Социально-экономическая безопасность территории

4.4. Социально-экономическая безопасность территории

Социально-экономическая безопасность территории современного государства предполагает сохранение на этой территории гражданского общества и экономическое развитие территории при сохранении или укреплении социального благополучия. Различные результаты социально-экономического развития той или иной части государственной территории делают необходимым выделение специальных депрессивных территорий.

15 апреля 1997 г. в Государственной Думе России прошли парламентские слушания, посвященные проблемам депрессивных территорий. Выступая на них с основным докладом, Председатель Комитета Государственной Думы по делам федерации и региональной политике Л.А.Иванченко среди важнейших целей государственной стратегии регионального развития назвал: сохранение целостности государства; единство его конституционно-правового, экономического и социального пространства; ликвидацию правового и социально-экономического неравенства субъектов Российской Федерации; обеспечение геостратегических и геополитических интересов России в сфере регионального развития; реализацию мер политического, экономического, правового характера, обеспечивающих конституционно провозглашенную самостоятельность регионов и их эффективное развитие. При этом понятие депрессивной территории Л.А.Иванченко распространил только на районы, которые некогда процветали и укрепляли территорию страны, а потом стали кризисными.

Такой подход излишне сужен. Депрессивные территории характеризуются не просто отставанием от остальных частей государственной территории в социально-экономическом развитии, но формированием на них ситуации, несущей в себе опасность для социальных отношений и экономической системы государства. Иными словами, депрессивные территории — это территории, утратившие внутреннюю социально-экономическую безопасность.

По мнению Л.В.Смирнягина, имеется три главных критерия депрессивности территории: спад производства, низкий доход на душу населения и высокая безработица. Только численность официально зарегистрированных безработных в России за период 1992—1994 гг. увеличилась в 6 раз, составив на 1 июня 1994 г. свыше 1,2 млн. человек¹³⁷. Эта “видимая часть айсберга” стала впоследствии расти, хотя и она как не отражала, так и не отражает истинного положения дел.

В России по суммарным среднеарифметическим показателям этих трех позиций пять субъектов федерации отстают от остальных регионов настолько сильно, что их правильнее было бы назвать территориями социально-экономического бедствия. Это Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия, Калмыкия, Адыгея и Дагестан. Еще 11 регионов можно с 1993 г. считать собственно депрессивными территориями. В порядке убывания “депрессивности” это Алтайский край, Псковская и Читинская область, Чувашия, Ивановская, Новосибирская и Костромская области, Мордовия, Республика Алтай и Тува. На их совокупной депрессивной территории проживает 18 млн. человек¹³⁸.

Официальная Программа помощи этим территориям включает инвестиции в инфраструктуру, налоговые льготы, создание на территории специального режима деятельности федеральных ведомств.

4.5. Экологическая и культурная безопасность территории

Экологическая безопасность территории прежде всего предполагает предотвращение загрязнения окружающей среды. Потенциальную опасность для территории представляют загрязнение воды и воздуха, непереработанные отходы, особенно радиационные отходы, нарушения природоохранного режима. Примером последних может служить Аральская экологическая катастрофа, возникшая в результате интенсивного развития поливного земледелия в странах Центральной Азии и Казахстане¹³⁹.

Даже на закрытых административных территориях органам местного самоуправления вверен контроль за санитарно-эпидемиологическим, радиационным и экологическим состоянием территории.

Стремление обеспечить экологическую безопасность территории привело к формированию правового режима особо охраняемых природных территорий. Создание заповедных территорий относится в России к XIV—XV вв. Ныне особо охраняемые природные территории — это объекты общенационального достояния, на которых располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение¹⁴⁰.

В России действует федеральный закон “Об особо охраняемых природных территориях” от 14 марта 1995 г. Основными видами таких территорий являются:

— государственные природные заповедники;

— национальные и природные парки;

— государственные природные заказники;

— памятники природы.

Особое внимание экологической безопасности территории придается на международном уровне, о чем специально отмечено в Стокгольмской декларации от 16 июня 1972 г., Декларации Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию от 14 июня 1992 г. и других международно-правовых документах¹⁴¹. Стремление гарантировать экологическую безопасность территории во многом было главной целью при создании зон, свободных от ядерного оружия. Так, в договоре о безъядерной зоне южной части Тихого океана (Договоре Раротонга) от 8 июля 1985 года среди целей создания такой зоны, помимо обеспечения мира и стремления ликвидировать ядерное оружие, прямо указана решимость обеспечить, чтобы природа и красота Земли и моря в регионе остались наследием проживающих там народов и их потомков¹⁴².

