Ч. утра 26  октября 1917 г. В этот период ВРК был единственным выс-

5 ч. утра 26  октября 1917 г. В этот период ВРК был единственным выс-

шим органом власти и управления. С этого времени он становится все-

российским органом.

3) с 26.10. по 5.12. 1917 г. были созданы центральные органы власти и управления - ВЦИК и СНК, которые не могли сразу создать своего ап-

парата. Поэтому и в это время ВРК продолжал осуществлять полно- мочия центрального органа, оказывая большую помощь ВЦИК и СНК

в комплектовании их аппарата.

Постепенно с созданием аппарата ВЦИК и СНК , наркоматов деятель-

6

ность ВРК свертывалась и завершилась его самоликвидацией 5.12. 1917 г.

ВРК, действовал вполне самостоятельно, не являясь аппаратом, орга- ном, подразделением ВЦИК или СНК. О самостоятельности ВРК свиде- тельствует как его деятельность , так и то, что он сам определял свою компетенцию и свою организационную структуру. О самостоятельности ВРК свидетельствует и факт его самороспуска, а не ликвидации по ре- шению ВЦИК, СНК ил Петроградского Совета. Перечисленные обстоя- тельства характеризуют ВРК как чрезвычайный орган.

 Большую роль в становлении советского государства в целом и госу-

дарственного аппарата в частности сыграл II Всероссийский съезд ра-

бочих и солдатских депутатов, начавший свою работу в 22 ч. 40 мин

25.10.1917 г. К началу съезда прибыло 560 делегатов, однако сумели за- регистрироваться 517, среди которых было 250 большевиков, 7 эсеров,

3 меньшевика и 1 интернационалист. В это время существовало в стране

существовало 2 системы Советов : Советы рабочих и солдатских депута- тов и Советы крестьянский депутатов. Почти все национальные окра- ины России прислали своих делегатов на съезд : Украина – 100, Прибал- тика – 26, Белоруссия - 15, Закавказье- 12, Северный Кавказ – 9, Средняя

Азия – 5, от Бессарабии было 3 делегата. Во время съезда раскололась фракция эсеров на правых и левыхж. Лидеры и часть рядовых членов партий правых эсеров, меньшевиков и буденовцев ушли со съезда.

 

В первом же документа , принятом съездом, - обращении к “Рабочим солдатам и крестьянам” – говорилось, что “съезд берет власть в свои ру- ки”, что Временное правительство низложено и большинство его членов уже арестовано. Съезд постановил , что власть на местах переходит к Советам рабочих и крестьянских депутатов. Таким образом, съезд юри- дически оформил диктатуру пролетариата в форме Республики Советов. Был обещан своевременный созыв Учредительного собрания. Съезд

Принял 2 важных декрета: “О мире” и “О земле”. В декрете “ О мире”

предлагалось всем воюющим  народам и их правительствам начать не-

медленно переговоры о справедливом, демократическом мире, и заклю-

чить перемирии. Съезд избрал Всероссийский Центральный комитет -

Высший орган власти в период между съездами, в составе 101 человека.

Первым председателем ВЦИК был избран большевик Л.Б. Камнев, а 8.11.17 его на этом посту заменил Я.М.Свердлов. При ВЦИК были созданы отделы: агитационный, иногородний, казачий, по местному само-

управлению, экономический, по созыву Учредительного собрания и др. Рабочим органом являлся его Президиум, который готовил материалы для заседаний ВЦИК. В дальнейшем состав ВЦИК пополнялся. Вечером 15.11. 17. Произошло слияние ВЦИК, с исполнительным комитетом, изб-

ранным на чрезвычайном Всероссийском крестьянском съезде.

Обеъдиненное заседание этих ЦИК и Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов единогласно подтвердило законы о земле, о мире, принятые II Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских депу-

татов, и закон о рабочем контроле, принятый ВЦИК. Слияние это зна- чительно укрепило позиции новой власти. ВЦИК принял резолюцию

7

 по вопросу об условиях соглашения с другими партиями. Условиями были: признание программы советского государства; признание необходи-

мости беспощадной борьбы с  контрреволюцией; ответственность прави-

тельства перед ВЦИК.

