Отчет о муниципальном Совете Бавлинского района

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1.         Положение об аппарате Совета Бавлинского муниципального района

2.         Местное самоуправление Бавлинского муниципального района и его правовая основа

3.         Структура органов местного самоуправления Бавлинского муниципального района

4.         Предметы ведения района

5.         Совет района

6.         Глава района

7.         Исполнительный комитет района

8.         Взаимоотношение Совета района, главы района и исполнительного комитета района

Заключение

Список использованной литературы

Введение

С 1 января 2006 года в республике Татарстан начался период становления местного самоуправления.Согласно закона республики Татарстан от 31 января 2005 года № 16- ЗРТ « Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования « Бавлинский муниципальный район» и муниципальных образований в его составе» установлены границы территорий и статус муниципального образования « Бавлинский муниципальный район», в состав которого вошли одно городское поселение – это город Бавлы и 13 сельских поселений: Александровское,

Исергаповское, Кзыл- Ярское, Крым-Сарайское, Новозареченское, Покровско-Урустамакское, Поповское, Потапово-Тумбарлинское,Салиховское, Татарско-Кандызское, Тумбарлинское, Удмуртско-Ташлинское, Шалтинское.

В результате выборов 16 октября 2005 года в Бавлинском районе сформированы органы представительной власти. Первый уровень- это депутатские корпуса поселений. Количество депутатов определялось Законом Республики Татарстан. Всего избрано 133 депутата: 15- в Совет муниципального образования «город Бавлы», в сельских поселениях количество депутатов 10 или 7 в зависимости от населения.

После формирования представительных органов поселений, на своих заседаниях депутаты избрали по 2 человека из своего состава в состав Совета Бавлинского муниципального района (Глава поселения и 1 представитель). Это уже второй уровень представительной власти.

Актуальность исследования определяется тем, что проблемы представительных органов были и остаются в отечественной науке и практике государственного строительства наиболее актуальными, являющимися одними из малоизученных, однако значимость этих органов в системе государственной власти и местного самоуправления не вызывает сомнения.

Целью практики- является сбор фактических и статистических материалов по выбранной теме дипломной работы;

проведение анализа наиболее оптимальных моделей деятельности представительных органов местного самоуправления в РТ.

Для этого необходимо решить следующие задачи:

- ознакомление со структурой представительных органов местного самоуправления Бавлинского муниципального района

-проведение анализа функциональных процессов деятельности представительных органов местного самоуправления

-выявление основных трудностей и проблем деятельности представительных органов местного самоуправления.

1. Положение об аппарате Совета Бавлинского муниципального района

 

1.         Общие положения

1.1. В целях непосредственного обеспечения деятельности Совета Бавлинского муниципального района (далее Совет района), Главы Бавлинского муниципального района по осуществлению возложенных на них функций и исполнению полномочий формируется постоянно действующий рабочий орган: Аппарат Совета Бавлинского муниципального района (далее Аппарат) со штатом сотрудников, не являющихся депутатами.

1.2. Задачей Аппарата является правовое, организационное, материально-техническое и иное обеспечение деятельности Совета района, Главы Бавлинского муниципального района, его заместителя, постоянных и временных комиссий, иных органов, рабочих, экспертных, совещательных групп (далее органы) депутатов Совета района.

1.3. В своей деятельности Аппарат руководствуется Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Татарстан, федеральными законами, законами Республики Татарстан, Уставом района, Регламентом и решениями Совета района, настоящим Положением, правовыми актами Главы Бавлинского муниципального района и его заместителя.

1.4. Аппарат Совета осуществляет свою деятельность во взаимодействии с Исполнительным комитетом Бавлинского муниципального района, исполнительными органами государственной власти Республики Татарстан, территориальными, федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления поселений муниципального района, организациями и общественными объединениями.

1.5. В Аппарате не могут образовываться структуры политических партий, религиозных и общественных объединений.

1.6. Штат Аппарата укомплектовывается в соответствии со штатным расписанием, утверждаемым Главой Бавлинского муниципального района. Сотрудниками Аппарата являются муниципальные служащие и технический персонал.

1.7. Контроль за деятельностью Аппарата осуществляют Глава Бавлинского муниципального района и его заместитель.

