1996 г. предполагается создание не менее 20 промышленных групп. Уже во

второй половине 1995 г. функционировали или находились в стадии оформ-

ления около 14 ФПГ, акционерно-промышленных и холдинговых компаний.

Госкомоборонпром России может воздействовать на деятельность ФПГ через

своих представителей в наблюдательных советах, а также контролируя вы-

полнение государственного оборонного заказа и федеральных программ.

За счет создания ФПГ в ООП, обладающих высокими технологиями со

значительным экспортным потенциалом (авиакосмическая и лазерная техни-

ка, судостроение, услуги по запуску спутников и др.), может быть обес-

печен подъем в области как промышленного производства, так и накопле-

ния капитала. Банки заинтересованы в сотрудничестве с создателями по-

добной техники.

В то же время перевод промышленности России, в том числе и обо-

ронного комплекса, на путь корпоратизации на основе сети ФПГ может

привести к нежелательным последствиям, в частности:

- расширение системы льгот, предоставляемых участникам ФПГ, отри-

цательно скажется на состоянии федерального бюджета;

- формирование ФПГ может превратиться в очередную кампанию, если

при этом не будет определенных ограничений;

- возникновение ФПГ усилит монопольные тенденции на региональных

и федеральном рынках;

- возрастание роли финансовых учреждений в рамках ФПГ способно

вызвать не приток инвестиций в промышленность, а их отток в более вы-

годные сферы;

- концентрация одним из участников ФПГ пакетов акций других

участников в ряде случаев может привести к потере инвестиционной прив-

лекательности проектов ФПГ для крупных инвесторов, заинтересованных в

получении контроля за инвестируемыми предприятиями.


- 10 -

Эффективная деятельность ФПГ с целью оздоровления экономики ООП,

осуществления ее структурной перестройки возможна при устранении уже

наметившихся негативных явлений, связанных с приватизацией и образова-

ние ФПГ. Для этого необходимо:

- создать методическую базу, регламентирующую формирование и

функционирование ФПГ;

- не допускать перепрофилирования предприятий, входящих в ФПГ,

основная деятельность которых связана с производством продукции для

государственных нужд или обеспечением безопасности России;

- контролировать соблюдение государственных интересов ФПГ через

участие представителей Госкомоборонпрома России в наблюдательных сове-

тах;

- пресекать скупку пакетов акций при проведении аукционов коммер-

ческими структурами, незаинтересованными в инвестициях;

- осуществлять регулярный анализ деятельности ФПГ, выявлять поло-

жительные или отрицательные аспекты их функционирования с целью учета

накопленного опыта при формировании последующих ФПГ.

Приватизация предприятий ООП способствовала развитию новой систе-

мы прав собственности, направленной на эффективное ведение хозяйства.

Однако положительный результат от институциональных преобразований в

ООП может быть достигнут только в комплексе с мерами по конверсии во-

енного производства, его демонополизации, финансовой стабилизации,

развитию финансовых рынков и т.д., а также при создании условий для

возникновения конкурентной среды.

ПОСЛЕДСТВИЯ ВАУЧЕРНОГО ЭТАПА ПРИВАТИЗАЦИИ

ОБОРОННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

Переход к рыночной экономике предприятий отраслей оборонной про-

мышленности проходил в условиях общего экономического кризиса, ослож-

нившегося проводимой конверсией. Уже на начальном этапе приватизации

предприятий ООП наряду с отдельными положительными моментами (реорга-

низация структуры управления предприятиями с выделением независимых

подразделений и предоставлением им прав юридического лица, ослабление

социальной напряженности и повышение эффективности работы отдельных

предприятий) выявились и отрицательные, в том числе отказ от профиль-

ной продукции (ПО "Радиан", московский радиозавод "Геперон"), ухудше-

ние контроля за деятельностью предприятий, переход отдельных предприя-


- 11 -

тий в собственность иностранных юридических лиц (завод "Карат" в Пен-

зенской области).

Чековый (ваучерный) этап приватизации в ООП, закончившийся 1 июля

1994 г., не привел к ожидавшимся от него результатам. Скорее, он выя-

вил ряд проблем, которые еще ждут своего решения.

1.  _Падение объемов производства и особенно спад в оборонных исс-

 _ледованиях в результате существенного сокращения государственного обо-

 _ронного заказа. . Объемы закупаемого вооружения упали до такой степени,

что, как правило, не позволяют компенсировать даже естественную убыль

запасов. Доля современных образцов В и ВТ в среднем в настоящее время

составляет не более 30 %. Через 10 лет, к 2006 г., она может снизиться

до 3-5% (в армиях ведущих стран Запада это доля в настоящее время на-

ходится в пределах 60-70% и планируется ее увеличение). В 1995 г. Оте-

чественная военная авиация получила только по одному самолету Ту-160,

Ту-22 МЗ, СУ-27. Впервые в истории ВВС в 1995 г. для строевых частей

не заказан ни один летательный аппарат.