II Всероссийский съезд Советов постановил образовать для управ- ления страной, впредь до созыва Учредительного собрания, временное рабочее и крестьянское правительство, именуемое Советом Народных Комиссаров (СНК). Левые эсеры отказались войти в состав СНК. Пра- вительство возглавил В.И.Ленин. Его состав был только большевистс- ким. Наркомом по внутренним делам стал А.И.Рыков, наркомом земля-

делия – В.П. Милютин, наркомом труда _ А.Г.Шляпников, наркомом народ- ного просвещения А.В.Луночарский, наркомом по делам торговли и

промышленности - В.П.Ногин, наркомом финансов - И.И. Скворцов - Степа-

нов, наркомом по иностранным делам - Л.Д. Бронштейн ( Троицкий), нар-

комом юстиции - А.Ломов ( Г.И. Оппоков), наркомом по делам продоволь-ствия - И.А. Теодорович, наркомом почт и телеграфов - Н.П. Авилов ( Н. Глебов), председателем комиссариата по делам национальностей - И.В. Ста-

лин . Комитет по военным и морским делам возглавили В.А. Антонов – Овсиенко, Н.Крыленко и П. Дыбенко. Создание аппарата наркоматов ос-

ложнялось массовым саботажем чиновников прежних министерств и от-

сутствием квалифицированных кадров. Становление аппарата НКВД за-

вершилось лишь весною 1918 г. 4.11.17 г. ВЦИК принял резолюцию по

поводу запроса левых эсеров о праве СНК издавать декреты, которой предоставил СНК право издавать неотложные декреты в рамках общей

программы Всероссийского съезда Советов, ВЦИК и СНК. После объеди- нения левый эсер Колегаев занял пост наркома земледелия, Трутовского- наркомом по местному самоуправлению. Некоторые другие посты нар- комов тоже отошли к эсерам. Левые эсеры входили в состав СНК до утверждения Брестского мира. В марте 1918 г. они вышли из сос-

тава СНК, но остались в ВЧК. С декабря 1917 г. для решения мелких вопросов с целью разгрузить СНК создавались совещания заместителей

наркомов , которое впоследствии именовалось Малым Совнаркомом.

23.10.1917 г. по телеграфу вводился в действие нормативный акт НКВД « О рабочей милиции», который предписывал всем Советам рабо- чих и солдатских депутатов учреждать рабочую милицию. Она должна была находиться в ведении Совета рабочих и солдатских депутатов. Во-

енные и гражданские власти обязаны были содействовать рабочей мили-

ции в снабжении ее оружием и «техническими силами».

Каково же было отношение советского государства к милиции Вре- менного правительства? На этот вопрос есть различные мнения у иссле- дователей. Одни считают , что специального декрета об упразднении ми- лиции Временного правительства не было, этот вопрос решался на мес- тах Советами .Временное функционирование милиции Временного прави- тельства допускалось при признании личным составом советской власти, контроль  за ее действиями со стороны партийных организаций и Со- ветов.

Против этих позиций решительно выступил Р.С. Мулукаев. Он счита-

8

ет, что Центральный аппарат старой милиции был подвергнут слому

вскоре  после Октябрьского вооруженного восстания. В случаях, когда прежняя милиция занимало открыто враждебную позицию по отношению к Советской власти , она упразднялась сразу. Если же, милиция остава-лась лояльной к Советской власти, Советы направляли в органы мили- ции комиссаров – коммунистов, которые брали руководство в свои руки. Затем осуществлялась чистка аппарата милиции от враждебных и мо- рально неустойчивых лиц. Происходила настолько глубокая реорганизация старой милиции, что возникал новый, советский орган. Однако процесс слома прежней милиции был сравнительно длительным по времени.

Постановление НКВД «О рабочей милиции» от 28.10. 1917 г. пред- писывало Советам рабочих и солдатских депутатов создавать рабочую милицию, т.е. вооружить рабочий класс для защиты революции. В «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа», принятой

ВЦИК 3.01.1917 г., а затем 12.01. 1918 г. III Всероссийским съездом Сове-

тов, было четко сформулировано, что в интересах обеспечения всей пол-

ноты власти за трудящимися массами декретируется вооружение трудя-

щихся, образование Красной Армии рабочих и крестьян и полное разо-

ружение имущих классов. Это положение четко и ясно ориентировало местные Советы при создании отрядов рабочей милиции не допускать в них представителей имущих классов.

