Современное библиотечное обслуживание в условиях

3.2 Современное библиотечное обслуживание в условиях

муниципализации: состояние и перспективы

Сегодня вынесенная тема — едва ли не самая актуальная для библиотечного сообщества. Именно муниципальный уровень состояния библиотек заслуживает самого пристального внимания, так как именно на этом уровне осуществляется повседневное обслуживание информационных и культурных потребностей российского общества.

В России немало исторических территорий, где традиции библиотечного обслуживания не только сохраняются (или восстанавливаются), но и получают условия для развития. Известны и сравнительно новые территории (прежде всего ресурсо-добывающие), где вся социальная и культурная среда развивается в современном ключе, где создаются новые комплексные модели, а библиотека является важнейшим элементом единой инфраструктуры информационного, культурного, сервисного обслуживания.

Однако для России характерно другое, а именно — появление (даже распространение) бедных в информационном отношении территорий, непродуманное и необоснованное закрытие или объединение библиотек, называемое «оптимизацией» становится серьезной опасностью, препятствующей прогрессу общества и государства. Общеизвестно, что в большинстве регионов в библиотеках отсутствуют целые пласты мировой научной, художественной, справочной литературы. Особенно трагичным является состояние библиотек малых городов исельской местности. Из-за слабого притока новых изданий естественным образом возрастает доля морально устаревших и физически изношенных фондов.

Большинство библиотек технологически не адаптировано к новым требованиям времени, не имеет технических средств. Данные статистики по компьютеризации неутешительны (табл. 1). Вполне уместный вопрос о том, успевает ли развитие библиотек за развитием страны в целом, ее экономики, других сфер жизни, превращается в риторический. И эта общая ситуация способна «стереть» существующие различия (где лучше, а где хуже), что становиться негативной характеристикой состояния страны в целом.

Уровень компьютеризации муниципальных библиотек[52]

В то же время возросшие полномочия в сфере культуры субъектов муниципальных образований способны привести к еще большей неравномерности возможностей и качества библиотечного обслуживания, а, следовательно — различной доступности информации для граждан. Помимо глобальной ситуации, создаваемой информационным и социокультурным неравенством территорий, возникает комплекс конкретных взаимосвязанных проблем.

Сильнейшими факторами, определяющими перспективы всей социальной сферы включая библиотеки, явились Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятый Государственной думе 15.09.03 года и постепенно вступающий в силу на всей территории России, одновременно проводимые Правительством РФ административная реформа и реформа бюджетной сферы, в соответствии с которыми становление местного самоуправления определятся как одна из первоочередных задач.

Новые двухуровневые муниципальные образования — городские и сельские поселения, а также муниципальные районы, идущие на смену образованиям, сложившимся после 1995 года, изменяют границы территорий, а разделение собственности и в большинстве случаев неблагополучное состояние социально-экономической сферы становятся объективными основаниями для преобразований в сфере библиотечного обслуживания.

Один из животрепещущих вопросов для сети муниципальных библиотек — организационно-структурный: оставлять ли традиционные формы, менять ли их, создавав принципиально новые модели? Короче, быть или не быть ЦБС? Этот вопрос «тянет» собой и следующие: изменения статуса, типологии, функциональных особенностей приоритетов развития и т.п. Все библиотеки, бывшие филиалами в составе ЦБС, выходят из нее (что приводит к изменению количественных и качественных параметров е системы) и становятся достоянием муниципальных образований, а посему их собственники вправе принимать решения и об их организационно-структурной форме, и об их правовом статусе.

ЦБ и отдельные библиотеки муниципальных образований объективно независимы друг от друга. Речь идет об оформлении статуса каждой из этих библиотек — и ЦБ, и библиотек поселений, — в зависимости от организационно-структурного варианта. Гипотетически, каждая поселенческая библиотека может быть зарегистрирована как юридическое лицо (это допускается законодательно). Но здравый смысл, прежде всего соображения разумного расходования бюджетных средств (как правило, скромных и ограниченных), требуют более взвешенных решений[53]. Как видим, федеральное законодательство уже поставило и продолжает выдвигать проблемы перед библиотеками всех уровней и прежде всего муниципальными. Имеется в виду обсуждавшийся в последнее время законопроект. Если говорить о характере изменений, затрагивающих традиционные организационные формы библиотек (прежде всего ЦБС), уместно сказать и о терминологических корректировках: само понятие «централизованная библиотечная система в новых условиях смениться на понятие «библиотечная система» (ранее пользовалось понятие «библиотечная сеть»). В соответствии со статьей 15 (п. 2) Закона «Об общих принципах организации...» органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях и в сельских населенных пунктах, не являющихся муниципальными образованиями. Решения могут быть самые разные (что уже и наблюдается повсеместно:

 - сохранение общедоступных библиотек поселений (прежде всего сельских) как самостоятельных единиц или в составе ЦБС, либо их оптимизация (укрупнение и превращение в «базовые), или преобразование в библиотечные пункты (стационарные или передвижные);

 - преобразование ЦБ (ЦБС) в межпоселенческие библиотеки[54];

 - сохранение общедоступных библиотек поселений (с выведением их из состава ЦБС или с сохранением профессиональных связей с библиотечной системой), но включение их в состав различных социальных и культурных комплексов (одна из распространенных ситуаций);

 -ообъединение общедоступных библиотек, например, со школьными библиотеками (одна из типичных ситуаций) и др.[55] Конечно же, в процессе реорганизации должны соблюдаться определенные условия в соответствие (удаленность от места жительства, время пешеходной или транспортной нормативным показателям доступности библиотечного обслуживание доступности), обеспечение экономической целесообразности функционирования отдельных библиотек. При выборе оптимального организационного варианта необходим индивидуальный подход не только с учетом местных традиций, потребностей и условий развития территории, но и с учетом библиотечной специфики.

Принципиально важным является то, что в любом варианте должны находиться разумные доводы в пользу сохранения (или создания на новой основе) библиотечной системы. Не исключая реорганизации, следовало бы не забывать, что система взаимосвязей между библиотеками, сложившаяся в ЦБС, не должна быть разрушена. Более того, система должна переходить в новое качество, расширяя возможности обслуживания на основе телекоммуникаций, корпоративных связей между библиотеками разного уровня.

Формирование единого библиотечно-информационного пространства ради создания доступности информации, знаний, культуры для граждан вне зависимости от места их проживания должно быть главной целью «оптимизации», «реструктуризации» и т. п. Только на этом основании по решению органов местного самоуправления могут осуществляться перемещение, сокращение, объединение малоэффективных библиотечных единиц, укрупнение библиотек за счет соответствующего перераспределения ресурсов.

Особенность новой правовой ситуации состоит в том, что взаимодействие библиотек — юридических лиц становится их добровольным правом, которым они могут пользоваться для наиболее эффективного решения конкретных проблем библиотечного обслуживания. В сложившихся обстоятельствах наиболее важным представляются сохранение и расширение единого библиотечно-информационного пространства, установление взаимосвязей на договорной основе, что, кстати, лучше отвечает и определению ЦБС, данному в ФЗ «О библиотечном деле» («добровольное объединение... «). - предусмотрено ФЗ № 131[56].

Разумеется, при децентрализации процесс добровольной выработки совместных решений требует профессионализма и новых знаний от всех субъектов управления (участников взаимодействия). Библиотечные преобразовании я осуществляются в условиях принципиально новой, стремительно меняющейся внешней среды, общегосударственных глобальных реформ. Еще раз отметим, что особенностью данного периода развития библиотечного дела, в частности, на муниципальном уровне, является тот социально-политический контекст, в котором начинает формироваться институт местно-1 го самоуправления, а именно, одновременно проводимые Правительством Российской Федерации административная реформа и реформирование бюджетной сфера в соответствии с Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003—2005 гг.) и далее — до 2008 года.

Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004—2006 годах предлагает и новый механизм его организации: «бюджетирование ориентированное на результаты», на достижение общественно значимых и, как правило, количественно измеримых показателей деятельности организаций, включая библиотеки.

О повышении эффективности использования бюджетных средств, в том числе на муниципальном уровне, речь идет не первый год. Имеет ли это прямое отношение к муниципальным библиотекам, которые, как известно, никогда не «сорили» бюджетными средствами, так как не имели их в избытке? Очевидно, проблема непосредственно относится и к этим библиотекам как к важнейшей части местной культуры.

Хотелось бы для убедительности сослаться на авторитетные рекомендации специалистов в области экономики культуры. В опубликованном в 2005 году научном докладе по результатам анализа механизмов бюджетного финансирования сферы культуры отмечалось, что «основные усилия государства должны быть сосредоточены не на а сокращении государственных расходов на культуру[57] - продолжение этого грозит уже необратимыми последствиями - а на повышении эффективности использования бюджетных средств... При этом условии дети, приобщающиеся сейчас в школе к новым источникам информации и знаний, с завершением обучения не потеряли бы связи с современной культурой и наукой страны и мира. Указанные меры создали бы дополнительные возможности для всех сельских жителей». Соглашаясь или не соглашаясь с рекомендациями цитируемых ученых, следует отметить еще одну особенность современного периода развития библиотек. При всей сложности выдвигаемых задач, все отчетливее проявляется междисциплинарная природа библиотечного дела, в частности, его сближение с информационной сферой, зависимость от демографических и социальных проблем. Нельзя говорить о современной библиотеке без правового или экономического контекста. И уж, конечно сложнее рассматривать библиотеку вне социально-культурной среды, особенно когда речь идет о муниципальном уровне, когда все близко — и библиотека, и музей, и клуб, и другие учреждения, которые «питаются» из одного источника местного бюджета — и в равной мере отражают интересы местных жителей.