Если в промышленно развитых странах в результате конверсии сокра-

щение военного производства обычно не превышало 5-7% в год, то в Рос-

сии только в 1992 г. уровень военного производства составил 32% по от-

ношению к 1991 г. В 1995 г. спад производства в оборонных отраслях был

более глубоким, чем в целом по промышленности. Объем промышленного

производства в сопоставимых ценах в декабре 1995 г. по сравнению с со-

ответствующим периодом предыдущего года сократился на 39,3%, а сначала

года - на 21,1% . В то же время объем производства гражданской продук-

ции в ООП уменьшился в декабре 1995 г. по сравнению с декабрем 1994 г.

на 43,8% , с начала года - на 23,2%, а военной продукции соответствен-

но - на 33,8 и 16,6%.

В результате наблюдается необратимое разрушение научного, произ-

водственного и кадрового потенциала ООП. В то же время оборонным про-

мышленным предприятиям и особенно научным организациям в условиях эко-

номического кризиса невозможно выжить без предоставления в разумных

пределах государственного оборонного заказа. Однако государство не вы-

полняет своих обязательств. Например, ФО "Авиадвигатель" и АО "Перм-

ские моторы", занятые разработкой двигателя ПС-90А для лайнеров

ИЛ-96-300, Ту-204, транспортного самолета ИЛ-76 МФ в соответствии с

программой развития авиационной техники до 2000 г., финансируются не

более чем на 30% от требуемого объема вложений.

2.  _Потеря мобилизационных мощностей из-за отсутствия государс-


- 12 -

 _твенного финансирования. . Предприятия, имеющие в своем составе мобили-

зационные мощности, должны осуществлять финансирование последних сог-

ласно заключенным договорам, в рамках которых мобилизационные мощности

содержатся частично за счет средств предприятия, а частично - госу-

дарства. Однако оно постоянно нарушает свои обязательства, что приво-

дит к утрате мобилизационных мощностей.

3.  _Банкротство части акционерных (приватизированных) предприятий.

При осуществлении программы приватизации предполагалось, что привати-

зация и акционирование спасут оборонные предприятия от банкротства.

Однако в настоящее время банкроты встречаются и среди государственных,

и среди приватизированных предприятий. Федеральным управлением по де-

лам о несостоятельности (банкротстве) при Госкомимуществе РФ признаны

неплатежеспособными 203 предприятия, входящие в ООП, из которых 113

(более половины) - акционерные общества.

4.  _Отсутствие механизма контроля за использованием интеллектуаль-

 _ной собственности при приватизации предприятий и научных организаций.

Согласно нормативным документам по приватизации, интеллектуальная

собственность должна оцениваться отдельно в ходе общей оценки стоимос-

ти имущества, однако из-за отсутствия соответствующих механизмов и

контроля за использованием интеллектуальной собственности предприятия

во многих случаях этого не делали. Подобное положение нередко приводи-

ло к ее разбазариванию, передаче в другие отрасли и коммерческие

структуры. Большой интерес к интеллектуальной собственности российских

оборонных предприятий проявляют и иностранные фирмы.

5. _ Разрушение научных, технологических и кооперационных связей

 _между предприятиями в результате приватизации отдельных предприятий,

 _объединенных в единый комплекс; ослабление научно-исследовательского

 _потенциала научных организаций при раздельной приватизации научной и

 _опытно-производственной базы. . Действовавшее до недавнего времени зако-

нодательство не только не открывало простора для формирования акцио-

нерно-промышленных компаний и финансово-помышленных групп, но, напро-

тив, даже ориентировало на разрушение ранее сложившихся прогрессивных

технологических комплексов. Логика при этом была такая: вначале надо

увеличить число субъектов хозяйствования, а потом они сами объединят-

ся, если захотят.

Осуществляя в процессе приватизации политику демонополизации,

Госкомимущество РФ и ГКАП РФ применяли принцип раздельной приватизации

научных организаций и промышленных предприятий, входящих в единый


- 13 -

комплекс. Это приводило к разрушению связей между наукой и производс-

твом, технологических и кооперационных связей как внутри ООП, так и

между смежными отраслями. На начальном этапе приватизации были факти-

чески лишены своей производственной базы крупнейшие научно-производс-

твенные комплексы (ОКБ имени П.О.Сухого, АНТК имени А.Н.Туполева и

др.). Аналогичная ситуация складывалась и в менее крупных объединени-

ях.

