Конституционно-правовые отношения, их субъекты и объекты

4. Конституционно-правовые отношения, их субъекты и объекты.

Проблема конституционно-правовых отношений вызывает наиболь­ший интерес и споры в науке конституционного права.

Из рассмотренных положений в начале лекции очевидно, что конституционно-правовые отношения составляют предмет конституцион-

ного права.

В юридической науке, под правоотношениями понимаются также общественные отношения, которые урегулированы нормами права. Сле-

довательно, конституционно-правовые отношения - это общественные

отношения, урегулированные нормами конституционного права или

возникшие на их основе, индивидуализированные общественные связи

между субъектами конституционного права.

Конституционные правоотношения обладают основными признака­ми, которые присущи правоотношениям в целом. В то же время они специфичны, качественно определены.

Профессор И.Е. Фарбер выделяет 5 существенных признака, ха­рактеризующие данные отношения показывая этим их специфику и от­личительные особенности (1).

1. Конституционные отношения есть объективные, фактические отношения политического характера. Они существуют незави-

симо от права, независимо от юридической конституции.

2. Субъектами, участниками конституционных отношений являются народ, науки, большие социальные общности людей, госу­дарство и т.д.

3. Объектами конституционных отношений являются власть, су­веренитет и свобода личности, по поводу которых возникают рассматриваемые отношения.

4. Конституционные отношения есть отношения между социальными силами, рождающими фактическую власть в государстве.

5. Данные отношения характеризуются стабильностью и устойчивостью.

В Российском обществе за последние годы произошли значитель­ные изменения во всех сферах жизни (социальной, политической, экономической и др.), однако, указанные признаки конституционных правоотношений не потеряли своей значимости. Их можно только до-

полнять.

Действительно, конституционно-правовые отношения представля­ют собой специфическую форму многих политических отношений. Объ­ектами этих отношений выступают социально-экономические и соци­ально-политические ценности, национальные отношения, основные права и свободы человека и др.

Рассматриваемые правовые отношения имеют фундаментальный, первичный характер, служат базой для отраслевых правоотношений, предшествуют их возникновению, а в ряде случаев предопределяют возможность их существования. Эта их специфика позволяет понять ведущую роль конституционного права в правовой системе государс­тва.

Специфика конституционно-правовых отношений состоит в том, что большинство из них не содержит поименной индивидуализации субъектов права, эта индивидуализация связи между субъектами пра­ва выражается в определенной всеобщности прав и обязанностей, то есть субъектами данных отношений провозглашаются все субъекты конституционного права или вся определенная их группа.

Содержанием конституционных правоотношений является социаль­ное поведение субъектов в конституционном права, круг которых специфичен и широк.

Субъектами российского конституционного права являются воз­можные участники общественных отношений, наделенные правоспособ­ностью и компетенцией, в силу чего они приобретают основания реа­лизовывать в конституционно-правовых отношениях свои возможности.

Поскольку круг участников конституционно-правовых отношений широк, то возникает необходимость объединения их в следующие группы :

1. Многонациональный народ Российской Федерации ,нации,этни­ческие общности(народности).

Исключительность статуса народа как субъекта конституцион­но-правовых отношений обусловлена прежде всего тем,что он являет­ся носителем суверенитета и единственным источником власти в России(ст.3 Конституции РФ).

Права образовывать представительные органы государственной власти,участвовать в выборах Президента РФ,выражать свою волю пу­тём референдума относятся к исключительному ведению народа.

Нации,этнические общности могут вступать в конституцион­но-правовые отношения как между собой,так и с органом государс­твенной власти по поводу национальной государственности,по иным вопросам,затрагивающим их интересы.

2.Государство - Российская Федерация;субъекты в составе Рос­сийской Федерации(республики,края,области,города федерального значения,автономная область,автономные округа).

В общественных отношениях,регулируемых нормами конституцион­ного права,государству принадлежит особая роль.Оно выступает в качестве регулятора общественных отношений,прежде всего как носи­тель правотворческой власти.

Указанные субъекты могут участвовать в конституционно-право­вых отношениях непосредственно или через государственные орга­ны,выступающие от их имени.Примером таких отношений является Фе­деративный договор от 31 марта 1992 года о разграничении предме­тов ведения и полномочий между федеральными органами государс­твенной власти Российской Федерации и органами государственной власти её субъектов.Конституционные правоотношения также возможны между республиками,между автономиями,республиками и автономной областью и автономными округами и т.д.

3.Административно-территориальные единицы(районы,города,ра­йоны в городах,поселки).

Административно-территориальная единица,это не только геог­рафическое,но и политическое образование,основу которого состав­ляет население.Именно население,формируя органы местного самоуп­равления,придает административно-территориальной единице черты политического образования,выступающего в качестве субъекта права. Своеобразным субъектом права выступают избирательные округа.Через них реализуется право избирателей представительствовать в органах государственной власти.

4.Органы государственной власти и местного самоуправления. В Российской Федерации ими являются:Федеральное Собрание,Пра­ви-

тельство,Конституционный Суд,Верховный Суд,Высший Арбитражный Суд,Городская Дума,местная администрация и др.