1.8.Непосредственное руководство Аппаратом осуществляет руководитель Аппарата Совета района.

 

2. Основные задачи Аппарата

Основными задачами Аппарата являются:

2.1. Организационное, информационно-аналитическое, материально-техническое и хозяйственное обеспечение деятельности Совета района, Главы Бавлинского муниципального района, его заместителя, органов и депутатов Совета района.

2.2. Подготовка для Главы Бавлинского муниципального района и его заместителя информаций, документов и материалов по вопросам жизнеобеспечения района и города, о положении дел в социальной сфере, о деятельности отделов Аппарата.

2.3. Подготовка проектов постановлений и распоряжений Главы Бавлинского муниципального района.

2.4. Изучение, рассмотрение, обобщение предложений, заявлений, писем и жалоб граждан, поступивших в адрес Главы Бавлинского муниципального района, разработка и реализация мероприятий по их выполнению.

2.5. Осуществление контроля за выполнением отделами, службами Аппарата Совета района, а также юридическими и физическими лицами на территории района постановлений, распоряжений и поручений Главы Бавлинского муниципального района.

2.6. Представление Главе Бавлинского муниципального района предложений и обоснованных материалов по кандидатурам должностных лиц для назначения, утверждения в должности и освобождения от должности.

2.7. Участие в подготовке отдельных вопросов для рассмотрения их на заседаниях Совета района.

2.8. Подготовка материалов и организация награждения государственными наградами, почетными званиями в установленном порядке.

2.9. Организация, подготовка и проведение референдумов, выборов различных уровней.

 

3. Основные функции Аппарата Совета

3.1. Для исполнения возложенных задач Аппарат Совета:

- осуществляет работу по подготовке и проведению заседаний Совета района, его комиссий, рабочих групп и иных депутатских формирований, депутатских слушаний, а также проведение других организационно-технических мероприятий, связанных с обеспечением их деятельности;

- координирует и обеспечивает деятельность постоянных комиссий Совета района, оказывает им необходимую помощь в подготовке заседаний, реализации принятых решений, заключений, рекомендаций;

- запрашивает по поручению Совета района, его постоянных комиссий от Исполнительного комитета Бавлинского муниципального района, его структурных подразделений, других учреждений и организаций материалы, необходимые для подготовки вопросов, вносимых для рассмотрения на заседаниях;

- оказывает консультативную и методическую помощь депутатам Совета района в вопросах осуществления депутатских полномочий, обеспечивает их необходимыми информационно-справочными материалами;

- изучает, обобщает и распространяет положительную практику работы постоянных комиссий Совета района, депутатов и их объединений;

- содействует организации научных и социологических исследований с целью изучения общественного мнения, совершенствования деятельности Совета района, обеспечения эффективного взаимодействия с Исполнительным комитетом Бавлинского муниципального района, организует проведение «круглых столов»;

- осуществляет хозяйственно-технические мероприятия по подготовке заседаний Совета района, заседаний постоянных комиссий, проводимых конференций, совещаний, депутатских слушаний;

- подготавливает проекты хозяйственных договоров, заключаемых Советом района как юридическим лицом;

- обеспечивает содержание помещения Совета района в надлежащем состоянии, его текущий ремонт и реконструкцию;

- обеспечивает оснащение помещения и рабочих мест современными техническими средствами, устройствами, мебелью;

- координирует транспортное обеспечение Совета района;

- обеспечивает взаимодействие органов местного самоуправления, входящих в муниципальное образование «Бавлинский муниципальный район» Республики Татарстан, а также иными муниципальными образованиями;

- готовит проекты соглашений и договоров о межмуниципальном сотрудничестве;

- организует совещания и конференции по вопросам перспективного развития муниципальных образований;

- организует разработку планов работы Совета района;

- разрабатывает и осуществляет организационное обеспечение деятельности главы района и руководителя Аппарата Совета;

- разрабатывает и осуществляет мероприятия, направленные на повышение эффективности управления структурными подразделениями и персоналом Совета района;

- разрабатывает организационную структуру управления Совета района, участвует в разработке штатного расписания Аппарата Совета, подготовке нормативных актов по вопросам совершенствования и методического обеспечения управленческой деятельности Аппарата Совета:

