Форма государства

4.   Форма государства.

4.1 Форма государственно-территориального устройства.

Испания является унитарным децентрализованным государством, административно – территориальные единицы, которого не обладают признаками государственности, суверенитета. На сегодняшний день можно сказать, что Испания стоит на границе между унитарным устройством и федерацией.

Задолго до установления режима Франко Испания уже имела опыт местного и регионального самоуправления. При Франко эти права были ликвидированы, и центральное правительство осуществляло власть на всех уровнях. После восстановления демократии органам власти на местах были предоставлены значительные полномочия.

Конституция Испании исходит из неделимости государства, но вместе с тем гарантирует право на самоуправление административным подразделениям, сложившимся на основе национальных, региональных и исторических критериев.

Про территориальное устройство государства говорится в Разделе VIII Конституции Испании. “Государство в своей территориальной организации включает муниципалитеты, провинции и автономные сообщества. Все эти единицы пользуются автономией при ведении своих дел. Государство гарантирует эффективное осуществление принципа солидарности и установления экономического равновесия между различными частями испанской территории. Все испанцы имеют одни и те же права и обязанности на всей территории государства. Конституция гарантирует автономию муниципалитетов. Руководство и управление ими осуществляется соответствующими муниципальными советами, которые состоят из алькальдов и советников. Привинция – является местным образованием, объединяющим группу муниципалитетов и образующим единицу территориального управления для выполнения деятельности государства. Всякое изменение границ провинций должно быть одобрено Генеральными кортесами”.

Испания делится на 17 автономных сообществ, которые имеют свои парламенты и правительства и пользуются широкими полномочиями в области культуры, здравоохранения, образования, экономики. В нескольких автономных сообществах (Каталония, Страна Басков, Галисия) узаконено использование местных языков, в частности, на них ведется телевещание. Однако баски настаивают на предоставлении более полной автономии, причем эти требования в ряде случаев сопровождаются вооруженными столкновениями с полицией и террористическими актами. В число 17 автономных сообществ входят Балеарские Острова в Средиземном море и Канарские Острова в Атлантическом океане. Кроме того, статус автономии имеют остатки испанских колониальных владений – города Сеута и Мелилья на северном берегу Африки. Автономные сообщества делятся на 50 провинций, каждая из которых управляется своим советом. С 1997 советы подчинены правительствам автономных сообществ. Высшие муниципальные чиновники и депутаты местных советов избираются прямым голосованием. Члены местного совета избирают мэра из своих рядов; обычно на этот пост назначается глава партии большинства. Муниципальные органы власти не имеют полномочий собирать налоги и финансируются центральным правительством.

4.2 Форма правления.

Форма правления - система формирования и взаимоотношений высших государственных органов власти.

Согласно конституции, разработанной представителями основных политических партий и одобренной на референдуме 1978, Испания является монархией с парламентской формой правления. Конституционно закреплено единство Испании, но допускается некоторая региональная автономия. Монархия – это форма правления, при которой власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства – монарха и переходит, как правило, по наследству. То, что формой правления является монархия можно определить по следующим признакам:

Ø  Власть передается по наследству;

Конституция установила, что корона передается наследникам Хуана Карлоса I Бурбона, который, таким образом, является первым в новой династии.

Ø  Власть осуществляется бессрочно;

Ø  Власть не зависит от населения;

Парламентская монархия характеризуется следующими признаками:

Ø  Имеет место признак разделение властей;

Ø  Монарх “царствует, но не правит”;

В отличие от других европейских монархов, не только "представительное лицо", но и влиятельный политик. По конституции он наделен большими полномочиями.

Ø  Правительство формируется парламентом из представителей партии (или партий) большинства;

Ø  Парвительство несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом;

Ø  Правовое положение монарха существенно ограничено.

 

4.3 Тип политического режима.

Испания — последнее государство современной Европы, где фашистская диктатура существовала наиболее длительное время. Это единственная страна, в которой идеология фашизма пережила Вторую мировую войну и в которой авторитарный режим исчез естественным путем в результате смерти Франко. Современная политическая организация Испании создана после смерти этого диктатора, последовавшей в ноябре 1975 г. В то время в течение нескольких лет продолжал действовать ряд институтов прежнего режима. Два последовательно существовавших правительства А.Новарро и особенно А.Суареса взяли отчетливый курс на демократизацию страны. Подготовленный правительством А.Суареса законопроект о политической реформе был одобрен национальным референдумом в декабре 1976 г. Этот закон устанавливал на переходной период некоторые демократические начала; на национальном уровне была учреждена практически новая структура органов государственной власти, в частности, образован двухпалатный парламент — Кортесы, формируемый всеобщими и прямыми выборами при тайном голосовании.

Избранные 15 июня 1977 г. новые Кортесы разработали конституцию страны, одиннадцатую по счету после Первой испанской революции 1808 г. В декабре 1978 г. на общенациональном референдуме эта конституция была одобрена подавляющим большинством избирателей; она отменила действие фашистских законов и установила новый государственный правопорядок. Испания получила форму правления парламентарной монархии, унитарное политико-административное устройство со значительными правами составляющих страну единиц — автономных сообществ и демократический политический режим. Имеется немало примеров, свидетельствующих о действительном переходе к демократии: референдум по поводу принятия новой конституции, гарантия прав областной автономии, введение права на развод, а также отмена смертной казни. Показательной для произошедших изменений в общественной жизни стала плюралистская структура прежде централизованного государства. Среди признаков демократического режима также можно выделить:

Ø  Население учавствует в формировании и осуществлении государственной власти;

Ø  Во всех сферах общественной жизни господствует закон;

Ø  Реальное осуществление принципа разделения властей на законодательную исполнительную и судебную;

Ø  Провозглашаются и реально обеспечиваются права и свободы человека и гражданина; и пр.