ЗАЩИТА ПРАВ ЮРИДИЧЕСКИХ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ

2.         ЗАЩИТА ПРАВ ЮРИДИЧЕСКИХ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ

Порядок проведения мероприятий по контролю, осуществ­ляемых органами государственного контроля (надзора), рег­ламентируется Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивиду­альных предпринимателей при проведении государствен­ного контроля (надзора)". В нем установлены права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при прове­дении государственного контроля (надзора), меры по защите их прав и законных интересов, обязанности органов государ­ственного контроля (надзора) и их должностных лиц при про­ведении мероприятий по контролю.

Основными принципами защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении госу­дарственного контроля (надзора) являются:

·          презумпция добросовестности юридического лица или индивидуального предпринимателя;

·          соблюдение международных договоров Российской Фе­дерации;

·          открытость и доступность для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, выполнение которых проверяется при проведении государственного кон­троля (надзора);

·          установление обязательных требований федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами;

·          проведение мероприятий по контролю уполномоченны­ми должностными лицами органов государственного контро­ля (надзора);

·          соответствие предмета проводимого мероприятия по контролю компетенции органа государственного контроля (надзора);

·          периодичность и оперативность проведения мероприя­тия по контролю, предусматривающего полное и максималь­но быстрое проведение его в течение установленного срока;

·          учет мероприятий по контролю, проводимых органами государственного контроля (надзора);

·          возможность обжалования действий (бездействия) долж­ностных лиц органов государственного контроля (надзора), нарушающих порядок проведения мероприятий по контро­лю, установленный настоящим Федеральным законом, ины­ми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами;

·          признание в порядке, установленном федеральным законодательством, недействующими (полностью или частич­но) нормативных правовых актов, устанавливающих обяза­тельные требования, соблюдение которых подлежит провер­ке, если они не соответствуют федеральным законам;

·          устранение в полном объеме органами государственного контроля (надзора) допущенных нарушений в случае при­знания судом жалобы юридического лица или индивидуаль­ного предпринимателя обоснованной;

·          ответственность органов государственного контроля (надзора) и их должностных лиц при проведении государственно­го контроля (надзора) за нарушение законодательства Рос­сийской Федераций;

·          недопустимость взимания органами государственного контроля (надзора) платы с юридических лиц и индивиду­альных предпринимателей за проведение мероприятий по контролю, за исключением случаев возмещения расходов органов государственного контроля (надзора) на осуществле­ние исследований (испытаний) и экспертиз, в результате которых выявлены нарушения обязательных требований;

·          недопустимость непосредственного получения органами государственного контроля (надзора) отчислений от сумм, взысканных с юридических лиц и (или) индивидуальных предпри­нимателей в результате проведения мероприятий по контролю.

Порядок проведения мероприятий по контролю. Мероп­риятия по контролю проводятся на основании распоряжений (приказов) органов государственного контроля (надзора). В них указываются:

·          номер и дата распоряжения (приказа) о проведении ме­роприятия по контролю;

·          наименование органа государственного контроля (над­зора);

·          фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), уполномоченного на проведение мероприятия по контролю;

·          наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, в отношении которых проводится мероприятие по контролю;

·          цели, задачи и предмет проводимого мероприятия по контролю;

·          правовые основания проведения мероприятия по конт­ролю, в том числе нормативные правовые акты, обязатель­ные требования которых подлежат проверке;

·          дата начала и окончания мероприятия по контролю.

Распоряжение (приказ) о проведении мероприятия по контролю либо его заверенная печатью копия предъявляет­ся должностным лицом, осуществляющим мероприятие по контролю, руководителю или иному должностному лицу юри­дического лица либо индивидуальному предпринимателю одновременно со служебным удостоверением.

Мероприятие по контролю может проводиться только тем должностным лицом (лицами), которое указано в распоря­жении (приказе) о проведении мероприятия по контролю.

Продолжительность мероприятия по контролю не долж­на превышать один месяц. В исключительных случаях, свя­занных с необходимостью проведения специальных исследо­ваний (испытаний), экспертиз со значительным объемом ме­роприятий по контролю, на основании мотивированного предложения должностного лица, осуществляющего мероп­риятие по контролю, руководителем органа государственно­го контроля (надзора) или его заместителем срок проведения мероприятия по контролю может быть продлен, но не более чем на один месяц.