Стремление обеспечить специальную культурную или культурно-историческую безопасность территории привело к созданию резерваций и культурно-исторических мемориалов.

1 Подробнее см., напр.: Мамут Л.С. Проблемы теории государства в современной идеологической борьбе (против буржуазной критики взглядов К. Маркса на государство). М.: Юрид. лит., 1976. С. 47, 48.

2 Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 33. С. 7.

3 См.: Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 21. С. 176

4 Там же.

5 См.: Полибий. Всеобщая история в сорока книгах /Пер. с греч. Ф.Г. Мищенко. В 3 т. Т. II. (кн. VI — XXV). Спб.: Наука; Ювента, 1995. С. 8 — 16, 31 — 39.

6 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 1. С. 254 — 255. О государстве и его роли в обществе см. также: Мамут Л.С. Проблемы теории государства в современной идеологической борьбе (против буржуазной критики взглядов К. Маркса на государство). С. 44 — 81.

7 Тененбаум В.О. Введение в общую теорию государства. Саратов: изд. Саратовского университета, 1976. С. 94, 103.

8 См.: Тихомиров Ю.А. Государственность: крах или воскрешение? // Сов. государство и право. 1992. № 9. С. 12.

9 Там же.

10 Конституционное (государственное) право зарубежных стран: В 4 т. Т. 1. Отв. ред. Б.А. Страшун. М.: БЕК, 1993. С. 160. См.также: Халипов В.Ф. Власть: Кратологический словарь. М.: Республика, 1997. С.70-76.

11¹¹ Lang E. Staat und Kybernetik. Prolegomena zu einer Lehre vom Staat als Regelkreis. Salzburg. 1966. S. 72.

12 См. также: Тихомиров Ю.А. Указ.соч. С. 13 — 15.

13 Гроций Г. О праве войны и мира: Репринт с изд.1956 г. М.:Ладомир, 1994 С.222.

14 См.: Мечников Л.И. Цивилизация и великие исторические реки; Статьи /Сост., предисл., примеч. Евдокимова В.И. М.: Прогресс, Пангея, 1995. С. 274

15 Грач Л.И. Геополитика и современность //Марксизм и современность. 1995. № 2. С. 34.

16 Курс международного права. В 6 т. Т. 2. М.: Наука, 1967. С. 58.

17 Секретная переписка Рузвельта и Черчилля в период войны /Пер. с англ. М.: ТЕРРА, 1995. С. 165.

18 Общая теория государства и права /Отв. ред. Д.А.Керимов и В.С.Петров. В 2 т. Т. 1. Л.: Изд-во ЛГУ, 1968. С. 39.

19 Территория // БСЭ. Т. 54. М.: ОГИЗ СССР, 1946. С. 178.

20 Еллинек Г. Общее учение о государстве. 1908. С. 103.

21 Алексеев Н.Н. С. Русский народ и государство. М.: Аграф, 1998. С. 403, 404-407.

22 Трайнин И.П. Проблема суверенитета в советской федерации.-М.-Л., Изд-во АН СССР, 1947. С.638-848.

23 Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 39. С.67.

24 Курс международного права. Т. 3. М.: Наука, 1967. С. 115.

25 Клименко Б.М. Государственная территория. Вопросы теории и практики международного права. М.: Междунар. отношения, 1974. С. 160.

26 Ушаков Н.А. Международное право: основные термины и понятия. Учебное пособие. М.: ИГП РАН, 1996. С. 37.

27 Дюги Л. Конституционное право. / М., 1908. С. 128

28 Курс международного права. В 6 т. Т. 3. С. 115.

29 См.: Международное право: Учебник / Отв. ред. Ю.М.Колосов, В.И.Кузнецов. — М.:Междунар. отношения, 1994. С.71.

30 См.: Броунли. Международное право. / Пер. с англ.: В 2 кн. Кн. 1. М.: Прогресс, 1997. С.185 — 186.

31 См., напр.: Там же. С.71.

32 Керимов Д.А. Философские проблемы права. М.: Мысль, 1972. С. 171

33 Шулейкин И. Землеустройство //Большая советская энциклопедия. Гл. ред. О.Ю.Шмидт. Т. 26. М.: ОГИЗ РСФСР, 1933. С. 677.

