Церковная реформа

6. Церковная реформа

Вместе с реформой центральных правительственных органов было изменено управление церковью. Патриарх Андриан, глава русской церкви умер в 1700 году. Петр не назначил ему приемника, а поручил руководство церковными делами рязанскому митрополиту Стефану Яворскому в качестве «местоблюстителя патриаршего престола». В 1721 году была учреждена «духовная коллегия», или Синод, по образцу других коллегий с президентом, вице-президентом и другими членами, назначенными из духовенства. Синод должен был заменить патриарха.

 Значение этой меры заключалось подчинением церкви светской власти, усиления самодержавия. Борьба патриарха Никона в ХVII столетии стремившегося поставить патриаршую власть выше царской власти, была еще у всех в памяти. Теперь высшая церковная власть в лице Синода, как одна из коллегий, была подчинена светской власти. Теперь для управления церковными и монастырскими имениями было учреждено особое ведомство – Монастырский приказ, во главе которого стояло не духовное лицо, а светский чиновник.

 7. Реформы местного управления

Местное управление также было преобразовано. Власти на местах должны были обеспечить взимание налогов, ловили беглых крестьян и возвращали владельцам, должны были подавлять крестьянские восстания. Страна бала подразделена на уезды, число которых достигло 150. Каждый уезд управлялся воеводой, сносился по всем делам непосредственно с центром, со столичными приказами. С конца

ХVII и в первой четверти XVIII в. постепенно происходило множество в местном управлении , нарушавших прежнюю уездную систему. Во время азовских походов началось строительство флота на реке Воронеже. Для этого был устроен Адмиралтейский приказ, которому были подчинены соседние уезды в административном отношении.

Незаметно расстраивалось старинное уездное деление и складывались будущие губернии. В 1708 году было указано «для всенародной пользы учинить восемь губерний» : Московскую, Ингерманландскую (из новых присоединений прибалтийских районов с Петербургом), Киевскую, Казанскую, Архангельскую, Азовскую, Смоленскую, Сибирскую. Впоследствии число губерний было доведено до десяти.

В 1719 году вместо губерний страна была разделена на 50 провинций. Каждая из провинций в свою очередь делилась на «дистрикты». В дистрикте было от 1500 до 2000 дворов крестьянского населения. Провинции и дистрикты явились новым, более правильным и единообразным территориальным делением страны.

Каждой провинцией управлял воевода, важнейшей задачей которого был сбор податей и понуждение населения провинции к выполнению рекрутской и других государственных повинностей. Дистриктом управлял земский комиссар, ведавший сбором налогов, он же в качестве полицейского чиновника должен был бороться с нарушением законов. Эти должности заполнялись дворянами.

8. Судебные реформы

Суд также был преобразован. В крупных городах были учреждены надворные суды. Они состояли из председателя и нескольких членов, были коллегиальными. Председателем являлся губернатор или воевода. В остальных городах учреждены «нижние», или провинциальные суды. Высшей судебной инстанцией стал Сенат, а непосредственно судами ведала Юстиц-коллегия. Впервые судьи воеводы должны были получать казенное жалование. Однако за скудностью казны жалование почти не выдавалось, судейские чиновники и сами судьи по–прежнему «питались от дел», получали от просителей взятки.

Новые учреждения заполнялись чиновниками большей частью из дворянства, а частью за счет притока «разночинцев». Суд носил классовый характер, защищал дворян, тогда как крестьяне и даже купечество оставались беззащитны.

Классовый характер новых государственных учреждений отчетливо проявился в деятельности Преображенского приказа и Тайной канцелярии. Задачи этих учреждений являлась борьба с политическими преступлениями. За 1695-1709 годы было привлечено к суду Преображенского приказа 106 дворян и 223 крестьянина. При этом из числа крестьян были оправданы только 6 человек, а из дворян – 52.

Судебная процедура в Преображенском приказе проходила таким образом, что крестьяне были почти лишены возможности оправдаться. Их чаще пытали, и при этом пытки применялись как к обвиняемым, так и к свидетелям. Дворян – свидетелей редко пытали, и они получали меньше число ударов под пыткой. Крестьянам обычно набивали колодки и держали их в грязных и душных помещениях, тогда как дворяне часто оставались под домашним арестом.

9. Реформы в городском управлении

Также было преобразовано городское управление. Посадское (городское) население издавна имело свое самоуправление, собиралось на посадский сход. Посад делился на слободы и сотни.

На посадских сходах избирались старосты с целовальниками, ведавшие сбором налогов и выполнением купеческих служб. Над ними стояли воеводы подчинявшиеся приказам. Купечество тяготилось зависимостью от произвола воеводы и других чиновников.

После присоединения Азова в 1696 году было преступлено к строительству флота для Азовского и Черного морей. Корабли строились на средства дворянства, монастырей и купечества. Для выполнения этой повинности купечество избрало комиссию из пяти богатейших московских купцов, или гостей, которая стала называться Корабельной палатой. Она явилась предшественницей более широкого постоянного купеческого учреждения. В 1699 году был издан указ об устройстве в Москве для руководства всем купечеством и городскими делами Бурмистерской палаты, или Ратуши. Она состояла из выборных от купечества бурмистров, и во главе ее находился в качестве президента «гость» Иван Панкратьев, до того возглавлявший Корабельную палату. Члены ее, бурмистры, выбирались на сходах московскими купцами и ремесленниками. Во всех городах было введено такое же самоуправление (земские избы). Суд над городским населением и сбор налогов изымались из ведения чиновников и передавались этим выборным людям. Новые выборные учреждения -–Ратуша в Москве и земские избы в других городах – соответствовали интересам наиболее богатой части купечества. Но с учреждением губерний Ратуша и земские избы потеряли свое значение и стали подчиняться губернаторам.

В 1718-1720 годах, в городах были введены магистраты, которым поручались суд над посадским населением, раскладка налогов, и других повинностей, городское благоустройство и выполнение некоторых полицейских обязанностей.

Для руководства городскими магистратами был учрежден Главный магистрат, который наравне с коллегиями подчинялся Сенату. Во главе Главного магистрата стоял князь Трубецкой, а его помощником был купец Исаев. В регламенте главному магистрату ставилась задача собрать «всероссийское купечество, яко рассыпанную храмину».

Эти преобразования имели классовый характер, они содействовали дальнейшему возвышению дворянства и укрепляли нарождавшуюся буржуазию.