Участие правительства в законотворческом процессе

Содержание

 

I. Введение

II. Органы и должностные лица, обеспечивающие участие Правительства Российской Федерации в законотворческом процессе

III.Деятельность Правительства Российской Федерации на стадиях подготовки законопроектов и их внесения в Государственную Думу

3.1. Планирование законотворческой деятельности

3.2. Подготовка законопроектов Правительства Российской Федерации и их внесение в Государственную Думу

3.3. Действия Правительства Российской Федерации в связи с внесением законопроектов иными субъектами права законодательной инициативы

IV.Участие Правительства Российской Федерации в рассмотрении законопроектов (законов) палатами Федерального собрания

4.1. Общие положения

4.2. Участие Правительства Российской Федерации в рассмотрении законопроектов Государственной Думой

4.3. Участие Правительства Российской Федерации в рассмотрении федеральных законов и проектов федеральных конституционных законов Советом Федерации

V.Заключение

VI.Список использованной литературы

I. Введение.

Согласно Конституции Российской Федерации, носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Государственная власть в Российской Федерации в соответствии со ст. 10 Конституции РФ: «осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны».

Исполнительная власть Российской Федерации играет решающую роль для претворения в жизнь новых законов, призванных охранять права и интересы граждан. "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства"[1] Правительство Российской Федерации является высшим органом исполнительной власти, а значит защита конституционного строя, а также прав и свобод человека и гражданина является одной из основных его задач. К тому же на исполнительную власть ложится главная тяжесть проведения глубоких хозяйственных преобразований в стране и организации практического исполнения Конституции и законов, что в свою очередь требует от нее осуществления большой распорядительной деятельности. Самостоя­тельность деятельности Правитель­ства Российской Федерации обусловлена его положением как органа, представляющего осо­бую ветвь государственной власти - исполнительную власть.

Первой стадией законодательного процесса является право законодательной инициативы и современная роль Правительства Российской Федерации характеризуется тем, что этот государственный орган, согласно ч. 1 ст. 104 Конституции Российской Федерации, наделен таким правом - правом законодательной инициативы. Правительство Российской Федерации, реализуя конституционные полномочия в законотворческой деятельности, конкретизирует и воплощает ее на практике, а коорди­нация его деятельности с другими субъектами законодательной ини­циативы обеспечивает всесторон­ний подход к содержанию законо­проектов и соблюдению должной про­цедуры.

В настоящее время происходит расширение функций Правительства Российской Федерации в законотворческом процессе, усиле­ние его взаимодействия с другими участниками этого процесса и совершенствова­ние внутриорганизационной дея­тельности по участию Правитель­ства Российской Федерации в законотворческом процессе.

Согласно ст. 2 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2 - ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (с изменениями от 31 декабря 1997г., 19 июня, 3 ноября 2004г., 1 июня 2005г., 30 января, 2 марта 2007г.), Правительство Российской Федерации осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и нормативных указов Президента Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации не случайно стоит на первом месте среди нормативных актов, на основании которых осуществляется деятельность Правительства РФ. «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации» (ч. 1 ст. 15 Конституции РФ). Положения Кон­ституции Российской Федерации предусматривают не толь­ко участие Правительства Российской Федерации в деятельности Федерального Собра­ния по созданию законов, но и по­зволяют ему активно воздейство­вать на законотворческий процесс.

Кроме того, статьей 134 Конституции Российской Федерации Правительство Российской Федерации наделено правом внесения предложений о пересмотре Конституции или внесении в нее поправок.

Объектом исследования данной курсовой работы являются организационные формы законотворчества в Российской Федерации, правовые основания участия Правительства Российской Федерации в законотворческом процессе и его взаимодействие с другими органами государственной власти, участвующими в федеральном законодательном процессе. Предметом исследования – собственно место и роль Правительства Российской Федерации в законотворческом процессе.

Актуальность исследования этой темы обусловлена значительной ролью Правительства Российской Федерации в жизни государства и решением им важных задач по обеспечению конституционных прав и законных интересов граждан. Современная роль Правительства Российской Федерации характеризуется тем, что согласно конституционному статусу, оно уполномочено осуществлять исполнительную власть, решать важнейшие вопросы управления страной и воплощать применение законов на практике. А потому участие Правительства Российской Федерации в законотворческом процессе является одним из приоритетных направлений его деятельности.

Методологическую основу исследования составляет комплексный метод, включающий метод формально-юридического анализа, позволяющий уяснить содержание исследуемого материала и системный метод, рассматривающий участников законотворческого процесса, как систему взаимосвязанных составных частей.