34 Подробнее см.: Земля и право. Пособие для землевладельцев /Под ред. С.А.Боголюбова. М.: Изд. группа НОРМА-ИНФРА.М, 1998.

35 Гроций Г. Указ Соч. С.223.

36 Там же. С.223

37 См.: Земельное право. М.: Юрид.лит., 1969. С. 149

38 Международное право. М., 1951. С. 260

39 Земельное право. М.: Юрид. лит.,1969. С. 149

40 Ладыженский А.М. Юридическая природа территориального верховенства //Вестник МГУ. 1948. № 10. С.43.

41 Клименко Б.М. Основные проблемы государственной территории в международном праве: Автореф. докт. дис., М., 1970. С. 6.

42 См.: Барсегов Ю.Г. Территория в международном праве. М.Госюриздат, 1958.

43 См.: Там же С. 56 — 63.

44 См.: Ушаков Н.А. Суверенитет в современном международном праве. С. 105, 112; Клименко Б.М. Государственная территория. Вопросы теории и практики международного права. С. 7.

45 Подробнее см.: Клименко Б.М. Государственная территория. Вопросы теории и практики международного права. С. 28 — 37.

46 Crawford J. The Creation of States in International Law. Oxford, 1979.

47 Гроций Г. Указ. соч. С.218.

48 Там же. С.642.

49 Международное право в избранных документах. М.:Междунар. отношения. 1957. Т.1. С. 36..

50 Действующее международное право. В 3 т. Составители Ю.М.Колосов и Э.С.Кривчикова. Т.2. М.: Изд-во Моск. независ. института международн. права, 1997. С.310.

51 Гроций Г. Указ.соч. С. 432 — 433.

52 История в Энциклопедии Дидро и д’Аламбера. Пер. и прим. Н.В.Ревуненковой / Под общ. ред. А.Д.Люблинской. Л.: Наука, 1978. С. 77.

53 Цит. по: Моро-Дефарж Ф. Введение в геополитику. М.: Конкорд. 1996. С. 53.

54 Грач Л.И. Указ. соч. С. 32.

55 Гейден Г. Критика немецкой геополитики / Пер.с нем. М., 1960. С.78,79.

56 Haushofer K. Weltpolitik von heute. Berlin, 1934. S.21.

57 Zeitschrift fur Geopolitik. 1924. H.4. S.268; 1944. H.1—2. S. 470

58 Worterbuch der philosophischen Begriffe. Hamburg, 1955. S. 259.

59 Подробнее см.: Дугин А. Основы геополитики. Геополитическое будущее России. М.: Арктогея, 1997. С. 69—73; Моро-Дефарж Ф. Введение в геополитику. С. 60 — 62.

60 Haushofer A. Allgemeine politische Geographie und Geopolitik. Heidelberg. 1951. Bd. 1. S. 16.

61 “Комсомольская правда”. 1994, 1 ноября.

62 Шлезингер А. Циклы американской истории / Пер. с англ. Закл. ст. Терехова В.И. М.: Прогресс, Прогресс-Академия, 1992. С. 105—106.

63 См.: Мамут Л.С. Указ.соч. С. 45.

64 См.: Грамши А. Избранные произведения: В 3 т. Т.3. Тюремные тетради. / Пер. с итал. М.: Изд-во иностр. литературы, 1959. С. 125.

65 См., например: Международное право. М.: Международные отношения, 1994. С. 71

66 Ушаков Н.А. Международное право: основные термины и понятия. Учебное пособие. М.: ИГП РАН, 1996. С. 37.

67 Броунли Я. Указ. соч. С. 173.

68 Международное право 1994 г. / Отв. ред. Ю.М.Колосов. В.И.Кузнецов. М.: Междунар. отношения, 1994. С. 71; см. также: Клименко Б.М., Порк А.А. Территория и граница СССР. М.: Междунар. отношения, 1985. С. 19.

69 См.: Курс международного права: В 6 т. Т. 2. Основные принципы современного международного права. С. 58

70 Курс международного права: В 6 т. Т. 3. Основные институты и отрасли современного международного права. С. 115.

71 Клименко Б.М. Государственная территория. Вопросы теории и практики международного права. С. 28.

72 См.: Клименко Б.М., Порк А.А. Территория и граница СССР. С. 19.

73 См.: Курс международного права. В 6 т. Т. 2. С. 58.

74 Талалаев А.Н. Природные богатства — под защиту международного права //Советское государство и право. 1971. № 9. С. 161.

