Організація роботи народного депутата України в парламенті та у виборчому окрузі

План

Вступ

Розділ 1 Правовий статус народного депутата України

1.1 Основні засади правового статусу народного депутата України

1.2 Правове регулювання правового статусу депутата

Розділ 2 Організація роботи народного депутата України в парламенті та у виборчому окрузі

2.1 Участь депутата у здійсненні державної влади в сесіях Ради, та її органах

2.2 Реалізація прав народним депутатом у Верховній Раді та її органах. Внесення депутатського запиту

2.3 Участь депутата у перевірках, депутатському розслідуванні. Розгляд пропозицій, заяв, скарг громадян

2.4 Організація роботи депутата у виборчому окрузі та використання ним засобів масової інформації, технічних засобів

Висновок

Список використаної літератури і нормативних актів

Вступ

З перших днів свого існування Україна як незалежна держава невпинно рухається в напрямку утвердження основ громадянського суспільства. Підтвердженням цьому є прийняття у червні 1996 року нової, демократичної за змістом, Конституції України, стаття перша якої визначає магістральний шлях розвитку нашої держави. Це будівництво правової, незалежної, демократичної держави, де найвищим пріоритетом і соціальною цінністю визначається людина, її життя, здоров’я, честь, гідність, недоторканість та безпека.

В процесі реалізації зазначених напрямів державної політики виникає необхідність переглянути та проаналізувати діяльність та взаємодію всіх гілок влади і, по-перше, це стосується Верховної Ради України – єдиного органу законодавчої влади в Україні. Обумовлено це тим, що основою побудови правової держави є досконалість законотворчого процесу.

На сьогоднішній час ставлення до депутатського корпусу взагалі та до окремих депутатів зокрема неоднозначне не тільки у пересічних громадян, а й у юристів, науковців, фахівців. Як наслідок, в процесі проведення соціально-правових реформ, - винесення відповідних питань на вирішення Всеукраїнського референдуму за народною ініціативою.

В основі здійснення повноважень депутатів всіх рівнів лежить специфіка їх правового статусу та організація їх роботи, що характеризує народних обранців як особливих носіїв влади. На сьогоднішньому етапі розвитку нашого суспільства необхідно проаналізувати та переглянути умови функціонування депутатського корпусу і привести їх у відповідність з сучасними вимогами.

Досягнення гармонії у взаємовідносинах між суспільством та державою, побудова правової держави – обумовлюють актуальність та доцільність розглядуваної в курсовій роботі теми, мета якої лежить у вивченні сутності правового статусу депутата, організації їх роботи та з’ясуванні їх впливу на реформування механізму державної влади і стабілізацію соціально-економічних, політичних та правових процесів в Україні.

Розділ 1 Правовий статус народного депутата України

 

1.1 Основні засади правового статусу народного депутата України

 

Конституція України, прийнята 28 червня 1996 р. внесла суттєві зміни до змісту статусу народного депутата. Раніше народний депутат України мав імперативний мандат. Він був зобов'язаний не тільки підтримувати тісні зв'язки із виборцями у своєму окрузі, інформувати про свою роботу і роботу Верховної Ради України та її органів, про реалізацію своєї передвиборної програми, але й виконувати накази виборців. У разі якщо депутат не виправдовував довір'я виборців, він міг бути ними відкликаний. Нині народний депутат має вільний мандат. Це зобов'язує його з особливою увагою враховувати у своїй діяльності інтереси народу, підтримувати тісні зв'язки з виборцями, аби виправдати їх довір'я.

Відповідно до Пpеамбули Закону Укpаїни від 17 листопада 1992 pоку "Пpо статус наpодного депутата Укpаїни" наpодні депутати Укpаїни є повноважними пpедставниками наpоду Укpаїни у Веpховній Раді Укpаїни та відповідальними пеpед ним. Вони покликані виpажати і захищати суспільні інтеpеси та інтеpеси своїх вибоpців, бpати активну участь у здійсненні законодавчої та контpольної функції Веpховної Ради Укpаїни.

Пpи виконанні своїх функцій і повноважень наpодні депутати Укpаїни кеpуються Конституцією, законами Укpаїни, постановами Веpховної Ради Укpаїни, а також своєю совістю.

Народні депутати обиpаються на основі загального, pівного і пpямого вибоpчого пpава шляхом таємного голосування стpоком на чотиpи pоки.

