2.3. Местные бюджеты.

Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы РФ. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.[18]

За последние годы на местные бюджеты были переложены дополнительные расходы по финансированию социальной инфраструктуры и ряд других расходов. Однако их доходная база не была расширена. Об этом свидетельствуют следующие данные. В 1992 году из общей суммы доходов консолидированного бюджета РФ в федеральный бюджет поступило 55,9%, в региональные – 16,5% и в местные бюджеты – 27,6%, а по данным на начало 1995 года – соответственно – 49%, 26,4% и 24,6%, т.е. произошли повышение доходов бюджетов субъектов Федерации и снижение доходов местных бюджетов. В конце 1994 года собственные доходы бюджетов городов составляли 23,9%, поселков – 11,9%, сельских районов – 11,8% и сельских поселений – 5,8%.[19] Эти цифры свидетельствуют о необходимости резкого укрепления собственной доходной базы местных бюджетов.

Муниципальные органы власти получают в свои бюджеты как часть сумм от федеральных налогов, так и собираемые местные налоги. Их перечень регламентирован федеральным законодательством, но не является обязательным для введения в действие всех 23 налогов. Лишь три местных налога подлежат безусловному взиманию в бюджет: налог на имущество физических лиц, земельный налог и регистрационный сбор с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью.

Использование остальных местных налогов является прерогативой местных властей, однако, по большинству налогов установлены верхние пределы ставок. Наиболее распространенными в настоящее время являются:

-     сборы за право торговли;

-     сборы на содержание милиции и благоустройство;

-     налог на рекламу;

-     сбор за выдачу ордера на квартиру;

-     сбор за право использования местной символики;

-     сбор за открытие игорного бизнеса и т.п.

С 1994 г. Указом Президента предоставлено право субъектам Федерации и местным органам власти вводить дополнительные налоги на местах, но уплачиваться они должны только за счет прибыли, остающейся после уплаты основного налога на прибыль.

Решение Думы города Костромы от 18.05.99 года №46 «О бюджете города Костромы на 1999 год» утвердило бюджет города на 1999 год по расходам в сумме 521 020 тыс. рублей, по доходам в сумме 469 356 тыс. рублей, предельный размер дефицита бюджета города в сумме 51 664 тыс. рублей или 9,9% расходной части бюджета.

Дума решила, что доходы бюджета города формируются за счет:

Ø  налога на прибыль предприятий и организаций: в размере 15% - до изменения ставки налога на прибыль федеральным законодательством, в размере 13% - с момента изменения ставки налога на прибыль федеральным законодательством;

Ø  налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), производимые (выполняемые, оказываемые) на территории города: в I квартале 1999 года – в размере 17%, с 1 апреля 1999 года – в размере 10%;

Ø  акцизов на спирт этиловый из всех видов сырья, водку, ликеро-водочные изделия, спиртосодержащие растворы – в размере 5%;

Ø  акцизов на остальные товары за исключением акцизов на нефть (включая газовый конденсат) и услуги по ее перекачке, природный газ, бензин автомобильный, масла для дизельных и карбюраторных двигателей, на дизельное топливо и легковые автомобили, производимые на территории города – в размере 10%;

Ø  подоходного налога с физических лиц, удерживаемого предприятиями и организациями – в размере 95% от суммы средств, зачисляемых в территориальный бюджет субъекта РФ;

Ø  подоходный налог, удерживаемый налоговыми органами, в размере 100%;

Ø  средства земельного налога и арендной платы за землю – в размере 50%;

Ø  налога на имущество предприятий – в размере 50%;

Ø  платы за пользование водными объектами – в размере 30%;

Ø  других платежей за пользование природными ресурсами по нормативам, установленным законодательством РФ;

Ø  налога с продаж – в размере 60%;

Ø  единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности по предпринимателям – в размере 65%;

Ø  средств от приватизации по установленным нормативам в соответствии с действующим законодательством РФ;

Ø  доходов от использования и сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности;

Ø  прочих налогов, пошлин и других платежей, подлежащих зачислению в бюджет города в соответствии с законодательством РФ[20].


Бюджет города Костромы по доходам на 1999 год[21].

Коды классификации доходов бюджетов РФ

Виды доходов

Бюджет

 (тыс. рублей)

% к общей сумме

1 000 000

НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ, всего

423 413

81,2

1010200

в том числе

Подоходный налог с физических лиц

96 367 18,5
1010100 Налог на прибыль 81 552 15,6
1020100 Налог на добавленную стоимость 53 376 10,2
1040000 Налоги на имущество 43 750 8,4
1020700 Налог с продаж 33 416 6,4
1030202 Единый налог на временный доход 18 367 3,5
1050000 Платежи за пользование природными ресурсами 16 838 3,2
1020200 Акцизы 11 083 2,1
1030100 Единый налог для субъектов малого предпринимательства 3 004 0,6
1010400 Налог на игорный бизнес 282 0,05
1400000 Прочие налоги, пошлины и сборы 65 378 12,6
2000000

НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ, всего

14334

2,8

2010000

в том числе

Доходы от использ. имущества, находящегося в муниципальной собственности

5 669 1,1
2060000 Административные платежи и сборы 3 697 0,7
2070000 Штрафные санкции 2 600 0,5
2010202 Арендная плата 2 280 0,4
2090000 Прочие неналоговые доходы 88 0,02

ИТОГО СОБСТВЕННЫХ ДОХОДОВ

437 747

84,0

3020403 Трансферты из областного бюджета

31 609

6,1

ИТОГО ДОХОДОВ

469 356

90,1

Дефицит бюджета

51 664

9,9

ВСЕГО

521 020

100

Данные свидетельствуют, что налоговые доходы составляют 81,2% всех доходов бюджета, а около 18,5% налоговых доходов составляет подоходный налог с физических лиц. Неналоговые доходы составляют лишь 2,8% всех доходов бюджета города. Также в бюджеты города поступили трансферты из областного бюджета, которые составляют 6%.

Бюджет города Костромы по расходам на 1999 год.[22]

Коды функциональной классификации расходов бюджетов РФ

Виды расходов

Бюджет

 (тыс. рублей)

% к общей сумме

1200 Жилищно-коммунальное хозяйство 152 060 29,2
1400 Образование 115 100 22,1
1700 Здравоохранение и физ. культура 89 940 17,3
Расходы на повышение заработной платы 52 307 10
1000 Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика 25 323 4,9
0100 Функционирование органов местного самоуправления 24 700 4,7
1800 Социальная политика 10 700 2,1
1500 Культура, искусство, кинематография 3 680 0,7
0500 Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности 1 700 0,3
1300 Предупр. и ликвидация последствий ЧС и стихийных бедствий 1 280 0,27
Проектные работы 965 0,2
1600 Средства массовой информации 950 0,2
0800 Сельское хозяйство 610 0,1
3000 Прочие расходы 30 950 5,9

ИТОГО ТЕКУЩИЕ РАСХОДЫ

513 965 98,6
Капитальные вложения 7 055 1,4

ВСЕГО РАСХОДОВ

521 020 100

3.Бюджетный федерализм: проблемы и перспективы.

Под бюджетным федерализмом понимается система налогово-бюджетных взаимоотношений между органами власти и управления различных уровней на всех стадиях бюджетного процесса, основанная на следующих принципах:

¾  самостоятельность бюджетов разных уровней (закрепление за каждым уровнем власти и управления собственных источников доходов; право самостоятельно определять направления их использования и расходования; недопустимость изъятия дополнительных доходов и неиспользованных или дополнительно полученных средств в бюджеты более высоких уровней; право на компенсацию расходов, возникающих в результате решений, принятых вышестоящими органами власти и управления; право предоставления налоговых и иных льгот только за счет собственных доходов и т.л.);

¾  законодательное разграничение бюджетной ответственности и расходных полномочий между федеральными, региональными и местными органами власти и управления;

¾  соответствие финансовых ресурсов органов власти и управления выполняемым ими функциям (обеспечение вертикального и горизонтального выравнивания доходов нижестоящих бюджетов);

¾  нормативно-расчетные методы регулирования межбюджетных отношений и предоставления финансовой помощи;

¾  наличие специальных процедур предотвращения и разрешения конфликта между различными уровнями власти и управления, достижения взаимосогласованных решений по вопросам налогово-бюджетной политики.

В декабре 1998 года действующей системе межбюджетных отношений исполнилось пять лет. Для России, переживающей период общественно-экономической трансформации, его было бы вполне достаточно для формирования основ собственной модели полноценного бюджетного федерализма. Однако по разным причинам это не произошло.

В своем нынешнем виде российская система бюджетного устройства сочетает в себе черты унитарного, федеративного и даже конфедеративного государства. Ресурсы для ее совершенствования практически исчерпаны. Необходима реформа налогово-бюджетных взаимоотношений между федеральными, региональными и местными органами власти, предполагающая поэтапное решение конкретных задач.

Впервые за последние годы имеется план действий по достижению этой цели – одобренная постановлением Правительства Российской федерации от 30 июля 1998 года. Концепция реформирования межбюджетных отношений в 1999-2001 г.г., план-график мер по ее реализации.

Концепция предполагает решение следующих задач.

