Категория: хозяйственно-питьевое и культурно-бытовое водопользование

1 категория: хозяйственно-питьевое и культурно-бытовое водопользование

2 категория: рыбохозяйственное водопользование

Нормы качества водных объектов включает следующие показатели:

-ПДКв.(мг/л) загрязняющих веществ в воде водоема, при которой не должно оказываться прямого или косвенного вредного воздействия на организм человека в течение всей его жизни, а т.ж. на здоровье последующих поколений и не должны ухудшаться гигиенические условия водопользования.

-ПДКв.р. (мг/л) загрязняющих веществ в воде водоемов, используемых для рыбохозяйственных целей. Для подавляющего большинства нормируемых веществ величина этого показателя намного меньше ПДКв в связи с тем что токсические соединения могут накапливаться в организме рыб в весьма значительных количествах без влияния на их жизнедеятельность.

-ВДКв. (мг/л) временно допустимая концентрация (ориентировочно безопасный уровень воздействия) загрязняющих веществ в воде водоемов. Нормативы, определяемые этим показателем, устанавливаются расчетным путем сроком на 3 года.

ПДК загрязнителей устанавливается с учетом лимитирующего показателя вредности (ЛПВ).ЛПВ- это признак вредного действия загрязнителя, который характеризуется минимальной (наименьшей) пороговой концентрацией.

Для водоемов 1-ой категории нормирование качества воды проводят по 3-м видам ЛПВ: общесанитарному (процессы самоощичения,О2,Н2S, СН4); органолептическому (запах, вкус, цвет); санитарно-токсикологическому признаками вредности.

В перечни ПДК указывается ЛПВ и класс опасности вещества (1-4 кл)

Для водоемов 2-ой категории: общесанитарному; органолептическому; санитарно-токсикологическому, а т.ж. токсикологическому и рыбохозянный.

Опасность загрязнения водоема i – веществом отсутствует , если выполняется соотношение:

Сi / ПДКi < = 1

Где Сi –фактическая концентрация i-го вещества и его ПДК.

При поступлении в водоемы нескольких загрязняющих веществ и от нескольких источников сумма отношений концентрации веществ, нормируемых по одинаковому ЛПВ и относящихся к 1- и 2-ому классу опасности к их ПДК не должны превышать 1:

∑ Сi / ПДКi < = 1

Загрязнение почв

 

Под загрязнением почв понимается насыщение поверхностных слоев земли физическими, химическими и биологическими ингредиентами, которые отрицательно влияют на ОС и плодородие почв.

Для почвы нормируемая концентрация веществ:

1.в пахотном слое

2.на территории промышленных предприятий

3.в почвах жилых районов.

Оценка качества почв проводится по нормативам, установленными в соответствии со следующими основными показателями:

ПДКп (мг/кг) – загрязняющего вещества в пахотном слое почвы. При такой концентрации не должно оказываться прямого или косвенного отрицательного воздействия на контактирующие с почвой воду, воздух и , следовательно здоровье человека, а т.ж. на самоочищающую способность почвы.

ВДКп (мг/кг) временно допустимая концентрация (ориентировочно допустимая концентрации) вредного вещества в пахотном слое почвы, устанавливается расчетным путем и действует в течение 3 лет..

ПДК для сельских угодий устанавливается экспериментально в зависимости от допустимой концентрации (ДОК) пищевых растениях и продуктов питания.

ДОК- мах. Количество вещества, которое поступает в организм человека в течении жизни не вызывает нарушения здоровья людей.

Механизм учета механических факторов

 

Механизм учета механических факторов Росси на всех этапах хозяйственной деятельности включает: непрерывное обеспечение экологического сопровождения хозяйственной деятельности, т.е. оценки воздействия на ОС (ОВОС), экологическую экспертизу, экологический аудит (ревизия) и др. виды ЭСХД.

В 1994 г. Российский парламент ратифицировал (принял к действию) конвенцию «Об ОВОС» в трансграничном масштабе, принятую ранее на конференции в Финляндии в 1991 г.

Минприроды РФ от 18.07.94 г №222 «Положение об ОВОС в РФ» ЭСХД осуществляется в несколько этапов:

А: планирование и согласование планов реализации х/д. Для этого разрешается и утверждается предпроект и проектная документация на право осуществления планируемой деятельности, этап предполагает проведение ОВОС и экологической экспертизы.