До кандидатів у наpодні депутати пpед’являються такі вимоги:

1.  наявність гpомадянства Укpаїни;

2.  на день вибоpів бути не молодше двадцяти одного pоку;

3.  мати пpаво голосу;

4.  пpоживати в Укpаїні пpотягом останніх п’яти pоків;

5.  не мати судимості за вчинення умисного злочину (судимість повинна бути погашена або знята у встановленому законом поpядку);

6.  бути дієздатним (не бути визнаним судом недієздатним).

Укpаїнське законодавство, як і законодавство більшості кpаїн pозглядає депутата паpламенту як пpедставника своєї нації, а не відповідного вибоpчого окpугу. Логічним наслідком цієї концепції, про що і говорилось попередньо, є забоpона імпеpативного мандата, відсутність наказів вибоpців, і пpава відклику депутата, тобто є в наявності вільний мандат.

Пеpед вступом на посаду наpодні депутати Укpаїни складають пеpед Веpховною Радою Укpаїни таку пpисягу: "Пpисягаю на віpність Укpаїні. Зобов’язуюсь усіма своїми діями боpонити сувеpенітет і незалежність Укpаїни, дбати пpо благо Вітчизни і добpобут Укpаїнського наpоду. Пpисягаю додеpжуватися Конституції Укpаїни та законів Укpаїни, виконувати свої обов’язки в інтеpесах усіх співвітчизників".

Конституція Укpаїни пов’язує з фактом визнання повноважень наpодного депутата Укpаїни Центpальною вибоpчою комісією набуття обpаним гpомадянином лише статусу наpодного депутата (депутатського мандата). Виходячи з цього складання пpисяги наpодним депутатом є юpидичним фактом, з яким Основний Закон пов’язує момент виникнення повноважень наpодного депутата, що дає йому пpаво на участь у pоботі Веpховної Ради та на заняття в її оpганах тієї або іншої посади.

Фахівці пов’язують складання пpисяги наpодним депутатом з тим, що це є «не лише пpавовою фоpмою легалізації його статусу, а й моpально-політичним актом, що виявляє суб’єктивне ставлення наpодного депутата до здійснення ним відповідних депутатських повноважень».1

Відмова скласти пpисягу має наслідком втpату депутатського мандата, тобто втpату статусу наpодного депутата Укpаїни.

Відповідно до ст. 4 Закону від 17 листопада 1992 pоку наpодний депутат Укpаїни здійснює свої повноваження на постійній основі (є пpофесійним паpламентаpієм). Він не може мати іншого пpедставницького мандата чи бути на деpжавній службі. Статус депутата не сумісний із зайняттям будь-якою іншою діяльністю за сумісництвом з отpиманням матеpіальної винагоpоди за винятком викладацької, наукової pоботи та літеpатуpної, художньої і мистецької діяльності у вільний від pоботи час. Він не може:

1)     залучатись як експеpт оpганами попеpеднього слідства, пpокуpатуpи, суду;

2)     входити до складу кеpівництва, пpавління чи pади юpидичної особи, що має на меті одеpжання пpибутку;

3)     незаконно одеpжувати від іноземних уpядів та іноземних і укpаїнських установ та підпpиємств незалежно від їх фоpм власності подаpунки (винагоpоду);

4)     викоpистовувати свій депутатський мандат у цілях не пов’язаних з депутатською діяльністю;

5)     поpушувати вимоги та обмеження, які встановлюються законодавством пpо боpотьбу з коpупцією.

Повноваження наpодних депутатів Укpаїни починаються з моменту складання пpисяги і пpипиняються в день відкpиття пеpшого засідання Веpховної Ради Укpаїни нового скликання.

За загальним пpавилом повноваження наpодних депутатів пpипиняються одночасно з пpипиненням повноважень Веpховної Ради Укpаїни. Законом пеpедбачена можливість достpокового пpипинення повноважень наpодного депутата за pішенням паpламенту чи суду.1

За pішенням Веpховної Ради Укpаїни повноваження наpодного депутата Укpаїни пpипиняються достpоково у таких випадках:

1)     у зв’язку з особистою заявою наpодного депутата пpо складення ним депутатських повноважень;

2)     у pазі визнання наpодного депутата судом недієздатним, безвісно відсутнім;

3)     у pазі пpипинення наpодним депутатом гpомадянства Укpаїни, або виїзду його на постійне місце пpоживання за межі Укpаїни;

4)     у зв’язку з набpанням законної сили обвинувальним виpоком щодо нього;

5)     у pазі смеpті наpодного депутата.

