В большинстве случаев коррупционная сделка власти и бизнеса инициируется предпринимателем

4.         В большинстве случаев коррупционная сделка власти и бизнеса инициируется предпринимателем.

5.         Каждый предприниматель, для успешного ведения своего бизнеса, вынужден заручиться коррупционной поддержкой, прежде всего, органов исполнительной власти определенного уровня: для мелкого бизнеса – это районная (городская) администрация, для среднего – областная, для крупного – федеральная. С помощью авторитета и широких полномочий служащих этих органов, у предпринимателя есть возможность решать проблемы, возникающие у него с другими властными структурами.

6.         для мелкого бизнеса самыми востребованными «услугами» властных органов, являются: «крышевание» и непринятие мер реагирования по допущенным нарушениям. Для среднего – те же, и, кроме того, - «услуги», связанные с направлением финансовых ресурсов в нужное бизнесу русло, а также, поддержка законодательных органов уровня субъекта федерации. По мнению респондентов, для успешного ведения крупного бизнеса уже не так важна «опека» организации со стороны властных структур, как действия, предпринимаемые государственными служащими против конкурентов коммерческой фирмы, а так же, как и для среднего бизнеса, финансирование и иная материальная помощь компании.

7.         Для успешной борьбы с коррупционной связью власти и бизнеса в России, необходимо, во-первых, создать такие условия рынка, при которых предприниматель не был бы полностью зависим от чиновника. Во-вторых, сделав государственную службу высокооплачиваемой и престижной, усилить контроль общества и правоохранительных органов за деятельностью чиновников.

8.         К сожалению, речь о существенном снижении уровня коррумпированности российского общества может идти только в далеком будущем.

Список использованных источников

1.         Богданов И.Я., Калинин А.П. Коррупция в России. Социально– экономические и правовые аспекты. М, 2001.

2.         Волженкин Б.В. Коррупция. СПб, 1998.

3.         Голик Ю.В. Борьба с коррупцией как перманентный процесс // Преступность и коррупция: современные российские реалии. Саратовский центр по исследованию проблем организованной преступности и коррупции. Саратов, 2003.

4.         Зацепин М.Н. Некоторые криминальные истоки коррупции в современной России // Власть: криминологические и правовые проблемы. М,2000.

5.         Криминология: Учебник / Под ред. В.Н. Кудрявцева и В.Е. Эминова. М, 2002.

6.         Криминология – учебник // Под ред. А.И. Долговой. М., 2001.

7.         Криминология – учебник // Под ред. Н.Ф. Кузнецовой, Г.М. Миньковского.- М.: 1998.

8.         Лопатин. В. Н О системном подходе в антикоррупционной политике // Государство и право №7, 2001.

9.         Лопашенко Н.А. Противодействие российской коррупции: обоснованность и достаточность уголовно-правовых мер // http://sartraccc.sgap.ru/ по состоянию на 6 марта 2004 года.

10.       Мишин Г.К. Элитно-властная коррупция как приоритетное направление ограничения политической коррупции и антикоррупционной политики в целом // Государство и право. №4, 2003.

11.       Сатаров Г.А. Диагностика российской коррупции: социологический анализ. М., фонд ИНДЕМ, 2002.

12.       Чуклинов А.Е. Есть ли в современной России единая программа противодействия коррупции? (Аналитическая записка) http://www.transparency.org.ru/CENTER/DOC/article_12.doc по состоянию на 6 марта 2004 года.

13.        Чуклинов А.Е. Проблема коррупции и антикоррупционная политика в России: что изменилось в стране с приходом к власти В.В. Путина? // Преступность и коррупция: современные российские реалии. Саратовский центр по исследованию проблем организованной преступности и коррупции. Саратов, 2003.

Приложение

Результаты проведенного анкетирования.

1.         Как Вы полагаете, уместно ли говорить о том, что между властью и предпринимательством в России существует коррупционная связь? Если существует, то, пожалуйста, определите характер этой связи.

Вариант ответа	Служащие коммерческой организации	Государственные служащие
а) нет, этой связи нет;	0 %	0%
б) да, эта связь существует, но носит единичный и случайный характер;	0 %	0 %
в) да, существует, более того, коррупционная связь власти и предпринимательства достаточно распространена в России;	12 % (6 чел)	20 % (8 чел)
г) да, существует, причем коррупционная связь власти и предпринимательства – характерное для России явление;	88 % (44 чел)	80 % (32 чел)
д) свой вариант.	0 %	0 %

2.         В чем Вы видите основные причины коррупционного взаимодействия органов власти и предпринимательства? (Возможен выбор нескольких вариантов ответа).

