] Артамонов Н.В. Правовой статус советских военнослужащих и его обеспечение. – М., 1984. – с. 14-15.

[17] Артамонов Н.В. Правовой статус советских военнослужащих и его обеспечение …с. 17-18.

[18] См.: Основы советского военного законодательства. - М.: 1973. - с 43-45

[19] См.: Военно-административное право: Учеб. пособ. / Под ред. А.Е. Лунева. - М.: ВИ, 1970. - с. 84-85.

[20] См.: Хоменок Ф.А. Советская военная служба. // Советское государство и право. – 1979. - №5. - с. 36-43.

[21] Федеральный закон от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» // СЗ РФ. – 1998. - №13. – ст.1475.

[22] Федеральный закон от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» // СЗ РФ. - 1998. - №22. - ст. 2331

[23] см.:Комментарий к Федеральному закону «О статусе военнослужащих» /Под общ. Ред. О.Е. Кутафина.- М.,Юрайт, 2003.-с.8.

[24] см.:Комментарий к Федеральному закону «О статусе военнослужащих» /Под общ. Ред. О.Е. Кутафина….с.10

[25] см. приложение 1.

[26] см. приложение 2.

[27] См.: Климаков Л. Л., Ищенко А.В. Социально-правовая защита военнослужащих. –М.,Юрайт,2003.- с.237

[28] см.:Комментарий к Федеральному закону «О статусе военнослужащих» /Под общ. Ред. О.Е. Кутафина.- М.,Юрайт, 2003.-с.71

[29] см.:Там же. с.79

[30] см.: Там же. с.145

[31] см.: Там же.с.147

[32] см.: Буров В.С. Комментарий к Федеральному закону « О статусе военнослужащих».-М:ИКЦ «МарТ», Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ»,2003.-с.106

[33] см.: Там же. с.107

[34] Федеральный закон от 12.01.1995 №5- ФЗ «О ветеранах» //СЗ РФ. – 1995. -№3.- ст.168

[35] Закон РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствии катастрофы на Чернобыльской АЭС» //Ведомости РФ. -1992.-№32.-ст.1861.

[36] см.:Комментарий к Федеральному закону «О статусе военнослужащих» /Под общ. Ред. О.Е. Кутафина.- М.,Юрайт, 2003.-с270

[37] см.: Там же. с. 272

[38] см.: Там же .с.402

[39] см.:Кудашкин А.В., Фатеев К.В. Жилищные права военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей.-М.,Спарк,-1999.-с.131

[40] см.:Кудашкин А.В., Фатеев К.В. Жилищные права военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, членов их смей…с.132

[41] см.:Буров В.С. Комментарий к Федеральному закону « О статусе военнослужащих».-М:ИКЦ «МарТ», Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ»,2003.-с.161

[42] см.:Машин И.П. Как реализовать право военнослужащего на обучение в гражданском ВУЗе //Право в Вооруженных Силах.-2001.-№11.-с.33

[43] см.:Машин И.П. Как реализовать право военнослужащего на обучение в гражданском ВУЗе …с.34

[44] см.: Буров В.С. Комментарий к Федеральному закону « О статусе военнослужащих».-М:ИКЦ «МарТ», Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ»,2003.-с.165

[45] см.:Золотухин Г.А. место и роль юридической службы в период реформирования Вооруженных Сил РФ// Право в Вооруженных Силах. -1997. -№4.-с.31.

[46] см.: Масюк С.В. Ветераны военной службы : понятие и льготы.//Право в Вооруженных Силах.-199.-№5.-с.29.

[47] см.: Комисаров С.В.Правовое обеспечение военного строительства в РФ.//Государство и право.-1998.-№11.-с.21.

[48] Федеральный закон от 27.05.1998 №76-ФЗ "О статусе военнослужащих" // СЗ РФ. - 1998. - №22. - ст. 2331

[49] Федеральный закон от 28.03.1998 №53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" // СЗ РФ. - 1998. - №13. - ст.1475.

[50] см.: Устав Внутренней службы ВС РФ. – М.,ВИ,1994.-с.93

[51] см.:Комментарий к Федеральному закону «О статусе военнослужащих» /Под общ. Ред. О.Е. Кутафина.- М.,Юрайт, 2003.-с.822

[52] Федеральный закон от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» // СЗ РФ. - 1998. - №22. - ст. 2331

[53] см.:Комментарий к Федеральному закону «О статусе военнослужащих» /Под общ. Ред. О.Е. Кутафина.- М.,Юрайт, 2003.-с.826

[54] Там же. с.826

[55] Кудашкин А.В. Некоторые проблемы реализации статуса военнослужащих при прохождении военной службы // Право в вооружённых силах. – 2000. - №1. – с.36.

[56] Федеральный закон от 28.03.1998 №53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" // СЗ РФ. - 1998. - №13. - ст.1475.

[57] Федеральный закон от 22.03.1998 № 52-ФЗ "Об обязательном государствен­ном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Россий­ской Федерации, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федераль­ных органов налоговой полиции" // Российская газета . -1998.-7 апреля.

[58] Кудашкин А.В. Некоторые проблемы реализации статуса военнослужащих при прохождении военной службы … с.37.

[59] Рогов С.М. Безопасность страны и военная реформа. // Красная звезда. – 2000. – 15 августа. – с.1.

[60] См.: Шеенков О.А. Защита прав человека в погонах – одна из важнейших функций Уполномоченного по правам человека // Право в вооружённых силах. – 2001. - №4. – с. 26.

[61] См.: Дубровин В.Н. Увольнение с военной службы. – М., ВИ, 2002. - с 173.

[62] Климаков Л.Л. Социально-правовая защита военнослужащих. – М.: ВИ, 2003. – с.7.

[63]Закон РФ от 27.04.1993 №4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушаю­щих права и свободы граждан" //Российская газета.-1993.-12 мая.

[64] Савенков А.А. Знание закона – требование времени // Красная звезда. – 2003. - 10 декабря. - с.4.

[65] Постановление №9 Пленума Верховного суда РФ от 14 февраля 2000 г. « О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» //Бюллетень Верховного суда РФ. -2000.-№4.

[66] См. приложение 3

[67] Кудашкин А.В., Фетеев К.В. Статус военнослужащих десять лет спустя.//Право в Вооруженных Силах. – 2003.-№4. – с.2.

[68] Корякин В.М. Справедливость восстановлена? // Право в Вооруженных Силах. – 2003.- №5. – с.46.

[69] см.: приложение 4

[70] Николаев А.Ю. Незакрытая рана России // Красная звезда. – 2003. – 20 декабря. – с.4.

[71] Красюк Н.А. С миру по нитке // Красная звезда. - 2003. – 2 октября. - с.3.

[72] Борисенко В.В. Необходим закон о дисциплинарном аресте военнослужащих // Российская юстиция. – 2003. - №6. - с 49-51.