Конституционные нормы разграничивают сферы полномочий и ком­петенцию между различными органами власти.Обладая правом на осу­ществление государственной власти и местного самоуправления,они наделены определенной компетенцией в соответствии с возложенными на них задачами(издания законов,контроль за деятельностью других органов,исполнения законов и т.д.).Перечисленные субъекты высту­пают в данных отношениях как носители властных полномочий либо как подчиненные субъекты,а иногда как равноправные участники до­говорных отношений.

5.Должостные лица. Субъектами конституционного права являют­ся:Президент РФ,Председа-

тели палат парламента - Федерального Собрания;Председатель Прави­тельства РФ,Председатель Конституционного Суда РФ,Генеральный Прокурор и др.

Президент Российской Федерации является главой государства. Обладая широкими представительскими,правотворческими,управ­ленчес-

кими полномочиями,он вступает в отношения с парламентом,прави­тельством,республиками и др.субъектами конституционного права.Те отношения,которые основываются на конституционных нормах,приобре­тают форму конституционно-правовых.В некоторые из подобных и иные

конституционно-правовые отношения вступают вышеперечисленные должностные лица.

6.К субъектам конституционных правоотношений со специальной правоспособностью относятся избиратели и депутаты(различных представительных органов).

Избиратели участвуют в данных правоотношениях посредством вы­боров представителей народа в различные законодательные(предста­вительные)органы власти(Государственную Думу,Совет Федерации,За­конодательное Собрание,Городскую Думу и т.д.).Депутаты вправе принимать участие в работе тех органов государственной власти,в состав которых они избраны,в решении вопросов,рассматриваемых этими органами,в утверждении актов,издаваемых ими и т.д.

7.Политические партии,иные общественные объединения. Полити­ческие партии и иные общественные объединения играют все

более активную роль в жизни Российской Федерации.Они участвуют в избирательных кампаниях выдвигая кандидатов в депутаты,организуют предвыборные мероприятия.Важно их участие в проведении референду­мов,в местном самоуправлении,в охране и защите конституционных прав и свобод граждан.

8.Граждане Российской Федерации,иностранные граждане,лица без гражданства.

Все физические лица участвуют в конституционно-правовых от­ношениях,осуществляя свои конституционные права,свободы и обязан­ности.

Широкой правоспособностью обладают граждане Российской Феде­рации.При этом следует отметить,что граждане являются субъектами данных отношений независимо от пола,расы,национальности,языка и других признаков.

Иностранные граждане и лица без гражданства могут быть,кроме того,субъектами конкретных конституционно-правовых отношений в связи с приобретением российского гражданства,получением полити­ческого убежища.

Такова система субъектов конституционного права России,кото­рые,участвуя в конституционно-правовых отношениях,реализуют свои права и свободы,исполняют обязанности,закрепленные в Конституции Российской Федерации.

Необходимо отметить,что понятия субъект конституционного права и субъект конституционно-правового отношения - близкие,вза­имообусловленные,но не тождественные.

Субъект конституционно-правового отношения - это субъект конституционного права,вступивший в конкретное правоотношение,а субъект конституционного права - это возможный участник такого правоотношения.

Конституционно-правовые нормы связывают права и обязанности субъектов конституционных правоотношений с объектами.

В общей теории права под объектом правоотношения понимается то,на что направлены субъективные права и юридические обязанности субъектов,т.е. то,по поводу чего возникают правоотношения(2).

В конституционном праве Российской Федерации выделятся следующие объекты конституционно-правовых отношений:

Государственная территория.

В Конституции Российской Федерации имеется норма,согласно которой границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их взаимного согласия (ч.3 ст.67).На основе этой нормы возникают консти­туционно-правовые отношения,связанные с частью государственной терри­тории России.

Предметы материального мира (материальные ценности).

Нормы конституционного права устанавливают круг объектов различ­ных форм собственности (ст.8,9,34,35 Конституции РФ) и право соответс­твующих субъектов пользоваться такими объектами.На основе этих норм могут возникать конституционно-правовые отношения.

Личные неимущественные блага (жизнь,здоровье,честь,достоинство). Некоторые нормы Конституции РФ содержат указания на данные объек-

ты:каждый имеет право на жизнь (ч.1 ст.20);достоинство личности охра­няется государством (ч.1 ст.21) и др.На основе ст.98 Конституции РФ и федерального закона " О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федера­ции",устанавливающих депутатскую неприкосновенность,могут возникать соответствующие конституционно-правовые отношения,связанные с охраной

чести депутата.

Поведение и результаты поведения субъектов конституционных право­отношений.