Вариант ответа	Служащие коммерческой организации	Государственные служащие
а) исторические традиции России;	10 % - 5 чел.	17,5 % - 7 чел.
б) чиновники и предприниматели зависят друг от друга, поэтому и заключают взаимовыгодную сделку – обмен власти на деньги, и, таким образом, обретают то, в чем нуждаются;	64 % - 32 чел.	62,5 % - 25 чел.
в) недостатки законодательства России о государственной службе и предпринимательской деятельности;	24 % - 12 чел.	57,5 % - 23 чел.
г) низкая зарплата чиновников в России;	94 % - 47 чел.	82,5 % - 33 чел.
д) зачастую члены семей государственных служащих занимаются предпринимательской деятельностью, что и порождает коррупцию в данной сфере;	12 % - 6 чел.	35 % - 14 чел.
е) свой вариант ответа.	0 %	0%

3.         Возможно ли, на Ваш взгляд, успешно заниматься предпринимательством в России, без коррупционной поддержки органов власти?

Вариант ответа	Служащие коммерческой организации	Государственные служащие
а) да, возможно, более того, коррупционная поддержка органов власти несущественно влияет на деятельность предпринимателя;	0 %	0%
б) да, возможно, но с незаконной поддержкой, оказываемой чиновником, предприниматель может гораздо эффективнее вести свое дело;	34 % - 17 чел.	52,5 % - 21 чел.
в) предприниматель в России настолько зависит от решений органов власти, что без коррупционной поддержки чиновника он просто не сможет эффективно вести свое дело;	66 % - 33 чел.	47,5 % - 19 чел.
г) свой вариант.	0 %	0%

4.         Как Вы полагаете, по инициативе какой из сторон возникают и развиваются коррупционные связи между властью и бизнесом в России?

Вариант ответа	Служащие коммерческой организации	Государственные служащие
а) в большинстве случаев инициатива в заключении коррупционной сделки принадлежит предпринимателю;	68 % - 34 чел.	60 % - 24 чел.
б) так как коррупционная сделка представителя власти и предпринимателя является взаимовыгодной, инициатива в ее заключении принадлежит обеим сторонам;	22 % - 11 чел.	25 % - 10 чел.
в) чаще всего инициатива в заключении коррупционной сделки принадлежит чиновнику;	10 % - 5 чел.	15 % - 6 чел.
г) свой вариант.	0 %	0 %

5.         Коррупционная поддержка каких органов власти нужна для успешного ведения малого, среднего и крупного бизнеса? (Возможен выбор разных вариантов ответа).

Для малого бизнеса:

Вариант ответа	Служащие коммерческой организации	Государственные служащие
а) исполнительные органы власти района (города);	82 % - 41 чел	72,5 % - 29 чел.
б) РОВД, районные прокуратуры, районные суды;	74 % - 37 чел.	42,5 % - 17 чел.
в) исполнительные и законодательные органы власти субъектов федерации;	10 % - 5 чел.	5 % - 2 чел.
г) лицензирующие органы исполнительной власти субъектов РФ;	56 % - 28 чел.	45 % - 18 чел.
д) регистрирующие органы исполнительной власти субъектов РФ;	26 % - 13 чел.	47,5 % - 19 чел.
е) правоохранительные органы субъектов федерации;	4 % - 2 чел.	0 %
ж) федеральные органы законодательной и исполнительной власти РФ;	0 %	0 %
з) Генеральная прокуратура РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный суд РФ, МВД РФ, ФСБ РФ;	0 %	0 %
и) межгосударственные организации, такие, как ООН, ЕЭС, НАТО и т.д.;	0 %	0 %
к) свой вариант.[1]	28 % - 14 чел.	5 % - 2 чел.

Для среднего бизнеса:

Вариант ответа	Служащие коммерческой организации	Государственные служащие
а) исполнительные органы власти района (города);	14 % - 7 чел.	25 % - 10 чел.
б) РОВД, районные прокуратуры, районные суды;	36 % - 18 чел.	30 % - 12 чел.
в) исполнительные и законодательные органы власти субъектов федерации;	78 % - 39 чел.	57,5 % - 23 чел.
г) лицензирующие органы исполнительной власти субъектов РФ;	24 % - 12 чел.	30 % - 12 чел.
д) регистрирующие органы исполнительной власти субъектов РФ;	14 % - 7 чел.	22,5 % - 9 чел.
е) правоохранительные органы субъектов федерации;	56 % - 28 чел.	55 % - 22 чел.
ж) федеральные органы законодательной и исполнительной власти РФ;	4 % - 2 чел.	0 %
з) Генеральная прокуратура РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный суд РФ, МВД РФ, ФСБ РФ;	2 % - 1 чел.	0 %
и) межгосударственные организации, такие, как ООН, ЕЭС, НАТО и т.д.;	0 %	0 %
к) свой вариант.	0 %	0 %