- оказывает содействие руководителям структурных и подведомственных подразделений по совершенствованию управленческой деятельности;

- осуществляет текущее и перспективное планирование работы главы района и его структурных подразделений, контроль за исполнением плановых мероприятий должностными лицами Аппарата Совета;

- осуществляет координацию деятельности структурных подразделений по организационному, техническому и информационному обеспечению совещаний и других мероприятий, проводимых с участием Главы района;

- ведет протоколы совещаний, проводимых Главой района;

- участие в подготовке информации, докладов, отчетов, справочных и иных материалов для главы района;

- организует и координирует работу по подготовке мероприятий по реализации законов о референдуме, выборных депутатов представительных органов и должностных лиц во все уровни власти;

- организует мероприятия, проводимые Аппаратом Совета на основе поручений Главы района;

- вносит предложения по вопросам награждения государственными наградами, присвоения почетных званий, чествования юбиляров;

- оформляет распоряжения Совета района, связанные с поступлением на муниципальную службу, прохождением муниципальными служащими муниципальной службы, ведет личные дела муниципальных служащих, вносит необходимые записи в трудовые книжки муниципальных служащих;

- ведет делопроизводство Совета района, в том числе осуществляет регистрацию поступающей корреспонденции и направление документов председателю Совета района, а также исполнителям по назначению;

- формирует базу данных входящей и исходящей корреспонденции;

- осуществляет регистрацию исходящей корреспонденции, подписанную главой района, адресованную органам государственной, муниципальной, судебной власти, направляет ее по назначению с получением входящего номера и даты документа;

- осуществляет хранение, своевременную подготовку и сдачу подлинных протоколов, решений, распоряжений и иных документов на постоянное хранение в муниципальный архив;

- осуществляет регистрацию, учет и рассылку принимаемых Советом района решений;

- осуществляет регистрацию постановлений и распоряжений главы района;

- осуществляет взаимодействие с Исполнительным комитетом района и его структурными подразделениями, с муниципальными учреждениями и предприятиями по работе с населением, органами территориального общественного самоуправления, общественными организациями, политическими партиями и движениями;

- организует и обеспечивает встречи Главы района, заместителя главы района, депутатов в трудовых коллективах, по месту жительства;

- организует прием граждан Главой района, заместителем главы района, депутатами;

- ведет учет обращений граждан;

- готовит запросы по обращениям граждан в различные инстанции;

- ведет контроль за исполнением предложений, жалоб и обращений, поступающих от населения;

- осуществляет правовую экспертизу проектов нормативных правовых актов, проектов решений, заявлений, обращений Совета района, с точки зрения их соответствия Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Татарстан, федеральному и республиканскому законодательству, общепризнанным принципам и нормам международного права, а также юридико-техническую доработку указанных проектов;

- содействует депутатам и постоянным комиссиям Совета района по вопросам подготовки проектов нормативных правовых актов и проектов других правовых актов;

- участвует в правовом обеспечении заседаний Совета района и его комиссий;

- готовит по поручению Главы района, заместителя главы района заключения по правовым актам;

- проводит учет и систематизацию федерального и республиканского законодательства, иных нормативных актов;

- представляет интересы Совета района в судах общей юрисдикции, арбитражных судах;

- проводит экспертизу проектов нормативных правовых актов в области трудовых отношений и оплаты труда в органах местного самоуправления, муниципальных предприятиях и учреждениях с точки зрения соблюдения государственных стандартов, анализ проектов правовых актов, связанных с установлением цен и тарифов, надбавок к тарифам на услуги жилищно-коммунального хозяйства, находящихся в компетенции Совета района;

- обеспечивает взаимодействие Совета района со средствами массовой информации;

- организует информационное обеспечение официальных визитов, встреч, торжественных мероприятий, заседаний Совета района, работы постоянных комиссий, депутатов в избирательных округах, сходов населения;

- обеспечивает оперативное информирование Главы района, его заместителя, председателей постоянных комиссий и депутатов о позиции средств массовой информации;

3.2. Руководители структурных подразделений Аппарата Совета назначаются на должность и освобождаются от должности распоряжением Главы района.

