Отсутствие слаженности в работе таможенных и пограничных служб Республики Беларусь и приграничного государства

1. Отсутствие слаженности в работе таможенных и пограничных служб Республики Беларусь и приграничного государства.

Справка: 17.12.2005 г. на КПП «Каменный лог» скопилось 38 автобусов (из них 9 имели специальный знак «Туристы», определяющий право на первоочередной проход границы). Вместе с тем прибыли автобусы с детьми и рейсовые маршруты, следующие по расписанию. Автобусы с туристами попадали в таможенную зону спустя 3-4 часа. Несмотря на слаженную и быструю работу беларуских таможенников, возникла проблема с въездом на литовскую территорию, т.к. литовской стороной не принималось решение об ускорении оформления таможенных формальностей для групп туристов.

4.01.2006 г. на КПП «Варшавский мост» туристический автобус простоял 6 часов до момента въезда в таможенную зону, за 45 минут прошел формальности на белорусской стороне и около 2 часов не мог попасть на территорию Республики Польша.

Также 4.01.2006 г. на КПП «Варшавский мост» скопилось 15 автобусов. Один из автобусов с туристами простоял 4 часа внутри сетки после отметки в талоне первой службы, т.к. пропускал автобусы с детьми и рейсовые[58].

2. Малая пропускная способность пунктов таможенного оформления. Все типы автобусов идут через одну полосу пропуска.

Очередность пропуска автобусов определяется следующим образом:

•       детские группы;

•       рейсовые автобусы;

•       туристические автобусы со знаком «Туристы».

3. Необходимость оформления платежей на границе.

Решение сложившейся проблемы на сегодняшний день не может быть обеспечено только за счет средств Министерства спорта и туризма, а требует слаженной работы всех причастных, в том числе и ГТК.

В первую очередь, необходимо:

1. Для ускоренного прохождения туристических автобусов выделить отдельный канал в пункте пропуска для таможенного досмотра, а также наряд таможенной службы для оформления данных автобусов.

2. Определить персональную ответственность сотрудников таможенных органов за превышение времени контроля автобусов. Время на осуществление таможенного контроля от начала до его завершения в отношении транспортного средства, находящегося на полосе движения, а также в отношении лиц без их высадки из транспортного средства не должно превышать 30 минут[59].

3. Внедрение новых информационных технологий (НИТ).

Вышеназванные меры являются тактическими. Что же касается стратегических решений, то следует пересмотреть таможенную политику в отношении международного туризма в целом. Система должна быть гибкой и меняться в соответствии с тенденциями, наблюдаемыми в международном туризме. Национальное же законодательство в данной сфере появилось восемь лет назад и с тех пор не менялось. Необходимо следовать рекомендациям международных организаций в сфере международного туризма, принимая во внимание их опыт работы в данной сфере. Ведь одними из наиболее важных целей таможенной политики является обеспечение наиболее полного использования инструментов таможенного контроля и стимулирование развития национальной экономики[60].

Заключение

На основании изложенного в работе материала следует, что соотнесение таможенного контроля и международного туризма сводится к определению понятия международного туризма в узком смысле, т. е. перемещение туристов с пересечением таможенной границы. При этом, по общим правилам, выделения туристов из всей массы пересекающих таможенную границу физических лиц не происходит. Однако, говоря о международном туризме с точки зрения таможенного контроля, не следует забывать о масштабах туризма. С другой стороны, которую не рассматривает таможенный контроль, туризм представляет собой одну из крупнейших высокодоходных и наиболее динамичных отраслей экономики, на которую приходиться треть мировой торговли услугами[61]. Иначе говоря, таможенный контроль в состоянии влиять на целую отрасль экономики. Инструментом такого влияния со стороны таможенных органов являются таможенные формальности, которые должны выполнять туристы при пересечении таможенной границы. К таким формальностям относятся:

·          уплата туристами налогов, сборов, пошлин при въезде/выезде;

·          осуществление различных операций таможенного контроля в отношении туристов, их багажа и транспортных средств;

·          декларирование товаров, подлежащих обязательному таможенному оформлению;

·          оформление иных документов (заявок и т. д.)

Таким образом, таможенные формальности связаны с выполнением установленных государством таможенных правил и уплатой туристами налогов, пошлин, сборов и других начислений. С точки же зрения международного туризма, таможенный контроль сводится как раз к таможенным формальностям, что, собственно, и является точкой соприкосновения данных понятий.