Для крупного бизнеса:

Вариант ответа	Служащие коммерческой организации	Государственные служащие
а) исполнительные органы власти района (города);	12 % - 6 чел.	5 % - 2 чел.
б) РОВД, районные прокуратуры, районные суды;[1]	12 % - 6 чел.	7,5 % - 3 чел.
в) исполнительные и законодательные органы власти субъектов федерации;	20 % - 10 чел.	42,5 % - 17 чел.
г) лицензирующие органы исполнительной власти субъектов РФ;	8 % - 4 чел.	2,5 % - 1 чел.
д) регистрирующие органы исполнительной власти субъектов РФ;	4 % - 2 чел.	0 %
е) правоохранительные органы субъектов федерации;	18 % - 9 чел.	40 % - 16 чел.
ж) федеральные органы законодательной и исполнительной власти РФ;	74 % - 37 чел.	62,5 % - 25 чел.
з) Генеральная прокуратура РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный суд РФ, МВД РФ, ФСБ РФ;	48 % - 24 чел.	60 % - 24 чел.
и) межгосударственные организации, такие, как ООН, ЕЭС, НАТО и т.д.;	2 % - 1 чел.	0 %
к) свой вариант.	0 %	0 %

6.         Какие «услуги» государственных органов являются наиболее востребованными среди предпринимателей в России (для малого, среднего и крупного бизнеса)?

Для малого бизнеса.

Вариант ответа	Служащие коммерческой организации	Государственные служащие
а) непринятие предусмотренных законом мер реагирования по выявленным нарушениям торговли, оказания услуг и т.д.;	100 % - 50 чел.	100 % - 40 чел.
б) поддержание порядка, «опека» предпринимателя («крышевание»);	100 % - 50 чел.	100 % - 40 чел.
в) незаконное финансирование коммерческой организации за счет бюджета города, области;	14 % - 7 чел.	7,5 % - 3 чел.
г) передача коммерческой организации выгодных государственных заказов на уровне субъекта федерации;	16 % - 8 чел.	7,5 % - 3 чел.
д) законодательное лоббирование интересов коммерческой организации на уровне субъекта федерации;	10 % - 5 чел.	7,5 % - 3 чел.
е) информационная поддержка коммерческой организации (передача сведений о конкурентах, партнерах и т.д.);	4 % - 2 чел.	0 %
ж) «заказные» банкротства конкурирующих предприятий;	0 %	0 %
з) привлечение конкурентов к уголовной ответственности;	0 %	0 %
и) привлечение конкурентов к административной ответственности;	2 % - 1 чел.	0 %
к) привлечение конкурентов к гражданско-правовой ответственности;	10 % - 5 чел.	0 %
л) незаконное финансирование коммерческой организации за счет федерального бюджета;	0 %	0 %
м) передача выгодного общефедерального государственного заказа коммерческой организации;	0 %	0 %
н) законодательное лоббирование интересов коммерческой организации на общефедеральном уровне;	0 %	0 %
о) свой вариант[1].	2 чел.	0 %

Для среднего бизнеса:

Вариант ответа	Служащие коммерческой организации	Государственные служащие
а) непринятие предусмотренных законом мер реагирования по выявленным нарушениям торговли, оказания услуг и т.д.;	78 % - 39 чел.	60 % - 24 чел.
б) поддержание порядка, «опека» предпринимателя («крышевание»);	82 % - 41 чел.	52,5 % - 21 чел.
в) незаконное финансирование коммерческой организации за счет бюджета города, области;	72 % - 36 чел.	70 % - 28 чел.
г) передача коммерческой организации выгодных государственных заказов на уровне субъекта федерации;	70 % - 35 чел.	70 % - 28 чел.
д) законодательное лоббирование интересов коммерческой организации на уровне субъекта федерации;	62 % - 31 чел.	37,5 % - 15 чел.
е) информационная поддержка коммерческой организации (передача сведений о конкурентах, партнерах и т.д.);	66 % - 33 чел.	22,5 % - 9 чел.
ж) «заказные» банкротства конкурирующих предприятий;	14 % - 7 чел.	12,5 % - 5 чел.
з) привлечение конкурентов к уголовной ответственности;	10 % - 5 чел.	15 % - 6 чел.
и) привлечение конкурентов к административной ответственности;	14 % - 7 чел.	15 % - 6 чел.
к) привлечение конкурентов к гражданско-правовой ответственности;	30 % - 15 чел.	20 % - 8 чел.
л) незаконное финансирование коммерческой организации за счет федерального бюджета;	4 % - 2 чел.	2,5 % - 1 чел.
м) передача выгодного общефедерального государственного заказа коммерческой организации;	2 % - 1 чел.	2,5 % - 1 чел.
н) законодательное лоббирование интересов коммерческой организации на общефедеральном уровне;	0 %	2,5 % - 1 чел.
о) свой вариант.	0 %	0 %

