Конституционный кризис в России. Указ от 21 сентября 1993 г. «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации»

54.       Конституционный кризис в России. Указ от 21 сентября 1993 г. «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации»

Политический кризис в Российской Федерации 1992—1993 годов — противостояние между двумя политическими силами: с одной стороны — Президент России Б. Н. Ельцин, Правительство России во главе с И.О. Председателя Виктором Черномырдиным, мэр Москвы Юрий Лужков и ряд региональных руководителей, часть депутатов Верховного Совета - сторонники Ельцина; с другой стороны — руководство и большая часть депутатов Верховного Совета и Съезда народных депутатов во главе с Р. И. Хасбулатовым, а также вице-президент России А. В. Руцкой и некоторые другие представители законодательной власти. Кульминацией конституционного кризиса стало вооруженное кровопролитное столкновение 3—4 октября 1993 в центре Москвы и возле телецентра "Останкино" и последующий штурм войсками, верными президенту Ельцину, Дома Советов России, что, в совокупности, привело к большому количеству жертв, в том числе и среди представителей гражданского населения.

·           5 октября — распущен Моссовет и райсоветы (несколько депутатов арестованы), снят с должности генпрокурор В. Степанков, на его место назначен А. Казанник, сняты с должностей главы администраций, высказывавшиеся против указа № 1400^[8]: Виктор Берестовой (Белгородская область), Юрий Лодкин (Брянская область, снят ещё 25 сентября), Виталий Муха (Новосибирская область), Пётр Сумин (Челябинская область), Александр Сурат (Амурская область).

·           7 октября 1993 года — Президент принимает указ «О правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы», которым фактически принимает на себя полномочия законодателя. Председатель Конституционного суда В. Зорькин под угрозой уголовного преследования по обвинению «в правовом обеспечении конституционного переворота» вынужден уйти в отставку (сохранив полномочия судьи).^[9]. Судьи, под давлением окружения президента, вынуждены сложить с себя полномочия по рассмотрению нормативных актов представителей власти и международных договоров. (В новую Конституцию было включено положение о полной замене судей КС, однако, в последний момент, по ошибке, это положение из опубликованного проекта выпало^[10])

·           9 октября — Президент прекращает полномочия Советов всех уровней.

·           11 октября — Президент отказывается от идеи формирования Совета Федерации и назначает выборы в Совет Федерации

·           15 октября — Президент назначает всенародное голосование по Конституции на 12 декабря

·           22 октября — Президент принимает указ об основных началах организации государственной власти в субъектах РФ

·           26 октября — Президент принимает указ о реформе местного самоуправления

·           10 ноября — в Российских Вестях опубликован проект Конституции, выносимой на всенародное голосование

·           12 декабря — состоялось всенародное голосование по Конституции России, в ходе которого за Конституцию проголосовали 58 процентов участников референдума, а также выборы в Совет Федерации и Государственную Думу первого созыва

·           24 декабря — Президент подписал ряд указов, направленных на приведение законов Российской Федерации в соответствие с новой Конституцией

·           25 декабря 1993 года — Новая Конституция Российской Федерации опубликована в «Российской газете» и вступила в силу на всей территории России

·           11 января 1994 года — в Москве начали работу Совет Федерации и Государственная Дума, избранные 12 декабря 1993 года

·           23 февраля 1994 года — Государственная Дума приняла постановление об амнистии участников октябрьских событий 1993 года (хотя суд так и не состоялся). Участники событий согласились на амнистию, хотя и не признали себя виновными. Все следственные действия по событиям сентября — октября были прекращены.

55.       Высшие органы власти и управления по Конституции РФ 1993г.

56.       Органы местного самоуправления по Конституции РФ 1993 г.

57.       Законодательный орган власти по Конституции РФ 1993 г. Его структура и компетенция.

58.       Судебная власть по Конституции РФ 1993 г.

59.       Российская Федерация и СНГ: проблемы и перспективы.

В рамках СНГ Россия стала самостоятельным государством, а бывшие советские республики — ее равноправными партнерами. Это создало новую ситуацию. Межэтнические конфликты в Молдавии и Грузии, армяно-азербайджанский конфликт из-за Нагорного Карабаха, межтаджикская война оказались затяжными и кровопролитными. Россия была вынуждена играть роль миротворца, служить прибежищем для сотен тысяч беженцев, нести бремя ответственности и груз обвинений в продолжении прежней «имперской политики» по отношению к вновь образованным суверенным государствам. Ситуация усугублялась присутствием бывших советских вооруженных сил на территории бывших союзных республик; сложной оказалась проблема ядерного оружия (некоторые лидеры новых государств соблазнились возможностью поторговаться для получения от мирового сообщества привилегий в обмен на безъядерный статус). Возникли территориальные проблемы между Россией и ее новыми соседями. Крым, бывший частью РСФСР до 1954 г., стал оказывать сопротивление насильственной украинизации и изоляции от России, проводимой под давлением националистов правительством суверенной Украины. Неразрешимой проблемой стало определение статуса Севастополя, который всегда был главной базой российского флота на Черном коре. В Северном Казахстане проводилась линия на вытеснение и притеснение русского населения.

Как преемница СССР, Россия приняла на себя большую часть обязательств, получила постоянное представительство в Совете Безопасности ООН. Новое руководство страны подтвердило верность обязательствам и договорам о ядерном разоружении, выводе войск из Восточной Европы, Балтии, Германии. Поиск Россией новой модели отношений с бывшими союзными республиками использовался как повод для нагнетания страха перед «русской экспансией» (это выразилось в планах расширения НАТО на восток). Политическая и экономическая неустойчивость внутри России, а зачастую непредсказуемость внутренней политики затрудняли контакты российского государства с зарубежными странами

60.       Союз «Россия - Беларусь»: историко-правовые аспекты

61.       Судебная реформа в России: проблемы и перспективы

Российская судебно-правовая реформа в конце XX тысячелетия была направлена на реализацию нескольких взаимосвязанных задач. С одной стороны, по созданию новых реалий в сфере защиты прав человека с учетом международных юридических стандартов. С другой стороны, по формированию принципиально иной правоохранительной системы, способной, используя современные технологии, гарантировать охрану прав, имущества, защиту жизни и здоровья россиян.

Как отмечают критики, масштабной судебно-правовой реформы не получилось. Начатые преобразования остались незавершенными. Основные элементы судебной системы существенно не изменились. Частично модернизировалась прокуратура, адвокатура и нотариат. Милиция практически полностью утратила свой профессиональный авторитет. Реформа проходила без участия общественности. «Концепция судебно-правовой реформы» принималась узким кругом заинтересованных лиц, поэтому имела большое количество изъянов[1].

Недостаточно продуманные изменения правоохранительной системы отразились на результатах и качестве правоприменительной деятельности. Российская правоохранительная политика начала 90-х годов прошлого века зеркально отражала всю совокупность социальных проблем. Эти проблемы касались как теоретических, так и практических аспектов жизни россиян