В сфере разграничения расходных полномочий и ответственности между органами власти и управления разных уровней:

а) проведение инвентаризации сложившегося разделения расходов между федеральным, региональным и местными бюджетами и на этой основе подготовка предложений по его изменению;

б) поэтапное сокращение, а затем и полная ликвидация «нефинансируемых мандатов», создание механизмов, предотвращающих их появление;

в) внесение поправок в бюджетное законодательство, уточняющих и конкретизирующих закрепление расходных полномочий между бюджетами, а также процедуры их изменения;

г) оценку объективных (нормативных) потребностей каждого уровня бюджетной системы в финансовых ресурсах и основание различных вариантов их изменения.

В сфере разграничения налоговых полномочий и доходных источников между органами власти и управления разных уровней:

а) уточнение перечня федеральных, региональных и местных налогов;

б) наделение субъектов федерации и органов местного самоуправления, как минимум, одним крупным налоговым источником (например, налогом с продаж и налогом на недвижимость соответственно), использование которого полностью бы находилось в их компетенции;

в) предоставление региональным и местным властям реальных возможностей по балансированию своих бюджетов путем «надстраивания» ставок по прямым федеральным налогам;

г) использование единых и стабильных нормативов отчислений от федеральных налогов в бюджеты всех уровней;

д) обеспечение уплаты налогов по месту фактической деятельности предприятий (месту жительства граждан);

е) предотвращение недобросовестной налоговой конкуренции, ликвидация внутрироссийских «офшорных» зон.

В сфере бюджетного выравнивания и распределения финансовой помощи:

а) разделение финансовой поддержки на текущую и инвестиционную;

б) поэтапный переход к оценке объективных бюджетных потребностей регионов на основе бюджетных нормативов и индексов бюджетных расходов;

в) использование в формулах бюджетного выравнивания налогового потенциала территорий;

г) усиление целевой направленности финансовой помощи и ее обусловленности;

д) концентрация инвестиционных ресурсов, распределяемых между регионами, в федеральном Фонде регионального развития;

е) создание стимулов для реформирования региональных финансов.

Эти задачи в равной степени применимы и к отношениям: федеральный бюджет – бюджеты субъектов Федерации, и к межбюджетным отношениям внутри регионов. Органы власти и управления каждого уровня должны обладать реальной налогово-бюджетной самостоятельностью и нести полную ответственность за ее использование. С этой точки зрения в настоящее время в наиболее уязвимом положении находятся именно органы местного самоуправления. Без радикального реформирования взаимоотношений между региональными и местными бюджетами ( с учетом региональных особенностей, но в рамках единой стратегии) бюджетное устройство России не будет по настоящему устойчивым.

Основным исходным моментом в системе межбюджетных отношений должно быть оптимальное разграничение доходных и расходных полномочий, предметов ведения между Федерацией и ее субъектами, а также создание комплексной нормативной основы для финансовой оценки расходных полномочий и доходной базы территорий.

В этой связи Концепцией предусматривается следующая последовательность действий:

1.    Законодательно установить стабильные (на 1999-2001 годы) базовые нормативы отчислений в консолидированные бюджеты субъектов РФ от федеральных регулирующих налогов, а по налогу на прибыль – разделенную ставку для регулирования бюджетов субъектов Федерации.


Информация о работе «Бюджет, бюджетная система и бюджетное устройство РФ»
Раздел: Экономическая теория
Количество знаков с пробелами: 70688
Количество таблиц: 5
Количество изображений: 0

Похожие работы

Скачать
99044
7
0

... состав бюджета, а сами фонды передаются в состав финансовых органов, вторая часть фондов сохраняет юридическую самостоятельность, но включается в состав бюджетной системы Российской Федерации. Таким образом происходит процесс централизации финансовых средств в руках государства, устраняется излишняя полицентричность финансовой системы. 1.5. Межбюджетные отношения - современная ситуация, проблемы ...

Скачать
46150
2
0

... нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов»[2]. Под бюджетным устройством принято понимать организацию бюджетной системы и принципы ее построения[3]. По степени распределения власти между центром и административно-территориальными образованиями все государства подразделяются на унитарные ...

Скачать
40384
1
3

... , субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации. 2. Федеральный бюджет - важнейшее звено бюджетной системы Бюджетное построение определяется формой государственного устройства страны, действующими в ней законодательными актами и ролью бюджета в общественном производстве. В ...

Скачать
73515
4
0

... , в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфрастуктуры общества. В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между уровнями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности бюджетов, их государственной поддержки, территориального формирования источников их доходов. Исходя из этих принципов, доходы бюджетов субъектов РФ ...

0 комментариев


Наверх