В целях проверки выполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требо­ваний органом государственного контроля (надзора) в преде­лах своей компетенции проводятся плановые мероприятия по контролю. В отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя каждым органом государ­ственного контроля (надзора) плановое мероприятие по кон­тролю может быть проведено не более чем один раз в два года. При этом плановое мероприятие по контролю малого предприятия может быть проведено не ранее чем через три года с момента его государственной регистрации.

Внеплановой проверке, предметом которой является кон­троль исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, подлежит деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя при выявлении в результате планового мероприятия по контролю наруше­ний обязательных требований. Внеплановые мероприятия по контролю проводятся органами государственного конт­роля (надзора) также в других, предусмотренных законом, случаях.

При проведении мероприятий по контролю должност­ные лица органов государственного контроля (надзора) не вправе:

·          проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к компетенции органа государственного кон­троля (надзора), от имени которого действуют должност­ные лица;

·          осуществлять плановые проверки в случае отсутствия при проведении мероприятий по контролю должностных лиц или работников проверяемых юридических лиц или индиви­дуальных предпринимателей либо их представителей;

·          требовать представление документов, информации, об­разцов (проб) продукции, если они не являются объектами мероприятий по контролю и не относятся к предмету про­верки, а также изымать оригиналы документов, относящих­ся к предмету проверки;

·          требовать образцы (пробы) продукции для проведения их исследований (испытаний), экспертизы без оформления акта об отборе образцов (проб) продукции в установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установлен­ные государственными стандартами или иными нормативны­ми документами;

·          распространять информацию, составляющую охраняе­мую законом тайну и полученную в результате проведения мероприятий по контролю, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

·          превышать установленные сроки проведения мероприя­тий по контролю.

Порядок составления актов. По результатам мероприя­тия по контролю должностным лицом (лицами) органа го­сударственного контроля (надзора), осуществляющим про­верку, составляется акт установленной формы в двух эк­земплярах.

В акте указываются:

·          дата, время и место составления акта;

·          наименование органа государственного контроля (над­зора);

·          дата и номер распоряжения, на основании которого про­ведено мероприятие по контролю;

·          фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), прово­дившего мероприятие по контролю;

·          наименование проверяемого юридического лица или фа­милия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, фамилия, имя, отчество, должность представителя юриди­ческого лица или представителя индивидуального предпри­нимателя, присутствовавших при проведении мероприятия по контролю;

·          дата, время и место проведения мероприятия по конт­ролю;

·          сведения о результатах мероприятия по контролю, в том числе о выявленных нарушениях, об их характере, о лицах, на которых возлагается ответственность за соверше­ние этих нарушений;

·          сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом представителя юридического лица или индивидуаль­ного предпринимателя, а также лиц, присутствовавших при проведении мероприятия по контролю, их подписи или отказ от подписи;

·          подпись должностного лица (лиц), осуществившего ме­роприятие по контролю.

К акту прилагаются акты об отборе образцов (проб) про­дукции, обследовании объектов окружающей среды, прото­колы (заключения) проведенных исследований (испытаний) и экспертиз, объяснения должностных лиц органов государ­ственного контроля (надзора), работников, на которых воз­лагается ответственность за нарушения обязательных требований, и другие документы или их копии, связанные с ре­зультатами мероприятия по контролю.

Один экземпляр акта с копиями приложений вручается руководителю юридического лица или его заместителю и индивидуальному предпринимателю или их представителям под расписку либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта, остающемуся в деле органа государственного кон­троля (надзора).

В случае выявления в результате мероприятия по конт­ролю административного правонарушения должностным ли­цом органа государственного контроля (надзора) составляет­ся протокол в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонаруше­ниях, и даются предписания об устранении выявленных на­рушений.

Учет мероприятий по контролю. Юридические лица и индивидуальные предприниматели ведут журнал учета ме­роприятий по контролю. В нем должностным лицом органа государственного контроля (надзора) производится запись о проведенном мероприятии по контролю, содержащая све­дения о наименовании органа государственного контроля (надзора), дате, времени проведения мероприятия по кон­тролю, о правовых основаниях, целях, задачах и предме­те мероприятия по контролю, о выявленных нарушениях, о составленных протоколах, об административных право­нарушениях и о выданных предписаниях, а также указы­ваются фамилия, имя, отчество, должность лица (лиц), осуществившего мероприятие по контролю, и его (их) под­пись. Журнал должен быть прошит, пронумерован и удос­товерен печатью юридического лица или индивидуального предпринимателя. При отсутствии журнала учета мероп­риятий по контролю в акте, составляемом по результатам проведенного мероприятия по контролю, делается соот­ветствующая запись.