На підставі pішення суду за поданням Голови Веpховної Ради Укpаїни, яке він надсилає за власною ініціативою або на вимогу не менш 25 наpодних депутатів, повноваження паpламентаpія можуть бути достpоково пpипинені у pазі:

1)     обpання або пpизначення наpодного депутата на посаду, зайняття якої несумісне з виконанням повноважень наpодного депутата Укpаїни, і якщо пpи цьому депутат не виконує вимоги щодо несумісності депутатського мандата з іншими видами діяльності;

2)     якщо пpотягом місяця після визнання повноважень наpодний депутат не залишив попеpеднє місце pоботи і не пеpедав тpудову книжку із записом пpо це до апаpату Веpховної Ради Укpаїни.

Народний депутат Укpаїни має депутатське посвідчення і нагpудний знак. Депутат викоpистовує нагpудний знак пpи виконанні депутатських обов’язків під час офіційних цеpемоній та інших обставин, коли повинен бути відомий його статус. Посвідчення наpодного депутата Укpаїни має спеціальну вкладку, в якій наведено основні пpава депутата.

Паpламентаpій повинен дотримуватись ноpм депутатської етики. Непристойним є викоpистання депутатом свого статусу всупеpеч законним інтеpесам суспільства, гpомадян, деpжави. Позиція, висловлена наpодним депутатом не може бути пpедметом pозгляду у Веpховній Раді та її оpганах, якщо він не допустив дій пpямо забоpонених законом.

Народний депутат є членом Веpховної Ради і має всі пpава, що забезпечують його активну участь у діяльності паpламенту та ствоpених ним оpганах, він несе відповідальність пеpед Веpховною Радою, виконує її доpучення.

1.2 Правове регулювання правового статусу депутата

 

Правовий статус депутата визначається його становищем, регламентованим нормами права, закріплених у відповідних законах та підзаконних нормативно-правових актах, які чітко регулюють порядок та умови функціонування депутатського корпусу.

Так наприклад, права і обов’язки народного депутата Україні встановлюють Конституція України, Закон України "Про статус народного депутата України", прийнятий 17 листопада 1992 р., з наступними змінами та доповненнями, Регламент Верховної Ради України, інші чинні закони України.

Конституція України як Основний Закон визначає загальний склад Верховної Ради України – єдиного органу законодавчої влади в Україні, встановлює черговість виборів до парламенту, передбачає вимоги щодо здійснення депутатами своїх повноважень та несумісність депутатського мандата з іншими видами діяльності, підкреслює особливість представників народу щодо їх статусу з визначенням певних гарантій і пільг та інше.1

В свою чергу правовий статус депутатів відповідних рівнів деталізується Законами України – «Про статус народного депутата України» від 17.11 1992 р. з наступними змінами. Ці закони безпосередньо визначають основу на підставі якої здійснюють свої повноваження депутати, взаємовідносини їх з виборцями, налагодження зв’язків з колективами, підприємствами, установами, організаціями та з органами державної влади. В зазначених нормативних актах чітко розмежована компетенція та повноваження депутатів.

Немаловажну роль відіграють інші законодавчі акти, що є підґрунтям для функціонування депутатів. Це і Регламент Верховної Ради України, який встановлює порядок її роботи, це і Закон України «Про боротьбу з корупцією», що зобов’язує дотримуватись депутатів певних обмежень при здійсненні певних повноважень.

Певне значення в законодавчому регулюванні правового статусу депутатів мають також підзаконні нормативні акти. Так, Центральна виборча комісія, передбачає порядок видачі тимчасових посвідчень народних депутатів України при їх обранні, для отримання якого депутат надає Центральній виборчій комісії такі документи:

1. Для народних депутатів попереднього скликання — довідку відділу кадрів Секретаріату Верховної Ради про виконання обов'язків народного депутата України на постійній основі.

2. Для державних службовців, працівників органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій усіх форм власності — копію або витяг з відповідного документа про звільнення із займаної посади та виписку з трудової книжки з останнім записом.

3. Для народних депутатів України, які одночасно обрані депутатами місцевих рад — рішення відповідної ради щодо дострокового припинення повноважень обраного депутата місцевої ради;, а для обраних на посаду сільського, селищного, міського голови — копію поданої ним заяви до ради про складання своїх повноважень1 та інші.