Б: создание материальных объектов, обеспечивающих планируемую деятельность (строительство зданий, машин и т.д.), этап предполагает проведение мониторинга.

В: оценка и осуществление деятельности предприятия происходит в штатном режиме и в случае аварии предусматривается мероприятия по ликвидации экологического ущерба и экологический аудит, для вычисления причин воздействия внештатной ситуации.

Г: прекращение деятельности предприятия и ликвидации не благоприятных экологических последствий. Сопровождается экологическим мониторингом и аудитом.

ОВОС – процедура проводится для характеристики влияния производства на биосферу.

ОВОС организуется и осуществляется с целью выявления и принятие необходимых и достаточных мер по предупреждению возможных не приемлемых для общества экологических связанных с ними социальных, экономических и др. последствий реализации х/д.

ОВОС проводится в отношении планирования х/д. создается пакет документов:

-данное производство(характеристика), используемое сырье, продукты, отходы и их влияние, комплекс природоохранных мероприятий, обеспечивающих нормативов и лимитов.

Процедура ОВОС проводится до начала организации производства.

Этот пакет документов проходит общественное слушание, и затем представляется на государственную экологическую экспертизу, решением которой определяется возможность функционирования этого производства.

Экологическая экспертиза – это форма предупредительного экологического контроля.

В РФ осуществляется государственная, общественная, научная, нормативная, санитарная и правовая экологическая экспертиза.

Задачи: предупредительная проверка предложенных материалов с целью оценки соответствия намечаемой х/д требованиям экологической безопасности.

Объектами государственной экологической экспертизы являются: любые проектные и предпроектные документы, новые технологии и техника, продукты, сырье, а т.ж. проекты стандартов и нормативов.

Правовой основой экологической экспертизы служит ФЗ «Об экологической экспертизе» от 23.11.95. г, а т.ж. постановления, акты. Нормативной базой являются стандарты, нормы, правила обобщенные в справочники для эксперта.

Принципы государственной экспертизы:

1.обязательное проведение

2.научная обоснованность выводов

3.независемость и ведомственность

4.широкая гласность и привлечение общественности

5.презумция (предположение) потенциальной экологической опасности любой намеченной деятельности

Экологический паспорт предприятия

В соответствии с ГОСТ 17.0.0.04-90 каждое предприятие в обязательном порядке разрабатывает экологический паспорт.

Цель паспортизации – прогноз экологической ситуации как на самом предприятии, так и вокруг него, а т.ж. контроль за выполнением природоохранных мероприятий.

В экологический паспорт включаются фактические данные об использовании предприятием природных ресурсов и о воздействии его производства на окружающую природную среду. Отдельно в виде справки с указанием времени, объемов и составов в экологическом паспорте должны быть приведены данные о залповых и аварийных выбросах загрязняющих веществ.

Все виды экологических паспортов разрабатываются предприятием и утверждаются его руководителем по согласованию с территориальным органом Госкомэкологии России, где он регистрируется. Паспорт составляется на 5 лет, в течение этого времени он может быть изменен.

При отсутствии экологического паспорта предприятие лишается права на природопользование и хозяйственную деятельность либо подвергается крупному штрафу.

(экоаудит) – это независимая комплексная проверка (ревизия) соответствия деятельности предприятия природоохранным нормам и правилам и оценка эффективности существующей системы управления ООС с подготовкой рекомендаций.

В России существует 2 вида аудита:

1.инициативный

2.обязательный

В 1 случае результаты являются конфиденциальными и результаты передаются только клиентам. При передачи этих данных в печать можно лишиться аудиторской лицензии.

Обязательный аудит проводится по решению какого либо органа, тогда результаты передаются предприятию и органу назначившему аудит.

Аудиторская деятельность утверждается указом президента № 2263 от 22.12.99 и постановлением правительства № 482 от 06.05.94 « Порядок выдачи лицензии на осуществление аудиторской деятельности».

Экономический механизм природопользования

 

Экономический механизм природопользования, ориентированный на рыночную экономику, а точнее, соответствующий критериям переходного периода к ней.