3.3. Руководители структурных подразделений Аппарата Совета:

- определяют должностные обязанности сотрудников отдела;

- обеспечивают реализацию возложенных на подразделение задач, выполнение сотрудниками должностных обязанностей;

- определяют порядок организации, планирования, формы и методы деятельности возглавляемых подразделений;

- в пределах своей компетенции взаимодействуют с Исполнительным комитетом района, с другими подразделениями Совета района.

 

4. Руководство Аппаратом Совета

4.1. Непосредственное руководство Аппаратом Совета осуществляет руководитель Аппарата Совета.

4.2. Руководитель Аппарата Совета назначается на должность и освобождается от должности Главой района.

4.3. Руководитель Аппарата Совета:

- организует и координирует работу структурных подразделений Аппарата Совета;

- представляет Аппарат Совета в отношениях с государственными органами, органами местного самоуправления, предприятиями, организациями, учреждениями, гражданами по вопросам деятельности Аппарата Совета;

- организует финансовое, материально-техническое, хозяйственное обеспечение деятельности Совета района, Главы района, его заместителя, органов и депутатов Совета района;

- организует работу по опубликованию решений Совета района;

- осуществляет контроль за выполнением решений Совета района, постановлений, распоряжений, поручений, заданий Главы муниципального образования, его заместителя;

- в пределах своей компетенции издает распоряжения и приказы, обязательные для всех работников Аппарата Совета;

- несет ответственность за состояние учета, своевременность и полноту предоставления отчетности, в том числе бухгалтерской и статистической, по установленным формам в соответствующие органы;

- устанавливает внутренний распорядок работы Аппарата Совета и организует контроль за соблюдением трудовой и служебной дисциплины;

- выполнение других функций, вытекающие из настоящего Положения, иных муниципальных правовых актов и не противоречащие действующему законодательству.

 

5. Сотрудники Аппарата Совета

5.1. Структура и штатное расписание Совета утверждается Главой района.

5.2. Деятельность структурных подразделений Аппарата Совета регламентируется положениями о них, утвержденными правовым актом Главы района.

5.3. Должности в Аппарате Совета устанавливаются штатным расписанием, в соответствии с республиканским законодательством, устанавливающим реестр муниципальных должностей муниципальной службы Республики Татарстан.

5.4. Условия материально-технического обеспечения сотрудников Аппарата Совета, а также расходы на содержание Аппарата Совета определяются Главой района, в пределах сметы расходов на содержание Совета района.

5.5. Сотрудники Аппарата Совета осуществляют свою деятельность в соответствии с должностными обязанностями, утвержденными Главой района на основании задач, определяемых настоящим Положением и положениями об отделах.

5.6. Сотрудники Аппарата подчиняются Главе района, его заместителю, руководителю Аппарата Совета района, руководителю соответствующего подразделения Аппарата.

5.7.Сотрудники Аппарата проходят аттестацию в соответствии с действующим законодательством.

5.8. Сотрудники Аппарата Совета являются муниципальными служащими муниципальной службы.

Их права, обязанности, а также трудовые и социальные гарантии устанавливаются в соответствии с Федеральным законом «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», Законом Республики Татарстан «О муниципальной службе в Республике Татарстан», Уставом муниципального образования «Бавлинский муниципальный район» Республики Татарстан.

Права, обязанности, а также гарантии работников, занимающих должности, не отнесенные к муниципальной службе и осуществляющим техническое обеспечение деятельности Совета района, устанавливаются в соответствии с действующим законодательством.

5.9. Сотрудники Аппарата Совета несут ответственность за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей в соответствии с действующим законодательством.

6. Заключительное положение

6.1. Вопросы, не урегулированные настоящим Положением, подлежат урегулированию в положениях об отделах Аппарата, должностных инструкциях, служебных контрактах, иных правовых актах Главы Бавлинского муниципального района, его заместителя.

6.2. Изменения и дополнения в настоящее Положение вносятся Советом района по предложению Главы Бавлинского муниципального района.

 

2. Местное самоуправление Бавлинского муниципального района и его правовая основа

 

1. Местное самоуправление в Бавлинском муниципальном районе – форма осуществления народом своей власти, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.