75 Клименко Б.М. Государственная территория. Вопросы теории и практики международного права. С. 160.

76 См.: Курс международного права: В 6 т. Т.2. С. 59.

77 Неру Дж. Взгляд на всемирную историю. Т. 3. С. 408.

78 Цит. по: Броунли Я. Международное право. М., 1997. Т.2. С. 261.

79 Курс международного права. Т. 2. С. 67.

80 См.: Гроций Г. Указ. соч. С. 620.

81 Брэбан Г. Французское административное право / Пер. с фр. М.: Прогресс, 1988. С. 89.

82 Подробнее см.: Брэбан Г. Указ. соч. С. 89—123.

83 Палиенко Н.И. Суверенитет. Историческое развитие идеи суверенитета и ее правовое значение. Ярославль, 1903. С.566.

84 См.:Цымбурский В.Л. Идея суверенитета в посттоталитарном контексте // ПОЛИС (Политические исследования). 1993. № 1. С. 18.

85 Бурачас А.Суверенитет // 50\50: Опыт словаря нового мышления / Под ред. Ю.Афанасьева и М.Ферро. М.: Прогресс, 1989. С.519.

86 Грамши А. Указ.соч. С. 239.

87 Ушаков Н.А.. Суверенитет и его воплощение во внутригосударственном и международном праве // Моск. журнал межд. права. 1994. № 2. С.4.

88 Там же.

89 Златопольский Д.Л. СССР — федеративное государство. М.: 1967. С. 256 — 257

90 Гроций Г. Указ. соч. С.642.

91 Конституции зарубежных государств: Учебное пособие. М.: БЕК, 1996. С.163.

92 Ведомости Верховного Совета СССР. 1955. № 18. Ст. 361.

93 Пиголкин А.С. Юрисдикция //Юридический энциклопедический словарь. 2-е изд. /Под ред. А.Я.Сухарева. М.:”Советская энциклопедия”, 1987. С. 526

94 См.: Клименко Б.М. Государственная территория. Вопросы теории и практики международного права. С. 11

95 Подробнее см.: Алинин С.Ф., Антонов Б.Г., Ицков А.Н. Гибель Джонстауна — преступление ЦРУ. М.: Юрид. лит., 1987.

96 Клименко Б.М. Государственная территория. Вопросы теории и практики международного права. С. 25.

97 Чуев Ф. Сто сорок бесед с Молотовым. М.: Терра, 1991. С.279.

98 Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. Федерализм в истории России: В 3-х кн. Кн 1. М.: Республика, 1992. С.315.

99 Сборник законов СССР и указов Президиума Верховного Совета СССР. 1938 — 1975: В 4 т. Т. 1. М.: Известия советов депутатов трудящихся СССР, 1975. С.81.

100 Дзасохов А.С. Становление и эволюция постколониального мира. Вторая половина ХХ века. М.: “Международные отношения”, 1997. С. 273-274.

101 Бутрос Бутрос Гали. Повестка дня для мира: Превентивная дипломатия, миротворчество и поддержание мира. Доклад Генерального секретаря в соответствии с заявлением, принятым 32 января 1992 года на заседании Совета Безопасности на высшем уровне. Нью-Йорк: ООН, 1992. С. 9

102 Там же. С.10.

103 Комментарий к Конституции Республики Бурятия. Улан-Удэ: Бурятское кн. изд-во, 1996. С. 83

104 Броунли. Указ.соч. Т.1. С.186.

105 Тихомиров Ю.А.Указ.соч. С. 17.

106 Бутаков А.В. Нормативный структурализм и современное Российское государство. Методологическое исследование. Омск: Изд-во Омского госуниверситета, 1996. С.71. О конфедеративной форме см. также: Алексеев С.С. Государство и право. М., 1994. с. 47 — 48.

107 Cм. Там же. С.63, 69 — 72

108 Там же. С.70.

109 Назарбаев Н. “Не надо искать того, чего нет” //”Независимая газета”. 1994, 11 июня.

110 См.: Общая теория права и государства: Учебник /Под ред. В.В.Лазарева. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 1996. С. 352.

111 См.: Мамут Л.С. Указ.соч. С. 45.

112 См.: Общая теория права и государства: Учебник /Под ред. В.В.Лазарева. С. 352.

113 См., напр.: Саломаткин А.С. Административно-территориальное устройство Российской Федерации (вопросы теории и практики). М.: Манускрипт, 1995. С. 3—5.

