Административно-правовое регулирование труда и занятости населения

3. Административно-правовое регулирование труда и занятости населения

Федеральный закон "О занятости населения в Российской Федерации" определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, а предусматривает гарантии по реализации конституционных прав граждан РФ на труд и социальную защиту от безработицы.

Под занятостью граждан понимается деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая, как правило, им заработок (трудовой доход).

Гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному, творческому труду. В соответствии со ст. 37 Конституции РФ труд свободен, принуждение к труду в какой-либо форме не допускается (если иное не предусмотрено законом).

Незанятость граждан не может служить основанием для привлечения их к административной и иной ответственности.

Занятыми гражданами в Российской Федерации считаются:

работающие по трудовому договору (контракту), в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные временные работы;

занимающиеся предпринимательской деятельностью; самостоятельно обеспечивающие себя работой; занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

выполняющие работы по гражданско-правовым договорам (договорам подряда), а также члены производственных кооперативов (артелей);

избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел;

проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению Федеральной государственной службы занятости населения (далее — органы службы занятости);

временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, или иными причинами.

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций (с военной службы) независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности в связи с ликвидацией, сокращением численности или штата.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина.

В целях содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости населения государство осуществляет:

разработку мер финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики, направленных на рациональное размещение производительных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, развитие временной и самостоятельной занятости, поощрение применения гибких режимов труда и других мер, способствующих сохранению и развитию системы рабочих мест;

правовое регулирование в области занятости на основе соблюдения законных прав и интересов граждан и соответствующих государственных гарантий, дальнейшее совершенствование законодательства о занятости населения;

разработку и реализацию федеральной и территориальных программ содействия занятости населения;

создание федеральной государственной службы занятости населения.

На федеральном уровне вопросами занятости занимается Федеральная служба по труду и занятости. Она является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров и находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ.

Федеральная служба по труду и занятости:

осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением:

а) трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

б) установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве;

осуществляет контроль за:

а) обеспечением государственных гарантий в области занятости населения;

б) приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты;

в) регистрацией инвалидов в качестве безработных;

г) прохождением гражданами альтернативной гражданской службы и увольнением с нее;

регистрирует:

а) граждан в целях поиска подходящей работы и безработных граждан;

б) в уведомительном порядке отраслевые соглашения, заключенные на федеральном уровне социального партнерства;

оказывает в соответствии с законодательством РФ следующие государственные услуги:

а) содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

б) информирование о положении на рынке труда;

в) организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства,

профессионального обучения;

г) осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

д) организация проведения оплачиваемых общественных работ;

е) социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;

ж) выдача работодателям заключений о привлечении и использовании иностранных работников;

осуществляет:

а) проверки, обследования, выдачу обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, привлечение виновных к ответственности в соответствии с законодательством РФ;

б) рассмотрение в соответствии с законодательством РФ дел

об административных правонарушениях;

в) принятие мер по устранению обстоятельств и причин вы явленных нарушений и восстановлению нарушенных трудовых

прав граждан;

г) информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права и др.;

обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну.