Контроль, учет и отчетность по Фонду занятости

2. Контроль, учет и отчетность по Фонду занятости

Контроль за своевременным и полным поступлением страховых взносов в Фонд занятости осуществляют органы службы занятости в виде доходов от финансово-хозяйственной деятельности, направляются в полном объеме на социальную защиту населения от безработицы и налогообложению не подлежат.

Средства Фонда занятости хранятся на счетах в учреждениях Центрального банка Российской Федерации, а при их отсутствии – в других банках.

Органы службы занятости на основе программ занятости разрабатывают с участием представителей организаций, работодателей и трудящихся в рамках координационных комитетов содействия занятости населения проекты бюджетов фондов занятости на соответствующий период. Указанные проекты бюджетов направляются на рассмотрение соответствующему исполнительному органу власти и вышестоящему органу службы занятости и после согласования вносятся на утверждение соответствующего представительного органа власти.

В пределах утвержденных бюджетов фондов занятости руководители органов службы занятости всех уровней утверждают структуру, численность работников, штатное расписание и смету расходов на содержание службы занятости и ревизионной комиссии. Бюджет фонда занятости и отчет о его исполнении утверждаются Верховным Советом РФ по представлению Правительства Российской Федерации.

Контроль за исполнением бюджетов фондов занятости всех уровней осуществляют соответствующие представительные органы власти. Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью органов службы занятости осуществляют ревизионные комиссии. Методическое руководство финансово-хозяйственной деятельностью органов службы занятости осуществляет Государственный комитет Российской Федерации по занятости населения. Порядок учета, отчетности и контроля за расходованием средств Фонда занятости определяется Правительством Российской Федерации по согласованию с Государственным комитетом Российской Федерации по статистике и Центральным банком Российской Федерации.

3. Использование средств Фонда занятости

Средства Фонда занятости направляются на:

1) мероприятия по профориентации, профессиональной подготовке и переподготовке безработных граждан;

2) организацию общественных работ;

3) выплаты пособий по безработице, компенсации материальных затрат безработным гражданам в связи с их добровольным переездом в другую местность по предложению службы занятости; оказание материальной и иной помощи членам семьи безработного, находящимся на его иждивении, а также гражданам, потерявшим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного законодательством срока его выплаты; оплату периода временной нетрудоспособности безработным гражданам;

4) возмещение затрат Пенсионному Фонду Российской Федерации в связи с назначением досрочных пенсий безработным;

5) мероприятие по сохранению, созданию дополнительных или новых рабочих мест, по созданию специализированных рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите, по развитию предпринимательской деятельности безработных граждан. Указанные расходы производятся как в порядке прямого инвестирования, так и на условиях кредитования согласно заключенным договорам;

6) расходы по анализу рынка труда, расходы в связи с разработкой баланса трудовых ресурсов и программ занятости, включая мероприятия по социальной защищенности различных групп населения;

7) создание и содержание информационных систем рынка рабочей силы и разработку их программного обеспечения, включая приобретение технических средств;

8) осуществление информационно-справочной и рекламно-издательской деятельности по вопросам занятости населения;

9) научно-исследовательские работы по вопросам занятости населения;

10) организацию международного сотрудничества в решении проблем занятости населения, включая вопросы трудовой деятельности граждан Российской Федерации за рубежом и иностранных граждан на территории Российской Федерации;

11) содержание органов службы занятости и ревизионных комиссий, включая расходы на социально-бытовое и медицинское обслуживанием работников по нормам и нормативам, принятым для структурных подразделений соответствующих исполнительных органов власти;

12) подготовку и повышение квалификации кадров органов службы занятости и содержание учебно-методической базы;

13) издание нормативных и методических материалов, а также бланочной продукции общероссийского образца и обеспечение ими органов службы занятости;

14) проведение семинаров, совещаний и др. организационно-методических мероприятий.

Руководители органов службы занятости не вправе принимать к исполнению указания вышестоящих органов службы занятости, представительных органов власти о расходовании средств Фонда занятости на цели, не предусмотренные Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».

4. Фактическое исполнение доходов и расходов Краевого Фонда занятости за 1999 год

Таблица 1

Из таблицы 1 видно, что Фонд занятости недополучил дотаций на Хабаровский район из краевого бюджета и его дефицит в 1999 году составил 2972,7 тыс.руб., т.е. 3,98% от доходов Фонда занятости за год. Кроме того, не было других ассигнований из городских и районных бюджетов, а также добровольных взносов предприятий и граждан.

Таким образом, в основном средства Фонда краевого занятости формируются за счет поступлений обязательных страховых взносов работодателей – 86,93%.

Ст.3 Федерального закона от 20.11.99 г. № 197-ФЗ «О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный Фонд занятости населения Российской Федерации и в Фонды обязательного медицинского страхования на 2000 г.» говорит: «Установить на 2000 год тариф страховых взносов в Государственный Фонд занятости населения Российской Федерации для работодателей-организаций в размере 1,5 процента выплат в денежной и (или) натуральной форме, начисленных в пользу работников по всем основаниям независимо от источников финансирования, включая вознаграждение по договорам гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ и оказание услуг».

Отсюда следует, что по-прежнему, основную часть средств Фонда занятости будут составлять поступления от организаций-работодателей.

Однако, несмотря на постоянный контроль за отчислениями работодателями в Фонд занятости органов Государственной налоговой инспекции и полиции, многие предприятия и организации скрывают реальные начисления заработной платы своих работников или находят другие пути уклонения от выплат.

Кроме того, ситуация на региональном рынке труда, по оценкам экспертов, сложилась критическая. Уровень безработицы на конец 1999 года в крае достиг 3,4 %. Этот показатель почти вдвое превышает общероссийский и, по вполне объективным причинам, продолжает расти.

При сложившихся обстоятельствах образуется дефицит средств Фонда занятости и, как следствие, ухудшение положения на рынке труда в регионе и непосредственно скажется на каждом безработном.

Список источников литературы:

1.   Положение о Государственном Фонде занятости населения Российской Федерации от 08.06.1993 г. № 5132-1.

2.   Федеральный закон «О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный Фонд занятости населения Российской Федерации и в Фонды обязательного медицинского страхования на 2000 год» от 20.11.99 г. № 197-ФЗ

3.   Федеральный закон «О бюджете Государственного Фонда занятости населения Российской Федерации на 2000 год» от 01.12.99 г.