Цель нового экономического механизма: обеспечение выполнения заданий долгосрочной государственной экологической программы, с минимальными затратами материальных и трудовых ресурсов путем создания мах благополучного «экономического климата» для природоохранной и ресурсосберегающей деятельности на основе продуктов НТП.

Согласно закону РФ « Об ООС» (2002г) основными задачами экономического механизма являются:

1.планирование и финансирование природоохранных мероприятий

2.установление лимитов на размещение отходов, объемов выбросов и сбросов загрязняющих веществ

3.установление нормативов платы за размеров платежей за выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды вредного воздействия

4.предоставление налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии, осуществлении других эффективных мер по ООС

5.возмещение вреда, причиненного ОС и здоровью человека.

Новая структура экономического механизма сочетает, как ранее действующие нормы (природные кадастры, материально-техническое обеспечение), так и новые экономические стимулы ( экологические фонды, плата за пользование природными ресурсами, экологическое страхование)

Экономические, экологические и некоторые другие показатели природных ресурсов обычно обобщаются в виде кадастров.

Кадастр – свод экономических, экологических,, организационных и технических показателей, который характеризует качество и количество природного ресурса.

Данные кадастров лежат в основе рационального природопользования и ООС. На их базе определяется денежная оценка природных ресурсов, система мер по восстановлению и выздоровлению ОС. Единого кадастра нет. Они подразделяются по видам природных ресурсов и образованию.

Земельный кадастр включает данные регистрации землепользователей (собственники, пользователи, арендаторы), учета количества и качества земель, бонитировки ( качественной оценки земель).

Водный кадастр - это свод систематизированных данных в водных объектах, водных ресурсах, режиме, и качестве использования вод, а т.ж. о водопользователях. Он включает три раздела:

1.поверхностные воды

2.подземные воды

3юиспользование вод

Источником сведение для составления и пополнения водного кадастра служит сеть наблюдательных гидрологических постов и режимных станций. Полученные данные обрабатывают с помощью специальной автоматизированной информационной системы и доводят до потребителя.

Лесной кадастр свод данных о лесах, степени их вовлечения в эксплуатацию, качественном составе, запасах древесины, ежегодного ее прироста и т.д. с помощью кадастра оценивают эколого-экономическое значение лесов, решают вопросы охраны лесных ресурсов.

Государственные экологические фонды

 

В случае рыночной экономики на первое место выступает самофинансирование предприятий всех форм собственности, которое производится из собственных средств предприятия за счет кредитов и экологического страхования. Некоторые мероприятия финансируются государством. Муниципальный орган, т.ж. за счет экологических фондов и добровольных пожертвований. Государственное финансирование идет главным образом на выполнение целевых программ, на ликвидацию последствий, на строительство более значимых природоохранных сооружений (очистные установки, контрольно измерительные приборы). Единая система вне бюджетных государственных экологических фондов создаваемых в целях восстановления потерь в окружающей природной среде, компенсация причиненного вреда и др.

В эту систему входят:

-Федеральный экологический фонд

- Республиканский экологический фонд

- Краевые экологические фонды

-Областные экологические фонды

Средства на счет фондов поступают от предприятий, учреждений, организаций, иностранных юридических лиц и граждан. Эти фонды функционируют на всей территории России. Средства фондов формируются за сет платы за выбросы и сбросы, за размещение отходов и захоронений, за счет средств полученных по искам по возмещению вреда, а т.ж. средств реализации конфискованного орудия охоты, рыболовства и т.д.

Экологические фонды расходуются на мероприятия направленные на оздоровление ОС, на научно исследовательские работы на внедрение экологически чистых технологий, на строение очистных сооружений, на выплату компенсаций. Средства в региональные и местные бюджеты поступают за счет платежей в сфере природопользования и охраны природы. Законом РФ установлено: что из бюджетов выше стоящего уровня бюджеты ниже стоящего уровня могут поступать деньги которые предоставляют целевое инвестирование природоохранной деятельности.

Лимиты на природопользование- предельные объемы природных ресурсов, выбросов загрязняющих веществ, размещение отходов производства, которые устанавливаются для предприятий природопользователей на определенный срок ( устанавливаются лимиты на потребление вод промышленного использования, нормы отвода земель для автомобильных дорог и т.д.).