Международный туризм стремится к упрощению таможенных формальностей с начала приобретения им глобального характера. Данная тема не новая, но актуальная в настоящее время в силу постоянного развития международного туризма. Стремления к упрощению таможенных формальностей закреплены законодательно в различных международных договорах, декларациях, соглашениях, национальных программах по развитию туризма и нормативных правовых актах правительства. Основным документов в данной сфере является Гаагская декларация по туризму, подписанная странами-участниками конференции, прошедшей с 10 по 14 апреля 1989 г. в Гааге. Правительство Республики Беларусь законодательно закрепило необходимость принятия соответствующих мер по осуществлению на территории государства принципов, изложенных в данной декларации, в 2000 г. Для этого в том же году было принято постановление о порядке пропуска организованных групп иностранных туристов через государственную границу Республики Беларусь. На данный момент это единственный документ, принятый в рамках кампании по упрощению таможенных формальностей для туристов.

Проблемы международного туризма, изложенные в данной работе, требуют персонального подхода к каждой из них. В настоящее время туризм в Республике Беларусь не сильно развит, первое место занимает транзитный туризм, который предусматривает пересечение таможенной границы дважды, т. е. обязывает к выполнению туристами в два раза больше таможенных формальностей. В этом случае их упрощение придётся как нельзя кстати. Всё это относится к проблемам локального характера в пределах страны. Проблемой глобального характера является политика государства в отношении международного туризма в целом. Решение этих проблем требует применения кардинальных мер со стороны руководства государства. Необходимо мыслить «глобально», действовать – «локально».

По мнению специалистов в сфере туризма XXI век станет веком туризма. По их же мнению Республика Беларусь обладает большим туристским потенциалом, развитие которого посредством упрощения таможенных формальностей повысит благосостояние страны в целом[62].

Приложение 1

(Образец заявки[63].)

Приложение 2

Численность организованных туристов, посетивших Республику Беларусь по областям[64].(чел.)

	2006 г.	2007 г.	2007 г. к 2006 г. в %
Республика Беларусь	89524	105410	117,7
Области:
Брестская	8097	10467	129,3
Витебская	5285	7552	142,9
Гомельская	1252	1486	118,7
Гродненская	3329	805	24,2
г. Минск	69628	81896	117,6
Минская	791	1753	220
Могилёвская	1142	1451	127,1

Численность организованных туристов, выехавших за рубеж по областям[65]. (чел.)

	2006 г.	2007 г.	2007 г. к 2006 г. в %
Республика Беларусь	525430	516796	98,4
Области:
Брестская	54443	44259	81,3
Витебская	5285	7552	114,2
Гомельская	1252	1486	161,3
Гродненская	3329	805	124,0
г. Минск	69628	81896	92,5
Минская	791	1753	115,9
Могилёвская	1142	1451	127,7

 

Приложение 3

(Образец контрольного талона[66])

Список использованных источников

 

Нормативные правовые акты:

1.         Таможенный кодекс Республики Беларусь, 4 января 2007 г. № 204-З.

2.         Указ Президента Республики Беларусь от 15 октября 2007 г. № 503 «О льготном перемещении через таможенную границу товаров для личного пользования».

3.         Указ Президента Республики Беларусь от 8 августа 2006 г. N 507 «О совершенствовании контроля за пересечением физическими лицами Государственной границы Республики Беларусь, а также перемещением товаров и транспортных средств, не предназначенных для производственной и иной коммерческой деятельности».

4.         Постановление Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 20 августа 2007 г. № 93 «О пунктах таможенного оформления» (в ред. от 13.03.08)

5.         Постановление государственного таможенного комитета Республики Беларусь, государственного комитета пограничных войск Республики Беларусь от 14 декабря 2004 г. № 91/31 «Об утверждении инструкции о порядке пропуска через государственную границу Республики Беларусь лиц, транспортных средств и товаров в пунктах пропуска».

6.         Постановление государственного комитета пограничных войск Республики, Министерства спорта и туризма Республики Беларусь и Государственного таможенного Республики Беларусь 23 августа 2000 г. № 6/10/49 «Об утверждении положения о порядке пропуска организованных групп иностранных туристов через государственную границу Республики Беларусь».

7.         Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 24 августа 2005 г. № 927 "Об утверждении Национальной программы развития туризма в Республике Беларусь на 2006 - 2010 годы и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики Беларусь".

