ГУБЕРНСКАЯ РЕФОРМА

4. ГУБЕРНСКАЯ РЕФОРМА

Государственный совет - высшее государственное учреждение империи с функциями законосовещательного органа; министерства, заменившие петровс-кие коллегии. Верховный орган судебной власти - Сенат. Комитет министров - высшее административное учреждение. Местное управление - губернатор и губернская администрация.

В 1775 году чтобы легче было управлять государством, Екатерина II издала Учреждение для управления губерний, укрепившее бюрократический аппарат власти на местах и увеличив количество губерний до 50. На губернию - не бо-лее 400 тысяч жителей. Несколько губерний составляли наместничество. Губер-наторы и наместники избирались самой Екатериной II из русских вельмож. Они действовали по ее указам. Помощниками губернатора были вице-губернатор, два губернских советника и губернский прокурор. Это губернское правление и ведало всеми делами. Государственными доходами ведала Казенная Палата (доходы и расходы казны, казенное имущество, откупа, монополии и т.д.).

Возглавлял Казенную палату вице-губернатор. Губернский прокурор ведал всеми судебными учреждениями. В городах вводилась должность городничего, назначаемого правительством. Губерния делилась на уезды. Многие большие села были обращены в уездные города. В уезде власть принадлежала избирае-мому дворянским собранием капитан-исправнику. В каждом уездном городе учрежден суд. В губернском городе - высший суд. Чтобы удобнее было вносить подати, в каждом уездном городе было открыто Казначейство. Создана была система сословного суда: для каждого сословия (дворян, горожан, государствен ных крестьян) свои особые судебные учреждения. В некоторых из них вводился принцип выборных судебных заседателей. Центр тяжести в управлении переме-щался на места. Отпала необходимость в ряде коллегий - они были упразднены; остались Военная, Морская, Иностранная и Коммерц-коллегии. Созданная гу-бернской реформой 1775 года система местного управления сохранилась до 1864 года, а введенное ею административно-территориальное деление - до Октябрьской революции. Дворянство было признано особым главным сослови-ем. Также особыми сословиями были признаны купечество и мещанство. Дворя не должны были нести государственную службу и вести сельское хозяйство, а купцы и мещане - заниматься торговлей и промышленностью. Некоторые облас ти раньше управлялись иначе, Екатерина II позаботилась о том, чтобы новое за-конодательство было введено повсеместно.

Документом, определившим направление новой гу­бернской реформы, стали «Учреждения для управ­ления губерний Всероссийской империи» (1775 г.). На­кануне реформы территория России разделялась на 23 губернии, 66 провин-ций и около 180 уездов. Про­водимая реформа планировала осуществить разук­рупнение губерний, их число было удвоено, через двадцать лет после ее начала число губерний достигло 50.

Деление на губернии и  уезды осуществлялось по строго ад­министративному принципу, без учета географических, наци­ональных v экономических призна-ков. Основной целью деле­ния было приспособление нового административного аппарата к фискальным и полицейским делам. В основу деления был по­ложен чисто количественный критерий — численность насе­ления. На территории гу-бернии проживало около 400 тысяч душ, на территории уезда - около 30 тысяч душ.

Во главе губернии стоял губернатор, назначаемый и сме­щаемый монархом. В своей деятельности он опирался на гу­бернское правление, в которое входили губернский прокурор и два сотника. Финансовые и фискальные вопросы в гу-бернии решала казенная палата. Вопросами здравоохранения, обра­зования ве-дал приказ общественного призрения.

Надзор за законностью в губернии осуществлял губернский прокурор и два губернских стряпчих. В уезде те же задачи решал уездный стряпчий. Во главе уездной администрации (а число уездов по реформе также удваивалось) стоял земский исправ­ник, избираемый уездным дворянством, как и коллегиальный орган управления - нижний земский суд (в котором кроме ис­правника действо-вали два заседателя). Земский суд руководил земской полицией, наблюдал за проведением в жизнь законов и решений губернских правлений. В городах бы-ла учреждена должность городничего.