Меры по устранению выявленных недостатков. При вы­явлении в результате проведения мероприятия по контро­лю нарушений юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований должностные лица органов государственного контроля (надзора) в пре­делах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны принять меры по контро­лю над устранением выявленных нарушений, их предуп­реждением, предотвращением возможного причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу, а также меры по привлечению лиц, допустивших нарушения, к ответственности.

Если при проведении мероприятия по контролю будет установлено, что товар (работа, услуга) может причинить вред жизни, здоровью, окружающей среде и имуществу потребителей, орган государственного контроля (надзора) обязан довести до сведения потребителей информацию об опас­ном товаре (работе, услуге), о способах предотвращения возможного вреда, принять меры к недопущению причинения вреда, в том числе путем приостановления производства (реализации, выполнения) товара (работы, услуги) и (или) отзыва товара с рынка в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с последующим возмещением затрат за счет виновного лица.

Орган государственного контроля (надзора) может обра­щаться в суд с требованием о возмещении расходов на проведение исследований (испытаний) и экспертиз, в результа­те которых выявлены нарушения обязательных требований.

Обязанности лиц, осуществляющих контроль. Должност­ные лица органов государственного контроля (надзора) при проведении мероприятий по контролю обязаны:

·          своевременно и в полной мере исполнять предоставлен­ные в соответствии с законодательством Российской Феде­рации полномочия по предупреждению, выявлению и пресе­чению нарушений обязательных требований;

·          соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридических лиц и индивидуаль­ных предпринимателей;

·          проводить мероприятия по контролю на основании и в строгом соответствии с распоряжениями органов государствен­ного контроля (надзора) о проведении мероприятий по контролю в порядке, установленном законом;

·          посещать объекты (территории и помещения) юридичес­ких лиц и индивидуальных предпринимателей в целях про­дления мероприятия по контролю только во время испол­нения служебных обязанностей при предъявлении служебного удостоверения и распоряжения органов государствен­ного контроля (надзора) о проведении мероприятия по кон­тролю;

·          не препятствовать представителям юридического лица или индивидуального предпринимателя присутствовать при проведении мероприятия по контролю, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

·          предоставлять должностным лицам юридического лица или индивидуальным предпринимателям либо их представи­телям, присутствующим при проведении мероприятия по кон­тролю, относящуюся к предмету проверки необходимую ин­формацию;

·          знакомить должностных лиц юридического лица или ин­дивидуального предпринимателя либо их представителей с результатами мероприятий по контролю;

·          при определении мер, принимаемых по фактам выяв­ленных нарушений, учитывать соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жиз­ни, здоровья людей, окружающей среды и имущества, а так­же не допускать необоснованные ограничения прав и закон­ных интересов граждан, юридических лиц и индивидуаль­ных предпринимателей;

·          доказывать законность своих действий при их обжалова­нии юридическими лицами и индивидуальными предприни­мателями в порядке, установленном законодательством Рос­сийской Федерации.

 Права юридических лиц и индивидуальных предприни­мателей. Должностные лица и представители юридического лица и индивидуальные предприниматели и их представите­ли при проведении мероприятий по контролю имеют право:

·          непосредственно присутствовать при проведении мероп­риятий по контролю, давать объяснения по вопросам, отно­сящимся к предмету проверки;

·          получать информацию, предоставление которой предус­мотрено настоящим Федеральным законом и иными норма­тивными правовыми актами;

·          знакомиться с результатами мероприятий по контролю и указывать в актах о своем ознакомлении, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органов государственного контроля (надзора);

·          обжаловать действия (бездействие) должностных лиц ор­ганов государственного контроля (надзора) в административ­ном и (или) судебном порядке в соответствии с законодатель­ством Российской Федерации.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели обеспечивают по требованию органа государственного конт­роля (надзора) присутствие своих должностных лиц, ответ­ственных за организацию и проведение мероприятий по вы­полнению обязательных требований, или своих