Сначала рабочая милиция создавалась Советами рабочих и солдат- ских депутатов. Вскоре по их примеру стали создавать милицию и кре-

стьянские Советы. Рабочая милиция создавалась и действовала по прин-

ципу строгой децентрализации, подчиняясь местным Советам. Советы на

местах определяли названия, организационную структуру милицейских ор- ганов. Так, в Петрограде был создан Комитет революционной охраны,

в Москве – Совет народной милиции, в Саратове – Совет городских комис- саров. Сам же Саратов был разбит на 6 милицейских участков и при

каждом из них создавался Совет во главе с комиссаром. Рабочая мили-

ция не была штатным, постоянным органом. Она строилась на основе

привлечения, выборов и милицейской повинности. Обычно специального

вознаграждения за это не получали, за несущими милицейскую службу,

сохранялась заработная плата по месту работы.

Милиция была одним из первых органов диктатуры пролетариата,

созданных после победы революции. Она осуществляла многогранную

деятельность по охране общественного порядка, борьбе с уголовной

преступностью в стране, в защите революций, в пресечении деятельнос-

ти против новой власти, в проведении в жизнь законов Советской  власти.

Население в ряде мест страны, не дожидаясь директив сверху, само

приступило к ликвидации старых судов и созданию новых. Эти суды

носили разные названия: народный суд, пролетарский суд, революционный суд, суд общественной совести и т.д. СНК принимает декрет «О суде», названный впоследствии декретом о суде № 1. Проект декрета затем

9

подвергся изменениям в процессе его обсуждения в СНК. Этим дек ретом упразднялись прежние суды: окружные, судебные палаты, прави- тельствующий сенат, военные, морские, коммерческие. Приостанавливалась деятельность мировых судей. Ликвидировались : адвокатура, прокурорский надзор, институт судебных следователей.

Создавалась новая судебная система: местные суды, которые действо- вали в составе постоянного судьи и в двух очередных заседателей. Им

были подсудны гражданские дела с ценой иска до 3000 руб. и уголов-

ные – с наказанием не свыше 2 -х лет лишения свободы. Для защиты революции, борьбы с контрреволюцией учреждались рабочие и крестьян-

ские революционные трибуналы  в составе одного председателя и 6 оче-

редных заседателей. Новые суды создавались и действовали на следую-

щих принципах: 1). Выборность судов

2). Участие населения в отправлении правосудия в качест- ве заседателей.

Местные судьи должны были избираться на основании прямых демокра-

тических выборов населением, а до их назначения – местными Советами.

Эти же Советы составляли списки очередных заседателей и определяли

очередь их явки на сессию. Революционные трибуналы должны были

избираться губернскими или городскими Советами. В местные судьи мог- ли быть избраны прежние мировые судьи. Как же предполагалось ор- ганизовать предварительное следствие и защиту и обвинение на суде

по данному декрету? Он возложил временно предварительное следствие

на местных судей, нарушив тем самым демократический принцип – отде-

ление следствие от суда. Для производства следствия по делам, подсуд-

ным революционным трибуналам, Советы создавали следственные комис-

сии. В качестве обвинителей и защитников по уголовным делам, при- чем со стадии предварительного следствия, а по гражданским делам - поверенным, допускались « все неопороченные граждане обоего пола». Местные суды решали дела именем Российской Республики и руководс-

твовались в своих решениях и приговорах законами свергнутых прави-

тельств в случаях , если они не отменены революцией и не противоре-

чат революционному правосознанию. Отмененными признавались все за- коны, противоречащие декретам ЦИК и СНК, а т.ж. программ минимум

партии РСДРП и партии СР. Революционные трибуналы в своих приго- ворах на прежнее законодательство не ссылались.

Советское государство, местные советские и партийные органы бы- ли обеспокоены прежде всего созданием революционных трибуналов. За короткий срок были изданы нормативные акты, регулировавшие органи- зацию трибуналов, процессуальный порядок их деятельности , подсуд -ность, а т.ж. организацию и деятельность следственных комиссий.

Первым актом о трибуналах было «Руководство для устройства ре- волюционных трибуналов», подготовленное НКЮ и опубликованное в « Известиях ЦИК и Петроградского Совета рабочих и солдатских депу-

 татов» 28.11.1917 г.