8.         Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств от 13 июня 2000 г. №15-11 "О Гаагской декларации по туризму (Королевство Нидерланды, 10-14 апреля 1989 г.)"

9.         Межправительственное соглашение о сотрудничестве в области туризма (принято правительствами государств-участников Содружества независимых государств в г. Ашхабаде 23 декабря 1993 г.)

10.      Будапештская конвенция по упрощению туристских путешествий, поездок и пребываний, март 1989 г.

11.      Гаагская декларация по туризму,14 апреля 1989 г.

12.      Итоговый документ Венской встречи представителей государств - участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1989 г.);

13.      Манильская декларация о мировом туризме, 10 октября 1980

14.      Осакская декларация тысячелетия, 1 октября 2001 г.

 

Литература:

 

1.         Александрова А. Ю. Международный туризм: Учебник / А. Ю. Александрова. – М.: Аспект Пресс, 2002. – 470 с.

2.         Борисов К.Г. Международное таможенное право. – М., 1997.

3.         Волошин Н. И. Международный туризм: правовые акты / сост. Н. И. Волошин. – М.: Финансы и статистика, 2000. – 400 с.

4.         Гайдукевич Л. М. Международный туризм. – Минск: Четыре четверти, 2007. – 300 с.

5.         Гуляев В. Г. Туристские перевозки: Документы. Правила. Формуляры. – М.: Технология, 1998.

6.         Дюмулен Н.И. Всемирная торговая организация. – М.: Торгово-промышленная палата РФ, 1997.

7.         Ершов А.Д. Международные экономические отношения. – СПб., 2000.

8.         Маринин М. М., Сенин В. С., Хорошилов А. В. Туристские формальности: Учеб. пособие. – М.: 1995.

9.         Основы таможенного дела / По общ. ред. В.Г.Драганова. – М., 1998.

10.      Пилюткевич В. С. Таможенное дело: Учеб. пособие / В. С. Пилюткевич. – Гродно: П32 ГрГУ, 2002. – 131 с.

11.      Российское таможенное право: Учебник для вузов / Рук. автор. коллектива Б. П. Габричидзе. – М., 1997.

12.      Таможенное дело: Словарь-справочник / А. А. Аграшенков, М. П. Блинов, С. И. Гамидулаев и др. – СПб., 1994.

13.       Таможенный вестник: Ежемесячный информационно-практический журнал ГТК Республики Беларусь.

14.       Чмель Г.Н. Малая таможенная энциклопедия / Под ред. В. Г. Драганова. – М., 1997.

15.      Аналитический материал о состоянии дел на пунктах пропуска через государственную границу Республики Беларусь (05.01.2006 г.) – Министерство спорта и туризма Республики Беларусь. Мн.: 2006.

16.      Данные Министерства статистики Республики Беларусь, 2007 г.

[1] Чмель Г.Н. Малая таможенная энциклопедия / Под ред. В.Г.Драганова. – М., 1997.

[2] Гаагская декларация по туризму 14 пареля 1989 г., принцип VI.

[3] Таможенный кодекс Республики Беларусь, 4 января 2007 г. № 204-З, ст. 8, п. 1.35.

[4] Таможенный кодекс Республики Беларусь, 4 января 2007 г. № 204-З, ст. 4, 5.

[5] Пилюткевич В.С.Таможенное дело: Учеб. пособие / В. С. Пилюткевич. - Гродно: П32ГрГУ, 2002. с. 46.

[6] Таможенный кодекс Республики Беларусь, 4 января 2007 г. № 204-З, ст. 8, п. 1.33.

[7] Пилюткевич В.С.Таможенное дело: Учеб. пособие / В. С. Пилюткевич. - Гродно: П32ГрГУ, 2002. с. 46-47.

[8] Указ Президента Республики Беларусь от 15 октября 2007 г. № 503 «О льготном перемещении через таможенную границу товаров для личного пользования».

[9] Борисов К.Г. Международное таможенное право. – М., 1997.

[10] Гуляев В. Г. Туристские перевозки: Документы. Правила. Формуляры. – М.: Технология, 1998.

[11] Таможенное дело: Словарь-справочник / А. А. Аграшенков, М. П. Блинов, С. И. Гамидулаев и др. – СПб., 1994.

[12] Таможенный кодекс Республики Беларусь, 4 января 2007 г. № 204-З, ст. 286.