За сверхнормативное потребление природных ресурсов предусматривается дополнительная плата. Таким образом, лимиты как система экологических ограничений экономическим путем побуждают природопользователя бережно относится к природной среде.

Лицензирование природопользователя проводится практически по всем видам природоохранной деятельности.

Лицензия – разрешение выдаваемый природопользователю государственными органами (Минпром РФ и его территориальные департаменты).

Компетентность этих органов на лицензирование определяется видом природного ресурса. Известно выше 30 видов лицензий в области природопользования.

В ней указывается: цель пользования, срок действия, требования по рациональному использованию и охране природных ресурсов, лимиты использования, нормативы платы и др.

По своей сущности лицензия имеет 3 признака:

1.она является актом собственности природного ресурса, либо его владельцем (фонда держателя)

2.средством регулирования рационального природопользователя

3.формой контракта государства за рациональное использование природных ресурсов.

Лицензия выдается на каждый вид пользования на 1 год. Она может быть выдана по заявкам соискателя на конкурсной основе.

Плата за использование природных ресурсов

 

Законом РСФСР «Об ООС» от 1991 предусматривалась плата не только за загрязнение ОС, но и за использование природных ресурсов.

Согласно ст. 20 этого закона плата за природные ресурсы (земля, вода, леса и т.д.) взималась:

1.в пределах установленных лимитов

2.за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов

3.на их воспроизводство и охрану

Формы платежей за природные ресурсы в зависимости от их вида и назначения могут быть различными. Например, за пользование лесными ресурсами плату взимают в виде лесных податей ( налога) и арендной платы, за пользование водными объектами – в виде регулярных платежей в течение срока водопользования, за пользование землей – в виде земельного налога, арендной платы. Поступающие платежи перечисляют в местный бюджет ( города или района), в фонды воспроизводства и охраны природных ресурсов.

Экономическое стимулирование направлено на то что бы природопользователь был материально заинтересован в проведении природоохранных мероприятий и рационального использование природных ресурсов.

Основными стимулирующими мероприятиями являются:

-налоговые и иные льготы за внедрение малоотходных и безотходных технологий, строительство очистных сооружений и иную природоохранную деятельность

-освобождение от налогообложения в экологические фонды

-применение поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию

-введение специального налогообложения экологически вредной продукции и технологии

-льготное кредитование природоохранной деятельности.

Не нашел должного развития в российском законодательстве и механизм экологического страхования, хотя еще в первой редакции Закона РФ «Об охране окружающей природной среды» (1991) предусматривалась возможность экологического страхования (ст. 23). Соответственно было разработано «Типовое положение о порядке добровольного экологического страхования» и в ряде регионов проводился эксперимент по его осуществлению. Был подготовлен и законопроект «Об экологическом страховании», но Государственной Думой он до сих пор не принят.

Экологическое страхование означает страхование ответственности объектов — источников повышенного экологического риска за причинение ущерба третьим лицам вследствие внезапного, непреднамеренного (аварийного) загрязнения окружающей среды и экономическое стимулирование таким образом предотвращения данного загрязнения.

Цель экологического страхования состоит в наиболее полной компенсации нанесенного эколого-экономического ущерба.

Различают следующие виды экологического страхования: личное, имущественное и страхование экологической ответственности. Личное и имущественное страхование имеют значение для граждан. В страховании экологической ответственности отдельные граждане не участвуют, хотя оно безусловно затрагивает их интересы, создавая дополнительные финансовые гарантии компенсации эколого-экономического ущерба. Страхование ответственности за причинение ущерба предполагает формирование специальных денежных фондов (резервов) за счет уплачиваемых страхователями страховых взносов для компенсации вероятных потерь (которые принимает на свою ответственность страховщик в соответствии с договором страхования) и предотвращения загрязнения окружающей природной среды. Экологическое страхование предусматривает покрытие затрат на ликвидацию последствий загрязнения, возмещение прямого имущественного ущерба третьим лицам, пострадавшим от вредных воздействий.