Конечно же, говоря о каких-либо действиях, предпринимаемых на местах, следует тщательно анализировать ситуации, учитывать все аспекты и факторы. Так, например, нельзя игнорировать демографические изменения, связанные с уменьшением численности населения, особенно в сельских поселениях ряда субъектов РФ, которая ведет не только к обеднению целых районов, но и соответственно - к снижению уровня финансирования библиотечного обслуживания. Становясь в этих условиях малоэффективными учреждениями, библиотеки не способны обеспечить местных жителей информацией и культурой, а потому в районах с малой плотностью населения принятие непопулярных решений (закрытие библиотек или даже переход к обслуживанию через передвижные библиотечные пункты) нередко становится необходимой для местной власти мерой. Изменение территорий и границ муниципальных образований, разделение собственности, а также общее состояние социально-экономической сферы являются объективными основаниями для преобразования механизма организации библиотечного обслуживания, в частности, оптимизации сети библиотек[58]. Процесс реструктуризации сети библиотек предполагает, прежде всего, установление для жителей отдельных поселений и населенных пунктов критериев (нормативных показателей) доступности библиотечного обслуживания (удаленность от места жительства и время пешеходной или транспортной доступности), а также учет экономической целесообразности функционирования отдельных библиотек. На этом основании, по решению органов местного самоуправления, могут осуществляться перемещение или сокращение неэффективных библиотечных единиц и укрупнение отдельных библиотек за счет соответствующего перераспределения ресурсов.

Процесс сокращения небольших маломощных библиотек, наблюдаемый сегодня в российских регионах, в большинстве случаев объективно обусловлен. Однако он должен сопровождаться переходом их функций к более мощным библиотекам, способным качественно обслуживать большую территорию и большее количество населения Значительно усложняет существование библиотек в новой ситуации их традиционная ориентация на выполнение «своих специфических» функций.

Определение библиотеки как социального (социокультурного) института, социальная (социокультурная) полезность библиотек, социальный (социокультурный) эффект вложения средств в библиотечную деятельность (и без того, одна из наиболее сложных проблем в новых условиях) приобретают особый смысл[59].Отсутствии навыков у представителей местных властей финансировать библиотеки должным образом, руководствуясь пониманием их важности для удовлетворения общественных потребностей в знаниях и информации, дополняется сегодня, к сожалению, недостаточной профессиональной подготовкой самих библиотечных специалистов.

Самой актуальной сегодня, пожалуй, становится проблема выделения из всего комплекса традиционных библиотечных услуг тех, которые являются социально значимыми и должны иметь гарантированную бюджетную поддержку.

Похожие работы

Организационная структура управления на примере муниципального унитарного предприятия РОС-АЛКАС-ОРЕНБУРГ

Скачать

36655

0

0

... быть созданы только государственные и му­ни­ципальные предприятия. имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится со­ответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит та­кому предприя­тию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Органом уни­тарного предприятия является руководитель, который назначается собственником ...

Управление финансовыми результатами (на примере государственного унитарного предприятия Главного управления исполнения наказаний Министерства Юстиции Российской Федерации по Свердловской области)

Скачать

112350

9

10

... совокупности позволяет осуществить более полный анализ проблемы и сделать соответствующие выводы. 2 Анализ и оценка финансовых результатов деятельности Государственного унитарного предприятия «УТ-389/29 Главного управления исполнения наказаний Министерства Юстиции Российской Федерации по Свердловской области»   2.1 Краткая характеристика ГУП «УТ 389/29 ГУИН МЮ РФ по Свердловской области» ...

Совершенствование процесса управления муниципальной недвижимостью города Иркутска

Скачать

229232

40

11

... проблемы связаны с подготовкой квалифицированных профессиональных управляющих городской недвижимостью.(*) РАЗДЕЛ 2. Анализ действующей практики управления муниципальной недвижимостью в г. Иркутске 2.1 Состав муниципальной собственности г. Иркутска Иркутск, один из красивейших старинных городов Восточной Сибири, начинался с острога, поставленного в 1661 г. против реки Иркут отрядом русских ...

Анализ и пути совершенствования деятельности предприятия

Скачать

138795

15

12

... резкого снижения уровня доходов творческих работников, оттока в другие сектора экономики и миграции за рубеж; 5.         снижение уровня обеспеченности населения культурными благами. 2 АНАЛИЗ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЯ 2.1 Краткая организационно- экономическая характеристика Алтайский краевой театр драмы - это старейший театр на Алтае, один из крупнейших театральных ...