[13] Таможенный кодекс Республики Беларусь, 4 января 2007 г. № 204-З, ст. 287.

[14] Таможенный кодекс Республики Беларусь, 4 января 2007 г. № 204-З, ст. 288.

[15] Дюмулен Н.И. Всемирная торговая организация. – М.: Торгово-промышленная палата РФ, 1997.

[16] Таможенный кодекс Республики Беларусь, 4 января 2007 г. № 204-З, ст. 289.

[17] Российское таможенное право: Учебник для вузов / Рук. автор. коллектива Б. П. Габричидзе. – М., 1997.

[18] Таможенный кодекс Республики Беларусь, 4 января 2007 г. № 204-З, ст. 290.

[19] Таможенный кодекс Республики Беларусь, 4 января 2007 г. № 204-З, ст. 291.

[20] Таможенный кодекс Республики Беларусь, 4 января 2007 г. № 204-З, ст. 292.

[21] Гуляев В. Г. Туристские перевозки: Документы. Правила. Формуляры. – М.: Технология, 1998.

[22] Таможенный кодекс Республики Беларусь, 4 января 2007 г. № 204-З, ст. 293.

[23] Таможенный кодекс Республики Беларусь, 4 января 2007 г. № 204-З, ст. 294.

[24] Гуляев В. Г. Туристские перевозки: Документы. Правила. Формуляры. – М.: Технология, 1998.

[25] Александрова А. Ю. Международный туризм: Учебник / А. Ю. Александрова. – М.: Аспект Пресс, 2002. – 470 с.

[26] Постановление государственного таможенного комитета Республики Беларусь, государственного комитета пограничных войск Республики Беларусь от 14 декабря 2004 г. № 91/31 «Об утверждении инструкции о порядке пропуска через государственную границу Республики Беларусь лиц, транспортных средств и товаров в пунктах пропуска». Гл. 1, п. 2.

[27] Основы таможенного дела / По общ. ред. В.Г.Драганова. – М., 1998.

[28] Гуляев В. Г. Туристские перевозки: Документы. Правила. Формуляры. – М.: Технология, 1998.

[29] Гуляев В. Г. Туристские перевозки: Документы. Правила. Формуляры. – М.: Технология, 1998.

[30] Гуляев В. Г. Туристские перевозки: Документы. Правила. Формуляры. – М.: Технология, 1998.

[31] Постановление государственного таможенного комитета Республики Беларусь, государственного комитета пограничных войск Республики Беларусь от 14 декабря 2004 г. № 91/31 «Об утверждении инструкции о порядке пропуска через государственную границу Республики Беларусь лиц, транспортных средств и товаров в пунктах пропуска». Гл. 2, п. 6.

[32] Образец контрольного талона содержится в Приложении 3.

[33] Постановление государственного таможенного комитета Республики Беларусь, государственного комитета пограничных войск Республики Беларусь от 14 декабря 2004 г. № 91/31 «Об утверждении инструкции о порядке пропуска через государственную границу Республики Беларусь лиц, транспортных средств и товаров в пунктах пропуска». Гл. 2, п. 16.

[34] Указ Президента Республики Беларусь от 8 августа 2006 г. N 507 «О совершенствовании контроля за пересечением физическими лицами Государственной границы Республики Беларусь, а также перемещением товаров и транспортных средств, не предназначенных для производственной и иной коммерческой деятельности».

[35] Постановление Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 20 августа 2007 г. № 93 «О пунктах таможенного оформления» (в ред. от 13.03.08)

[36] Постановление государственного таможенного комитета Республики Беларусь, государственного комитета пограничных войск Республики Беларусь от 14 декабря 2004 г. № 91/31 «Об утверждении инструкции о порядке пропуска через государственную границу Республики Беларусь лиц, транспортных средств и товаров в пунктах пропуска». Гл. 3, п. 31, 32.

[37] Александрова А. Ю. Международный туризм: Учебник / А. Ю. Александрова. – М.: Аспект Пресс, 2002. – 470 с. С. 17.

[38] Александрова А. Ю. Международный туризм: Учебник / А. Ю. Александрова. – М.: Аспект Пресс, 2002. – 470 с. С. 18.

[39] Маринин М. М., Сенин В. С., Хорошилов А. В. Туристские формальности: Учеб. пособие. – М.: 1995.

[40] Гаагская декларация по туризму,14 апреля 1989 г.