Руководство несколькими губерниями поручалось генерал-губернатору. Ему подчинялись губернаторы, он признавался главнокомандующим на своей тер-ритории, если там в данный момент отсутствовал монарх, мог вводить чрезвы-чайные ме­ры, непосредственно обращаться с докладом к императору.

5. СУДЕБНАЯ РЕФОРМА

Судебная реформа 1864 г. - буржуйское преобразование суда и судопроиз-водства на основе суд. уставов. Провозглашены принципы независимости су-дей, гласности, устности и состязательности суд. процесса, ликвидировала сос-ловный суд. Были введены суд присяжных, адвокатура, мировые суды. Проводилась с искажениями и ограничениями.

Работа по подготовке судебной реформы, начавшаяся в 50-х гг., особенно интенсивно пошла после провозглашения кре­стьянской реформы. К началу 1861 г. на рассмотрение Государственного совета было представлено (с 1857 до 1861 гг.) 14 законопроектов, предлагавших различные изменения в струк­туре судебной системы и судопроизводства: ограничение чис­ла судебных инстан-ций, введение устности, гласности, состя­зательности и пр. Материалы судебной реформы составили 74 толстых тома.

В ноябре 1864 г. были утверждены и вступили в силу основ­ные акты судеб-ной реформы: Учреждения судебных установ­лений, Устав уголовного судопро-изводства, Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями.

Создавались две судебные системы: местные и общие суды. К местным от-носились волостные суды, мировые судьи и съезды мировых судей; к общим - окружные суды, учреждаемые для нескольких уездов, судебные (по гражданс-ким и уголов­ным делам) палаты, распространявшие свою деятельность на нес-колько губерний или областей, и кассационные (по граждан­ским и уголовным делам) департаменты Сената. Власть этих судов распространялась на все сфе-ры, кроме тех, где действо­вала юрисдикция духовных, военных, коммерческих, кресть­янских и инородческих судов.

Реформа судебной системы закрепила новые принципы: от­деление суда от администрации, создание всесословного суда, равенство всех перед судом, не-сменяемость судей и следовате­лей, прокурорский надзор, выборность (мировых судей и при­сяжных заседателей).

В ходе подготовки и проведения реформы были созданы но­вые институты присяжных заседателей и судебных следовате­лей и реорганизована деятель-ность старых. Изменились фун­кции прокуратуры, а именно: поддержание обви-нения в суде, надзор за деятельностью судов, следствия и местами лишения свободы.

До реформы предварительное следствие осуществляли земский суд и управа благочиния. Надзор за ними осуществляли прокуроры, стряпчие, губернские правления. Обвини­тельное заключение составлялось в канцелярии суда. Тем са­мым следствие не было отделено от суда. Расследование дели­лось на гене-ральное (предварительное, без предъявления об­винения) и специальное (фор-мальное, с предъявлением обви­нения). Реформа отделяет предварительное следствие от судеб­ного расследования.

На судебные палаты возлагались дела по жалобам и проте­стам на приговоры окружного суда, а также дела о должност­ных и государственных преступлени-ях по первой инстанции. Дела рассматривались при участии «сословных пред-ставите­лей»: губернского и уездного предводителей дворянства, голова губерн ского города и волостного старшины. Судебные палаты выступали в качестве апелляционной инстан­ции по делам окружных судов, рассмотренных без учас-тия при­сяжных заседателей, и могли заново, в полном объеме и по су­ществу, рассматривать уже решенное дело.

При разработке реформы было высказано предложение со­здать должность областного главного судьи, который бы осу­ществлял общее руководство судо-производством и назначал на судейские должности, но оно было отвергнуто правительством, опасавшимся, что судебная система может получить тем са-мым излишнюю, с его точки зрения, автономность. Тогда же было отвергнуто и предложение о допущении защиты на стадии предварительного следствия.