            II.             Органы и должностные лица, обеспечивающие участие Правительства Российской Федерации в законотворческом процессе.

Являясь одним из наиболее значимых субъектов права зако­нодательной инициативы, Правительство Российской Федерации (Правительство РФ) способно обеспечить квалифициро­ванную и всестороннюю подготовку законопроекта. Законодательство предоставляет Правительству РФ организацион­но-правовые средства, позволяющие доводить свою позицию до парламентариев и влиять на ход и результаты рассмотрения.

Обеспечивается участие Правительства РФ в законотворческом процессе специально созданной для этой цели Комиссией Правительства Российской Федерации по зако­нопроектной деятельности, полномочными представителями Прави­тельства в палатах Федерального Собрания, статс-секретарями – заместителями руководителей федеральных органов исполнительной власти и фе­деральными органами исполнительной власти (министерства, службы, агентства и Аппарат Правительства).

Комиссия Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности (далее Комиссия, Комиссия Правительства, правительственная комиссия), действующая на основании «Положения о Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 2 июня 2004 г. N 264 (с изменениями от 17 ноября 2004 г., 13 августа 2005 г.) образована в целях обеспечения законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации и его взаимодействия с палатами Федерального Собрания Российской Федерации. В своей деятельности Комиссия руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Регламентом Правительства Российской Федерации и настоящим Положением.

Основными задачами Комиссии, согласно «Положения о комиссии»[2] являются: совершенствование законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации, повышение качества законопроектной работы федеральных органов исполнительной власти, организация взаимодействия Правительства Российской Федерации в законодательном процессе с другими субъектами. Правительственная комиссия по законопроектной деятельности рассматривает концепции развития законодательства Российской Федерации, вносит предложения о приоритетных направлениях научно-исследовательских работ в законопроектной сфере, рассматривает проекты планов законопроектной деятельности Правительства, рассматривает и утверждает планы подготовки законопроектов, обеспечивает согласованность действий федеральных органов исполнительной власти по их реализации. Кроме того, она разрабатывает предложения и рекомендации по совершенствованию порядка реализации Правительством Российской Федерации права законодательной инициативы, вносит предложения о приоритетных направлениях участия Правительства Российской Федерации в законодательной деятельности, рассматривает ход подготовки проектов законодательных актов, проекты заключений, официальных отзывов и поправок Правительства РФ, осуществляет рассмотрение разногласий по проектам заключений, официальных отзывов и поправок с целью поиска взаимоприемлемого решения. Также Комиссия заслушивает статс-секретарей и других должностных лиц о деятельности по представлению в палатах Федерального Собрания согласованной позиции Правительства РФ, уточняет при необходимости позицию Правительства по законопроектам и законам, принятым (одобренным) палатами Федерального Собрания Российской Федерации, а также по законам, находящимся на рассмотрении Президента Российской Федерации и создает экспертные советы и рабочие группы с привлечением в установленном порядке представителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти и других специалистов.

Комиссия Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности действует в составе Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, который является председателем Комиссии, директора Правового департамента Правительства Российской Федерации -заместителя председателя Комиссии, полномочного представителя Правительства Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, полномочного представителя Правительства Российской Федерации в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, полномочного представителя Правительства Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации, Верховном Суде Российской Федерации и Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации, статс-секретарей - заместителей руководителей федеральных органов исполнительной власти, помощника Президента Российской Федерации - начальника Государственно-правового управления Президента Российской Федерации или его заместителя (по согласованию), полномочного представителя Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (по согласованию), полномочного представителя Президента Российской Федерации в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации (по согласованию), начальника Управления Президента Российской Федерации по внутренней политике (по согласованию) и директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.[3]

Рассматривая круг лиц, входящих в состав Комиссии и участвующих в ее работе, можно сделать вывод о том, насколько важно ее функционирование для организации взаимодействия Правительства с другими участниками законодательного процесса.

Председатель Комиссии еженедельно проводит заседания комиссии и дает соответствующие поручения руководителям федеральных органов исполнительной власти, полномочным представителям Правительства Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации и полномочному представителю Правительства РФ в Конституционном Суде, Верховном Суде и Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации. Голос председателя Комиссии в случае равенства голосов при принятии решения путем голосования является решающим. Решения, принимаемые Комиссией по вопросам своего ведения, являются обязательными для всех федеральных органов исполнительной власти.