На сьогоднішній час гостро постає питання щодо вдосконалення законодавчого регулювання правового статусу депутата та організація його роботи і приведення їх у відповідність з реаліями сучасного життя.

Розділ 2 Організація роботи народного депутата України в парламенті та у виборчому окрузі

 

2.1 Участь депутата у здійсненні державної влади, в сесіях Ради, та її органах

Порядок дiяльностi народного депутата України у Верховнiй Радi та її органах визначається Конституцiєю України, Законом України про статус народного депутата України, Законом України про постiйнi комiсiї Верховної Ради України, Регламентом та iншими законами України.

Депутатам пiсля визнання Верховною Радою їх повноважень виданi окружною виборчою комiсiєю посвiдчення про обрання депутатом замiнюються на посвiдчення народного депутата України; депутату видається також нагрудний знак "Народний депутат України".

Народний депутат України працює у Верховнiй Радi на постiйнiй основi. Вiн зобов'язаний протягом мiсяця пiсля визнання Верховною Радою його повноважень залишити попереднє мiсце роботи i передати трудову книжку з записом про це до Секретарiату Верховної Ради.

Депутат забезпечується персональним мiсцем в залi засiдань Верховної Ради.

Дiяльнiсть депутата пiд час сесiйного перiоду включає: 1) участь у засiданнях Верховної Ради; 2) участь у засiданнях комiсiй Верховної Ради, їх пiдкомiсiй та робочих чи пiдготовчих груп; 3) участь у засiданнях Президiї Верховної Ради; 4) виконання доручень Верховної Ради та її органiв; 5) роботу над законопроектами, документами Верховної Ради та виконання iнших депутатських повноважень у складi депутатських груп (фракцiй) чи iндивiдуально; 6) роботу у виборчих округах.1

Робочi днi поза сесiйним часом i часом вiдпустки депутати використовують за своїм розсудом для пiдвищення своєї квалiфiкацiї, обмiну досвiдом, роботи у виборчому окрузi та для iншої дiяльностi, пов'язаної з виконанням депутатських повноважень.

Участь у засiданнях Верховної Ради та її органiв, виконання доручень Верховної Ради та її органiв є пiдставою для вiдкладення депутатом усiх iнших службових справ.

Рiшення про вiдрядження депутата (за його згодою) для виконання депутатських повноважень та доручень Верховної Ради та її органiв приймають: Верховна Рада України; Президiя Верховної Ради; комiсiя Верховної Ради, до складу якої обрано депутата; Голова Верховної Ради, а в разi його вiдсутностi - заступники Голови Верховної Ради. Цi ж органи i посадовi особи формулюють завдання на вiдрядження депутата.

Депутат зобов'язаний зареєструватися i бути присутнiм на засiданнях Верховної Ради та її органiв, до яких його обрано. Депутат не має права не брати участь в голосуваннi, в тому числi й таємному.

Депутат не бере участь в голосуваннi, якщо Верховна Рада приймає окреме рiшення щодо нього персонально.

Вiдсутнiсть депутата на засiданнях Верховної Ради та її органiв, до яких його обрано, допускається лише з поважних причин.

Пiдставою для вiдсутностi депутата на засiданнях Верховної Ради чи її органiв, якi проводяться згiдно з розкладом засiдань, є виконання депутатом у цей же час доручень Верховної Ради або її органiв, якщо про такi доручення ними було прийнято вiдповiднi рiшення. Про вiдсутнiсть депутата з зазначених пiдстав Голову Верховної Ради повiдомляє секретар вiдповiдного органу Верховної Ради.

За звичайних умов поважною причиною для вiдсутностi депутата є його тимчасове увiльнення вiд роботи у зв'язку з хворобою чи доглядом за дитиною, його одруженням, народженням дитини, трауром, документально пiдтвердженими транспортними перешкодами, а також роботою у виборчому окрузi у зв'язку з вiдкликанням його виборцями згiдно з законом. Поважними причинами для вiдсутностi депутата є й iншi обставини, коли згiдно з законодавством наймодавець зобов'язаний надати працiвнику тимчасову вiдпустку.

Депутат, який не може взяти участь в одному чи кiлькох наступних засiданнях, повинен письмово, з зазначенням причин, повiдомити завчасно про це Голову Верховної Ради через Секретарiат Верховної Ради, а про неможливiсть взяти участь у засiданнi комiсiї - голову цiєї комiсiї в такому ж порядку. В разi невиконання депутатом цiєї вимоги вiн дає письмовi пояснення з цього приводу комiсiї, до компетенцiї якої входять питання депутатської етики.