Например,действия депутата Государственной Думы,внесшего зако­нопроект в данную палату парламента,являются объектом (поведения)

конституционно-правовых отношений по поводу законопроекта.Подписание

Президентом РФ указа,несоответствующего Конституции РФ,составляет объ­ект (результат поведения) конституционно-правового отношения по поводу отмены этого указа Конституционным Судом Российской Федерации.Консти­туционные отношения разнообразны по содержанию,структуре,связаны слож­ной иерархией и могут быть классифицированы на различные виды.В общей теории права т отраслевой юридической литературе предложено несколько таких оснований,которые характерны и для конституционного права.Огра­ничимся только их напоминанием.Это:регулятивные и охранительные,абсо­лютные и относительные,общие и конкретные.Исходя из критерия време­ни,конституционно-правовые отношения подразделяются на постоянные,нап­ример,нахождение субъектов Российской Федерации в ее составе;периоди­чески повторяющиеся,например.формирование Совета Федерации Федерально­го Собрания России,в состав которого входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации.Возможны временные конституцион­но-правовые отношения.Они прекращаются с достижением того результа­та,ради которого возможны,например,формирование окружных и участковых избирательных комиссий в период избирательной кампании и др.

Юридическое содержание конституционного правоотношения представ­ляет единство субъективных прав и обязанностей,оказывающих активное влияние на поведение участников этого отношения,и выражается главным образом в строго определенной всеобщности прав и обязанностей,в том,что все субъекты являются носителями данных субъективных прав и обязанностей.

В конкретных конституционных правоотношениях субъективное право представлено уже в обычном виде - это допустимая и гарантируемая Конс­титуцией возможность определенного поведения субъекта,наделенного этим правом.Субъективная обязанность выступает как установленная конститу­ционными нормами необходимость действий субъекта,на которое данная обязанность возложена (3).

Юридическое содержание общих конституционных правоотношений прояв­ляется через правовой статус их участников.Так,Конституция Российской Федерации закрепляет правовой статус человека и гражданина,определяет их основные права,свободы и обязанности.

Обязанности участников конституционных правоотношений неоднород­ны.Одни носят всеобщий характер и в равной мере касаются всех субъек-

тов,другие определенного вида субъектов,третьи конкретного адресата.

Динамика конституционно-правовых отношений связана с юридическими фактами,которые как бы вводят субъективные права и обязанности в дейс­твие.

Юридические факты - это конкретные жизненные обстоятельства,с ко­торыми нормы права связывают возникновение,изменение или прекращение

правоотношений (4).

Конкретные конституционные правоотношения нуждаются в более точно фиксированных юридических фактах.В зависимости от характера связи с ин­дивидуальной волей лиц они делятся на события и действия.

События - это факты,происхождение которых не связано с волей участников правоотношений.Например,смерть депутата - событие,которое

влечет прекращение конституционно-правовых отношений между депутатом и

избирателями.Рождение ребенка,признаваемого гражданином Российской Фе­дерации,влечет возникновение отношений,связанных с гражданством.

Наибольшее распространение среди юридических фактов получили дейс­твия:правомерные - аккумулирующие социальную активность субъектов и

отражающие процесс их целеустремленной деятельности,поддерживаемые и

стимулируемые Конституцией,и неправомерные - нарушающие конституцион­ные предписания.

Подавляющее большинство конституционных правоотношений возникает в результате правомерных действий - юридических фактов и поступков.

С изданием юридических актов связано возникновение большинства конституционных правоотношений,участниками которых являются органы государства.Аналогичные свой свойства приобретают должным образом

оформленные результаты выборов,референдума.

Качествами юридического поступка,наряду с действиями граждан,об­ладают - инициатива,предложения государственных органов и обществен-

ных объединений,запрос депутата и т.д.(5)

В заключение вопроса отметим,что конституционно-правовые отноше­ния образуют основу правового регулирования в сфере политико-госу-

дарственного властвования в обществе.Именно на уровне правового регу­лирования конституционно-правовые нормы воплощаются в общественную практику,происходит формирование целенаправленности общественных отно­шений.

Похожие работы

Источники конституционного права Российской Федерации

Скачать

43701

0

1

... права того или иного государства зависят от особенностей его конституционного права. Поэтому, исследование источников конституционного права Российской Федерации необходимо начать с изучения особенностей ее конституционного права. Конституционное право Российской Федерации как юридическая наука изучает общественные отношения, лежащие в основе конституционного устройства Российской Федерации, ...

Конституционное право- ведущая отрасль Российского права

Скачать

145818

0

0

... ­ривал прокурорский надзор как особую, специфическую, так называе­мую правоохранительную государственную деятельность, именуемую высшим надзором. 1.3. Роль конституционного права в демократических преобразованиях в России. Являясь ведущей отраслью российского права, конституционное право играет определяющую роль в жизни общества, в демократических пре­образованиях, происходящих в России. ...

Конституционное право Российской Федерации

Скачать

275181

0

0

... , которые омбудсмену удалось обнаружить. В России должность Уполномоченного по правам человека впервые была упомянута в Конституции РФ 1993 г. Однако Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» [ФЗ от 17.01.1992 N 2202-1], принятия которого требует конституция, был принят только в 1997 году. Особенность российского общества обусловило изменение ...

Правовая характеристика Конституционного Суда Российской Федерации

Скачать

40234

0

0

... Российской Федерации на всенародное голосование между авторами - составителями проекта не было единого мнения по поводу точной характеристики Конституционного Суда. Этот пробел в Конституции восполнил Федеральный Конституционный Закон «О Конституционном Суде Российской Федерации», который на основе ст. 128 Конституции Российской Федерации установил полномочия, порядок образования и деятельности ...