114 Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства // Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е Изд. Т. 21. М.: Госполитиздат, 1961. С.170.

115 Маркс К. К еврейскому вопросу // Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 1. С. 390.

116 Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 25. С. 258.

117 Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 23. С. 315; см. также: Т. 25. С. 255—320; Т. 26. С. 304, 328.

118 Барсегов Ю.Г. Территория в международном праве. М., 1958. С. 101. См. также: Шевцов В.С. Национальный суверенитет (проблемы теории и методологии). М.: Юрид. лит., 1978.

119 Курс международного права: В 6 т. Т. 2. С. 59.

120 Трайнин И.П. К вопросу о суверенитете // Советское государство. 1938. № 1—3. С. 106.

121 Там же С. 105.

122 Ведомости Верховного Совета РСФСР 1982 г. № 34, ст. 1271.

123 Маркс К. К еврейскому вопросу // Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 1. С.401.

124 Цит. по: История в Энциклопедии Дидро и д’Аламбера. С. 62.

125 Бентам И.Избр.соч.Т.1.СПб, 1867.С.335,345.

126 Там же.С.363-369.

127 Рузвельт Ф.Д. Беседы у камина //Пер. с англ. А.Шаракшанэ. М.: ЛХА “Альманах”, 1995. С. 263.

128 Рыбкин И.П. К безопасности — через согласие и доверие. М., 1997. С. 13 — 14.

129 Общая теория права и государства: Учебник /Под ред. В.В.Лазарева. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 1996. С. 357.

130 Там же. С. 362.

131 См.: Вознесенский Н.А. Избранные произведения. 1931—1947. М.: Политиздат, 1979. С. 596.

132 Рыбкин И.П. Указ.соч. С. 16

133 См.: Действующее международное право. В 3 т. Составители Ю.М.Колосов и Э.С.Кривчикова. Т.1. С. 160.

134 Действующее международное право. В 3 т. Составители Ю.М.Колосов и Э.С.Кривчикова. Т. 1. М.: изд. Моск. независ. института международн. права, 1996. С. 160 —161.

135 См., напр.: Додонов В.Н., Панов В.П., Румянцев О.Г. Международное право. Словарь-справочник /Под общей ред. В.Н.Трофимова. М.: ИНФРА-М, 1997. С. 11

136 Тишков В. Путь Чечни. Возможен ли он без России? //Московские новости. 1997. № 11, 16 — 23 марта.

137 Приводится по: Лавров С.Б. Геополитические и геоэкономические проблемы России. Спб.: ТОО ТК “Петрополис”, 1994. С. 10.

138 См.: Лавров С.Б. Указ.соч. С. 9.

139 См., напр.: Клапцов В.М. Экологические проблемы Республики Казахстан // Казахстан: реалии и перспективы независимого развития. / Под общ. ред. Е.М.Кожокина. М.: РИСИ, 1995. С. 101 — 112.

140 Экологическое право России: Учебник. Под ред. Ермакова В.Д., Сухарева А.Я. М.: Инст. междунар. права и экономики. Изд-во “Триада, Лтд”, 1997. С. 380

141 См.: Действующее международное право. В 3 т. С. 682—692.

142 См.: Международное публичное право. Сборник документов. /Сост. К.А.Бекяшев и А.Г.Ходаков. Т. 2. М.: Изд-во БЕК, 1996. C. 39.

149

Глава II. Правовой режим территории государства

§ 5. Принципы правового регулирования (режима) территории государства

Регулирование территориальных вопросов было и остается основой внутренней и внешней политики государства. Соглашаясь с Н.И.Матузовым и А.В.Малько в разграничении понятий правового режима и механизма правового регулирования¹, следует рассматривать правовой режим территории прежде всего как процесс реализации ее политико-юридического состояния.

Принципы режима территории стали складываться еще в древности. Духовные грамоты русских великих князей были важными правовыми актами, вершившими судьбу и режим территории. Так, в “Поучении своим детям” (Духовной грамоте) князь Владимир Мономах, изложив события своей жизни и давая своим наследникам советы по разным вопросам, завещал уменьшить на подвластной территории жестокость даже в справедливых наказаниях, а проходя с войсками по русским землям, ни в коем случае не дозволять делать вред жителям в селах или портить хлеб на полях². В современную эпоху эти принципы, отшлифованные веками, закреплены конституциями государств и многосторонними международными правовыми актами.