Для крупного бизнеса:

Вариант ответа	Служащие коммерческой организации	Государственные служащие
а) непринятие предусмотренных законом мер реагирования по выявленным нарушениям торговли, оказания услуг и т.д.;	32 % - 16 чел.	27,5 % - 11 чел.
б) поддержание порядка, «опека» предпринимателя («крышевание»);	38 % - 19 чел.	35 % - 14 чел.
в) незаконное финансирование коммерческой организации за счет бюджета города, области;	14 % - 7 чел.	25 % - 10 чел.
г) передача коммерческой организации выгодных государственных заказов на уровне субъекта федерации;	14 % - 7 чел.	25 % - 10 чел.
д) законодательное лоббирование интересов коммерческой организации на уровне субъекта федерации;	12 % - 6 чел.	25 % - 10 чел.
е) информационная поддержка коммерческой организации (передача сведений о конкурентах, партнерах и т.д.);	86 % - 43 чел.	57,5 % - 23 чел.
ж) «заказные» банкротства конкурирующих предприятий;	90 % - 45 чел.	77,5 % - 31 чел.
з) привлечение конкурентов к уголовной ответственности;	38 % - 19 чел.	60 % - 24 чел.
и) привлечение конкурентов к административной ответственности;	42 % - 21 чел.	62,5 % - 25 чел.
к) привлечение конкурентов к гражданско-правовой ответственности;	92 % - 46 чел.	80 % - 32 чел.
л) незаконное финансирование коммерческой организации за счет федерального бюджета;	90 % - 45 чел.	75 % - 30 чел.
м) передача выгодного общефедерального государственного заказа коммерческой организации;	88 % - 44 чел.	77,5 % - 31 чел.
н) законодательное лоббирование интересов коммерческой организации на общефедеральном уровне;	88 % - 44 чел.	80 % - 32 чел.
о) свой вариант.	0 %	0 %

7.          Как Вы полагаете, каким образом можно противодействовать коррупционному взаимодействию власти и бизнеса? (Возможен выбор нескольких вариантов ответов).

Вариант ответа	Служащие коммерческой организации	Государственные служащие
а) с помощью законодательного ужесточения ответственности за совершение коррупционного правонарушения;	26 % - 13 чел.	45 % - 18 чел.
б) повышая заработную плату чиновникам;	100 % - 50 чел.	100 % - 40 чел.
в) уменьшая количество законодательных «административных барьеров», с помощью замены «разрешительного» характера подписи чиновника на «регистрирующий»;	86 % - 43 чел.	85 % - 34 чел.
г) с помощью воспитательных мер;	14 % - 7 чел.	15 % - 6 чел.
д) улучшая качество работы правоохранительных органов по борьбе с коррупцией в России;	76 % - 38 чел.	87,5 % - 35 чел.
е) свой вариант.

8.         Можно ли, на Ваш взгляд, расценивать такие акции, как «дело «оборотней», «дело «Юкоса», как попытку органов власти бороться с коррупцией в России?

Вариант ответа	Служащие коммерческой организации	Государственные служащие
а) полагаю, данные акции – планомерная работа правоохранительных органов;	0 %	2,5 % - 1 чел.
б) предполагаю, что данные акции были всего лишь «политическим спектаклем» накануне парламентских и президентских выборов.	78 % - 39 чел.	67,5 - 27 чел.
в) возможно, «дело «Юкоса» - способ нечестной конкурентной борьбы коммерческих организаций;	14 % - 7 чел.	30 % - 12 чел.
г) эти два дела нельзя рассматривать как единую акцию государственной власти, так как у каждого из них – свои причины и мотивация;	6 % - 3 чел.	0 %
д) свой ответ.	2 % - 1 чел.	0 %

9.         Каковы Ваши прогнозы насчет борьбы с коррупцией в России?