Уча­стие Правительства Российской Федерации в законотворческом процессе помимо созданной для этой цели Комиссии Правительства, обеспечивается также статс-секретарями. Статс-секретарь - заместитель руководителя федерального органа исполнительной власти, это должно­стное лицо, основные служебные обязанности которого заключаются в организации законопроектной работы данного органа и обеспечении его участия в законодательной деятельности. Указом Президента Российской Федерации 26 июля 2005г. № 873 «О статс-секретарях – заместителях руководителей федеральных органов исполнительной власти», для повышения эффективности участия федеральных органов исполнительной власти в законодательной деятельности и осуществления ими функций по нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, по одной должности статс-секретаря - заместителя федерального министра (руководителя федеральной службы) введено в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерстве иностранных дел Российской Федерации, Министерстве обороны Российской Федерации, Министерстве юстиции Российской Федерации, Службе внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службе безопасности Российской Федерации, Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной службе охраны Российской Федерации. Кроме того, Правительству Российской Федерации поручено принять решение о введении по одной должности статс-секретаря - заместителя федерального министра в федеральных министерствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, а при необходимости - по одной должности статс-секретаря - заместителя руководителя федерального органа исполнительной власти в федеральных службах и федеральных агентствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации[4].

Согласно «Типового должностного регламента статс-секретарей – заместителей руководителей федеральных органов исполнительной власти», утв. Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2005г. № 514, основными служебными обязанностями статс-секретарей считается организация законопроектной работы в Федеральных органах исполнительной власти, подготовка предложений по формированию позиции Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по проектам федеральных законов и обеспечение взаимодействия с палатами Федерального Собрания Российской Федерации.

Статс-секретарь - заместитель руководителя федерального органа исполнительной власти организует подготовку предложений по проектам планов и программ законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации и осуществляет контроль за выполнением федеральным органом исполнительной власти указанных планов и программ, организует подготовку ведомственных годовых планов организации законопроектной работы и осуществляет контроль за выполнением указанных планов, организует подготовку проектов концепций и технических заданий на разработку проектов федеральных законов, а также разработку проектов федеральных законов в установленной сфере деятельности и представление их Президенту и в Правительство. Кроме того, статс-секретарь осуществляет координацию деятельности заместителей руководителя федерального органа и руководителей структурных подразделений федерального органа по вопросам законопроектной работы, а также организует участие подведомственных этому органу служб и агентств в законопроектной работе. Статс-секретарь участвует в заседаниях Комиссии, обеспечивает выполнение принятых ею решений, представляет при необходимости на заседаниях комитетов и комиссий палат Федерального Собрания позицию Президента или Правительства по проектам федеральных законов (законам), затрагивающим вопросы, относящиеся к сфере деятельности федерального органа исполнительной власти, присутствует на заседаниях палат Федерального Собрания, организует работу по рассмотрению парламентских запросов, запросов и обращений комитетов и комиссий палат Федерального Собрания, а также запросов и обращений членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, взаимодействует с членами палат Федерального Собрания и с депутатскими объединениями по вопросам законопроектной деятельности.[5]

В законотворческой деятельности Российской Федерации возрастает роль Федеральных органов исполнительной власти, которые принимают в ней большое участие и обладая наи­более полной информацией о про­блемах государственного управле­ния и путях их разрешения, спо­собны разрабатывать для Прави­тельства проекты законов, важность приня­тия которых диктуется велением времени. Значительную роль в этом процессе играет Министерство юстиции Российской Федерации.

Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004г. № 1313 (с изменениями от 23 декабря 2005г., 16 марта, 2 мая,21 сентября 2006г., 20 марта, 7 мая 2007г.) определено, что оно проводит юридическую экспертизу всех проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, вносимых федеральными органами исполнительной власти на рассмотрение Президента и Правительства, правовую экспертизу проектов концепций и технических заданий на разработку проектов федеральных законов, принимает участие в подготовке проектов официальных отзывов и заключений на проекты федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также проектов поправок к ним, разрабатывает и представляет в Правительство РФ по его поручению предложения о приоритетных направлениях законопроектной деятельности и проекты планов законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации.

Кроме того, Министерство юстиции обобщает практику подготовки федеральными министерствами проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, осуществляет методическое обеспечение их подготовки и координирует работу федеральных органов исполнительной власти по подготовке предложений к проектам планов законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации и при необходимости дает правовые заключения о целесообразности разработки законопроектов (подп.8-13 п. 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации).

                  III.             Деятельность Правительства Российской Федерации на стадиях подготовки законопроектов и их внесения в Государственную Думу