Экологическое страхование может осуществляться в добровольной и обязательной форме. Добровольное страхование осуществляется на основе договора между страхователем (субъектом хозяйствования) и страховщиком (страховой компанией). Условия и порядок его проведения устанавливаются в соответствии с законодательством о страховании, конкретные условия определяются в договоре страхования. Обязательным является страхование, осуществляемое в соответствии с законом. Виды, условия и порядок его проведения определяются специальными нормативными актами. Обязательное страхование охватывает предприятия, внесенные в утверждаемый в законодательном порядке перечень экологически опасных объектов.

Экологическое страхование будет стимулировать снижение риска экологически опасных аварий путем соответствующей дифференциации страховых премий, осуществления экологического аудита предприятий страховыми фондами, повышения заинтересованности самих территориальных страховых экологических фондов в реконструкции наиболее опасных объектов, финансировании создания экологически совершенных технологий и т.д.

Экологический стандарт

 

Общие положения экологического законодательства РФ конкретизируются в государственных стандартах (ГОСТ), которые т.ж. постановления, инструкции и решения, относятся к под законным правовым актам.

Стандарт – нормативно-технический документ, устанавливающий комплекс норм, правил, требований, обязательных для исполнения. Генеральным стандартом для природоохранной деятельности является стандарт ГОСТ 17ю0.001-76 «Система стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов», введенный в действие в 1977 г.

Система стандартов в области охраны природы (ССОП) имеет следующие подсистемы (группы):

0-основные положения

1-гидросфера

2-атмосфера

3-почвы

4-земли

5-флора

6-фауна

7-недра

По направлениям действия государственные стандарты системы охраны природы подразделяются на следующие виды:

1-термины, классификации, определения

2-нормы и методы измерений загрязняющих выбросов и сбросов, интенсивность использования природных ресурсов

3-правила охраны природы и рационального использования природных ресурсов

4-методы определения параметров состояния природных объектов и интенсивности хозяйственного воздействия

5-6- требования к средствам контроля и защиты ОС

7-прочие стандарты

В полное обозначение стандартов СООП входят индекс (ГОСТ), номер системы (17), номер стандарта и год издания.

Так если требуется выяснить, какие существуют нормативы и методы измерения выбросов вредных веществ в отработавших газах тракторных и комбайновых двигателей, то следует обратиться к ГОСТ 17.2.205-86

В данном примере «17» обозначает номер системы, 2-номер подсистемы (группы) – атмосферу, 2 – вид стандарта – нормы и методы измерений, 05 – номер стандарта и 86 – год издания.

Ответственность за правонарушение закон 2002-2005 г. Устанавливает ответственность виде имущественной, дисциплинарной, административной и уголовной ответственности.

Основными видами нарушений являются: загрязнение вод, атмосферы, земли, уничтожение рыб, нарушение прав ООС на производстве, нарушение производства обращающимися с экологическими опасными и вредными веществами и отходами, незаконный оборот ядовитых веществ, искажение информации, нарушение обращения с биологическими агентами.

Уголовная ответственность определяется в уголовном кодексе РФ могут быть физические лица старше 16 лет.

Органы управления, контроля и надзора по охране природы

Органы общей и специальной компетентности.

К органам общей компетентности: президент, федеральное собрание, государственная дума, правительство, муниципальные органы.

На ряду эти органы ведут и другие вопросы входящие в круг их компетентности. На правительство возложены реализация экологической политики и выполнение программ, координация всех органов в области охраны ОС использование внебюджетного экологического фонда установленного порядка оплаты за природопользование.

Под государственным экологическим контролем понимают один из видов государственной административной деятельности, призванной обеспечить соблюдение экологического законодательства и выполнение природоохранных мероприятий. Контроль осуществляют законодательные и исполнительные органы, а т.ж. специально уполномоченные органы государства. Экологический контроль - важный элемент регулирования качества ОС.

Объектами государственного экологического контроля имеют широкие полномочия. В частности, согласно Закону РФ « Об ООС» (2002) они имеют право:

- принимать решение об ограничении, приостановлении и прекращении деятельности экологически вредных объектов

-налагать административный штраф в установленном размере за нарушение природоохранного законодательства

-предъявлять иски о возмещении вреда, причиненного природной среде, и направлять материалы для привлечения виновных к уголовной ответственности

- выдавать разрешение на природопользование, устанавливать нормативы выбросов, сбросов вредных веществ, назначать государственную экологическую экспертизу.