[41] Динамика развития въездного и выездного туризма в Республике Беларусь представлена в Приложении 2.

[42] Гайдукевич Л. М. Международный туризм. – Минск: Четыре четверти, 2007. – 300 с. С. 167.

[43] Гаагская декларация по туризму,14 апреля 1989 г. Ст. 50.

[44] Гаагская декларация по туризму,14 апреля 1989 г. Ст. 55.

[45] Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств от 13 июня 2000 г. №15-11 "О Гаагской декларации по туризму (Королевство Нидерланды, 10-14 апреля 1989 г.)"

[46] Осакская декларация тысячелетия, 1 октября 2001 г.

[47] Итоговый документ Венской встречи представителей государств - участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1989);

[48] Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 24 августа 2005 г. №927 "Об утверждении Национальной программы развития туризма в Республике Беларусь на 2006 - 2010 годы и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики Беларусь".

[49] Межправительственное соглашение о сотрудничестве в области туризма (принято правительствами государств-участников СНГ в г. Ашхабаде 23 декабря 1993 г. )

[50] Гайдукевич Л. М. Международный туризм. – Минск: Четыре четверти, 2007. – 300 с. С. 167.

[51] Чмель Г.Н. Малая таможенная энциклопедия / Под ред. В. Г. Драганова. – М., 1997.

[52] Постановление государственного комитета пограничных войск Республики, Министерства спорта и туризма Республики Беларусь и Государственного таможенного Республики Беларусь 23 августа 2000 г. № 6/10/49 «Об утверждении положения о порядке пропуска организованных групп иностранных туристов через государственную границу Республики Беларусь».

[53] Образец заявки содержится в Приложении 1.

[54] Данный отрезок времени установлен в отношении таможенного и пограничного контроля в совокупности. Отдельно срок проведения таможенного контроля законодательством не установлен.

[55] Постановление государственного комитета пограничных войск Республики, Министерства спорта и туризма Республики Беларусь и Государственного таможенного Республики Беларусь 23 августа 2000 г. № 6/10/49 «Об утверждении положения о порядке пропуска организованных групп иностранных туристов через государственную границу Республики Беларусь».

[56] Александрова А. Ю. Международный туризм: Учебник / А. Ю. Александрова. – М.: Аспект Пресс, 2002. – 470 с. С. 5.

[57] Аналитический материал о состоянии дел на пунктах пропуска через государственную границу Республики Беларусь (05.01.2006 г.) – Министерство спорта и туризма Республики Беларусь. Мн.: 2006.

[58] Аналитический материал о состоянии дел на пунктах пропуска через государственную границу Республики Беларусь (05.01.2006 г.) – Министерство спорта и туризма Республики Беларусь. Мн.: 2006.

[59] Постановления Государственного таможенного комитета и Государственного комитета пограничных войск от 14.12.04 г. №91/13 «Об утверждении инструкции о порядке пропуска через государственную границу Республики Беларусь лиц, транспортных средств и товаров в пунктах пропуска» (в ред. от 09.09.2005 № 60/9). П. 17.

[60] Таможенный кодекс Республики Беларусь, 4 января 2007 г. № 204-З. Ст. 1.

[61] Александрова А. Ю. Международный туризм: Учебник / А. Ю. Александрова. – М.: Аспект Пресс, 2002. – 470 с. С. 5.

[62] Гайдукевич Л. М. Международный туризм. – Минск: Четыре четверти, 2007. – 300 с.

[63] Постановление государственного комитета пограничных войск Республики, Министерства спорта и туризма Республики Беларусь и Государственного таможенного Республики Беларусь 23 августа 2000 г. № 6/10/49 «Об утверждении положения о порядке пропуска организованных групп иностранных туристов через государственную границу Республики Беларусь».

[64] Данные Министерства статистики Республики Беларусь, 2007 г.

[65] Данные Министерства статистики Республики Беларусь, 2007 г.

[66] Приложение к Инструкции о порядке пропуска через Государственную границу Республики Беларусь лиц, транспортных средств и товаров в пункте пропуска. (Постановление государственного таможенного комитета Республики Беларусь, государственного комитета пограничных войск Республики Беларусь от 14 декабря 2004 г. № 91/31 «Об утверждении инструкции о порядке пропуска через государственную границу Республики Беларусь лиц, транспортных средств и товаров в пунктах пропуска»).