Вариант ответа	Служащие коммерческой организации	Государственные служащие
а) с коррупцией в России бороться бессмысленно, ее невозможно победить;	46 % - 23 чел.	42,5 % - 17 чел.
б) думаю, в ближайшее время государство сможет существенно снизить уровень коррупции;	20 % - 10 чел.	12,5 % - 5 чел.
в) полагаю, о существенном снижении уровня коррупции речь может идти только в далеком будущем – через несколько десятилетий;	34 % - 17 чел.	45 % - 18 чел.
г) свой вариант.	0 %	0 %

1 См.: Голик Ю.В. Борьба с коррупцией как перманентный процесс // Преступность и коррупция: современные российские реалии. Саратовский центр по исследованию проблем организованной преступности и коррупции. Саратов, 2003. С. 150.

2 См.: Чуклинов А.Е. Проблема коррупции и антикоррупционная политика в России: что изменилось в стране с приходом к власти В.В. Путина? // Преступность и коррупция: современные российские реалии. Саратовский центр по исследованию проблем организованной преступности и коррупции. Саратов, 2003. С. 213.

3 См.: http://www.business.ua/i488/a11805/ по сост. на 6 марта 2004 года.

4 См.: Криминология: Учебник / Под ред. В.Н. Кудрявцева и В.Е. Эминова. М, 2002. С. 369. Это так называемая «узкая» трактовка понятия коррупции, сторонниками которой являются: А.И. Долгова, В.Н. Кудрявцев В.Е. Эминова, В.В. Лунеев, Н.Ф. Кузнецова, Н.А. Лопашенко и другие известные ученые. Тем не менее, многие видные криминологи – С.В Максимов, Б.В. Волженкин, Л.Д. Гаухман и другие – предпочитают трактовать коррупцию более широко. Первые усматривают суть коррупции в подкупе - продажности чиновника, последние расширяют границы коррупции, ядром которой считают должностное злоупотребление. Настоящее исследование посвящено изучению именно коррупционной сделки власти и бизнеса в России, поэтому и избрана «узкая» трактовка понятия коррупции.

5 См.: Сатаров Г.А. Диагностика российской коррупции: социологический анализ. М., фонд ИНДЕМ, 2002. С. 11.

6 Там же. С. 11.

7 Предполагалось, что, отвечая на данный вопрос, респонденты могли выбрать несколько вариантов ответа.

8 По состоянию на декабрь 2003 года, зарплата Депутата Государственной Думы составляет 15 тысяч рублей; начинающего сотрудника аппарата Государственной Думы – 4 – 5 тысяч рублей; сотрудника аппарата администраций района – 4 – 6 тысяч рублей; оперативного сотрудника МВД, ФСБ, в звании лейтенанта, – 6 – 8 тысяч рублей; следователя прокуратуры в звании лейтенанта – 8 – 9 тысяч рублей. Данные сведения получены в результате частных бесед с сотрудниками данных органов.

9 См.: Криминология – учебник // Под ред. Н.Ф. Кузнецовой, Г.М. Миньковского. М., 1998. С. 328.

[10] См.: Криминология – учебник // Под ред. А.И. Долговой. М., 2001. С. 502-503.

11 Данные получены в результате проведенных бесед с сотрудниками этих предприятий.

12 Предполагалось, что, отвечая на данный вопрос, респонденты могли выбрать несколько вариантов ответа.

13 2 человека прямо указали на Басманный суд столицы.

[14] Предполагалось, что, отвечая на данный вопрос, респонденты могли выбрать несколько вариантов ответа.

[15] См.: Мишин Г.К. Элитно-властная коррупция как приоритетное направление ограничения политической коррупции и антикоррупционной политики в целом // Государство и право. №4, 2003. С. 112.

[16] Респонденты, отвечая на данный вопрос, могли выбрать несколько вариантов ответа.

[17] В. Н. Лопатин. О системном подходе в антикоррупционной политике // Государство и право №7, 2001 г. С. 23. Данная идея развивается также во многих других работах, например, Волженкин Б.В. Коррупция. СПб, 1998; Богданов И.Я., Калинин А.П. Коррупция в России. Социально– экономические и правовые аспекты. М, 2001; Зацепин М.Н. Некоторые криминальные истоки коррупции в современной России // Власть: криминологические и правовые проблемы. М,2000, и многих других работах, практически во всей учебной литературе.

[18]Лопашенко Н.А. Противодействие российской коррупции: обоснованность и достаточность уголовно-правовых мер // http://sartraccc.sgap.ru/ по состоянию на 6 марта 2004 года.

[19] Чуклинов А.Е. Есть ли в современной России единая программа противодействия коррупции? (Аналитическая записка) http://www.transparency.org.ru/CENTER/DOC/article_12.doc по состоянию на 6 марта 2004 года.