10

19.12. 1917 г. появилась Инструкция НКЮ революционным трибуна- лам. В обоих этих актах в качестве меры наказаний  применяемых три- буналами, смертная казнь отсуствовала. С декабря 1917 г. и до весны

1918 г. действовали революционные трибуналы печати в составе 3 судей

без заседателей.

7.03.1918 г. появился декрет “О суде” (№2), вводивший окружные на- родные суды для рассмотрения дел, превышающих подсудность местного народного суда. Созданы они были не везде и работали плохо. Реше- ния по гражданским делам окружные суды выносили в составе 3 -пос тоянных членов суда и четырех народных заседателей, приговоры же

По уголовным делам - в составе 12 заседателей и председательствующе- го постоянного члена суда. Предполагалось создание Кассационного суда. В судах всех инстанций допускалось судоговорение на местных языках.

Предварительное расследование по делам, превышающим подсудность местного суда, производили следственные комиссии из 3 человек, изби- раемых Советами. При Советах создавалась коллегия правозаступков, осуществлявших как общественное обвинение, так и защиту.

В  мае 1918 г. был создан при ВЦИК Революционный трибунал для разбирательства дел, имевших общегосударственное значение. В июне 1918 г. учреждается Кассационный отдел при ВЦИК, рассматривавший кассационные жалобы и протесты на приговоры революционных трибу-налов, исправляя их ошибки и обеспечивая единую уголовную политику

Трибуналов РСФСР. С созданием местных судов трибуналы в соответст-

Вии с декретом СНК «О революционных трибуналах» от мая 1918 г. разгружалась от  многих уголовных дел и должны были сосредоточить свое внимание на борьбе с контрреволюционными преступлениями. Резко сокращалась сеть трибуналов. Они сохранялись лишь в крупных центрах: столицах, губернских городах, крупных узловых станциях и промышлен-ных центрах. При каждом трибунале учреждалась коллегия обвинителей в составе не менее 3-х лиц, избиравшихся Советами.

Начиная с декрета «О суде» № 1 в стране были созданы и действо- вали 2 системы судов : система общих судов и система революционных трибуналов, на общих принципиальных основах. Их отличала лишь под- судность.

Процесс строительства революционных трибуналов опережал процесс создания местных судов. За период с ноября 1917 г. по май 1918 г. вся

территория РСФСР покрылась сетью трибуналов. В результате того, что

трибуналы были созданы на большей части территории республики раньше местных судов , им приходилось рассматривать дела не только своей подсудности, но и все уголовные и подчас даже гражданские де- ла.

Закономерностью процесса создания новых судебных органов на мес- тах являлось широкое местное правотворчество. Это объяснялось необыч- ной творческой активность населения, вовлеченного в общественную дея-

11

тельность революцией, а т.ж. несвоевременным поступлением нормативных

актов из центра, в ряде случаев их неполной. Лишь в Конституции РСФСР 1918 г. этот вопрос получил определенное разрешение. Статья 49

Конституции отнесла к ведению Всероссийского  съезда Советов и ВЦИК вопросы судоустройства и судопроизводства.

Сложность и острота классовой борьбы, массовый саботаж чиновни- ков, деятельность иностранных разведок и т.д. ставили вопрос о созда- нии специального органа государственной безопасности. 21.11.1917 г. пос- тановлением Петроградского ВРК создается Комиссия по борьбе с контрреволюцией. Однако 5.12.1917 г. Петроградский ВРК и все его ор-

ганы перестали существовать. 7.12.1917 г. СНК создал Всероссийскую

Чрезвычайную комиссию по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК). Учреждалась она при СНК. В этом постановлении СНК не гово-

рилось о структуре ВЧК, подробно не раскрывались ее задачи и компе- тенция. Само название органа свидетельствовало об основной его задаче - борьбе с контрреволюцией.

Структура и состав ВЧК формировались постепенно. Во главе ВЧК стоял ее председатель. На эту должность был назначен Ф.Э.Дзержинский

на заседании СНК 7.12. 1917 г. ВЧК действовал как коллегиальный орган.

При председателе ВЧК состояла коллегия. Вначале в ВЧК были созданы