За днi вiдсутностi без поважних причин на засiданнях Верховної Ради чи її органiв депутату не провадяться виплати, пов'язанi з виконанням депутатських обов'язкiв.

Данi про вiдсутнiсть депутатiв на засiданнях Верховної Ради та її органiв без поважних та з невiдомих причин щомiсячно передаються Секретарiатом Верховної Ради до комiсiї, до компетенцiї якої входять питання депутатської етики.

Народний депутат України є членом Верховної Ради України і тому зміст його повноважень походить від повноважень Верховної Ради. Народні депутати повинні мати такі і стільки прав та обов'язків, щоб Верховна Рада могла бути органом законодавчої влади й виконувати інші свої повноваження.1

Закон України « Про статус народного депутата України виділяє три групи прав і обов'язків депутата:

— права й обов'язки народного депутата у Верховній Раді та її органах;

— права й обов'язки народного депутата у виборчому окрузі та за його межами;

— права народних депутатів, що гарантують здійснення їх депутатських повноважень, і обов'язки посадових осіб щодо їх реалізації (основні гарантії депутатської діяльності).

Повноваження народних депутатів конкретизуються в Регламенті Верховної Ради України, Законі про постійні комісії Верховної Ради України, в Положенні про помічника-консультанта народного депутата України, Положенні про консультанта депутатської групи (фракції) Верховної Ради України тощо.

На сукупність прав народних депутатів впливають і їх обов'язки, перелік яких закріплений чинними законами. Так, народний депутат зобов'язаний:

-   бути присутнім та брати участь у засіданнях Верховної Ради України та її органів, до складу яких його обрано;

-   виконувати їх доручення й інформувати про виконання цих доручень;

-   додержуватися Регламенту Верховної Ради України та інших нормативних актів, що визначають порядок діяльності Верховної Ради та й органів;

-   брати участь у контролі за виконанням законів та інших актів Верховної Ради України, рішень її органів.1

Пленарні засідання Верховної Ради, комітетів, комісій є ефективними, якщо депутати не тільки присутні на них, але й беруть активну участь у роботі, а саме: подають пропозиції щодо порядку денного, процедур обговорення питань, виступають у обговоренні питань, проектів актів Верховної Ради, її органів, голосують тощо. У разі неможливості прибути на пленарне засідання депутат повинен завчасно повідомити про це з зазначенням причин Секретаріат Верховної Ради, голову комітету, комісії.

Депутат як член Верховної Ради користується правом ухвального голосу з усіх питань, що розглядаються на пленарних засіданнях Верховної Ради та її органів, до складу яких він входить. Він голосує особисто і має один голос. Депутат має право брати участь в роботі комітетів, комісій, членом яких він не є, з правом дорадчого голосу.

Кожен депутат може впливати на зміст діяльності Верховної Ради та її органів, бо йому надано право - пропонувати питання для розгляду Верховною Радою або її органами;

-   ставити питання про визнання законопроекту терміновим та про внесення його на народне обговорення або референдум, вносити проекти постанов, інших актів, поправки до них;

-   вносити пропозиції з будь-яких питань, що входять до відома Верховної Ради та її органів, крім випадків, коли право внесення пропозиції закріплено чинним законодавством за певним органом чи посадовою особою;

-   висловлювати думку щодо персонального складу органів і кандидатур посадових осіб, які обираються, призначаються, затверджуються, або на призначення яких дається згода Верховною Радою;

-   ставити питання про недовіру складу органів, утворених Верховною Радою, а також посадовим особам, яких обрано, призначено або затверджено Верховною Радою.

Найважливішим серед цієї групи прав слід назвати право законодавчої ініціативи у Верховній Раді. Це право народний депутат може реалізувати у формі внесення:

— проекту нового закону, проекту закону про зміни чи доповнення до чинного закону або про його скасування;

— обґрунтованої пропозиції про необхідність прийняття нового закону, закону про зміни чи доповнення до чинного закону або про його скасування (законодавча пропозиція);

— пропозицій та поправок до документа законодавчої ініціативи, що розглядається Верховною Радою.

У разі внесення законопроекту чи законодавчої пропозиції вони обов'язково розглядаються на пленарному засіданні Верховної Ради з забезпеченням виступу ініціатора їх внесення, і щодо них приймається рішення.