6.  _Ослабление государственного контроля за деятельностью привати-

 _зированных обороненных предприятий, участвующих в выполнении государс-

 _твенного оборонного заказа. . Из-за отсутствия до последнего времени за-

кона о государственном оборонном заказе (от был принят Государственной

думой только 24 ноября 1995 г.) не было налажено эффективное взаимо-

действие органов государственного управления с приватизированными обо-

ронными предприятиями. Это приводило к тому, что акционированные

предприятия, вышедшие из Госкомоборонпрома, и даже предприятия, пакет

акций которых был закреплен в государственной собственности, отказыва-

лись от выполнения оборонного заказа из-за его невыгодности. Можно

привести множество примеров невыполнения государством своих обязатель-

ств в рамках государственного оборонного заказа. Так, Министерство

обороны РФ заказало 7 ракетоносителей "Протон" Государственному косми-

ческому научнопроизводственному центру имени М.В.Хруничева, но оплачен

пока только 1. В целом доля государственного финансирования в общем

объеме заказов объединения не превышает 6%.

7.  _Система ваучерной приватизации не создала эффективных собс-

 _твенников, способных обеспечить приток необходимых инвестиций в обо-

 _ронный комплекс. . Как показал анализ, приватизация не стимулировала до-

полнительные инвестиции. Количество предприятий, в которые были вложе-

ны средства отечественными и зарубежными инвесторами, оказалось нич-

тожно малым. Иностранные инвесторы предпочитают участвовать в создании

совместных предприятий, соучредителями которых являются государствен-

ные оборонные предприятия, поскольку в этом случае снижается риск по-

тер вложенных капиталов.

8.  _Одним из нежелательных последствий проводимой приватизации

 _предприятий является неконтролируемая скупка значительных пакетов из

 _акций иностранными физическими и юридическими лицами, а также отечест-

 _венными компаниями и физическими лицами, не заинтересованными в разви-

 _тии производства. . Скупая напрямую или через подставных лиц значитель-

ные пакеты акций приватизированных предприятий оборонного комплекса,


- 14 -

иностранные фирмы стремятся к смене из руководства с тем, чтобы в пос-

ледующем прекратить на них выпуск военной продукции. Приватизация в

ряде случаев непосредственно подрывала безопасность России. Так, Гос-

комоборонпром был вынужден потребовать от Госкомимущества РФ снятия с

аукционов государственных пакетов акций ОКБ имени П.О.Сухого (Москва),

являющегося базой создания новейших образцов отечественной авиационной

техники. Также снимаются с аукциона государственные пакеты акций Ар-

сеньевского машиностроительного завода "Прогресс" (Приморский край) и

Улан-Удинского авиационного завода (Республика Бурятия).

9. _ Развал сложившейся социальной сферы в результате передачи объ-

 _ектов социально-культурного и бытового назначения в муниципальную

 _собственность. . Кризисное состояние экономки ООП оказало негативное

влияние на всю социальную сферу, особенно в городах-заводах. В систему

Госкомоборонпрома России входит более 70 городов-заводов с обособлен-

ными научными и промышленными подразделениями и замкнутой социальной

инфраструктурой, которая в условиях продолжающегося кризиса пострадала

в наибольшей степени. Передача объектов социально-культурного и сбыто-

вого назначения в муниципальную собственность в этом случае не могла

способствовать сохранению данных объектов, поскольку отчисления обо-

ронных предприятий в местные бюджеты незначительны. Муниципальные ор-

ганы, не имея необходимых средств для поддержания социальной инфраст-

руктуры, вынуждены передавать объекты социальной сферы коммерческим

организациям, которые используют из не по назначению. Приватизирован-

ные предприятия, не располагая достаточными средствами на содержание

имеющихся у них объектов социальной сферы, также стремяться к перепро-

филированию этих объектов, обеспечивающему получение прибыли.

Таким образом, большинство акционированных (приватизированных)

предприятий ООП , как и государственных, оказалось в сложном экономи-

ческом и финансовом положении из-за существенного сокращения оборонно-

го заказа и отсутствия инвестиций. Разгосударствление собственности в

ООП при отсутствии надлежащего управления не привело к повышению эф-

фективности производства. В то же время отдельные приватизированные и

акционирванные предприятия расширяют деловое сотрудничество с иност-

ранными партнерами, объединяют усилия для совместного производства во-

енной и конверсионной продукции, ищут пути диверсификации своей дея-

тельности на основе создания различного вида интегрированных структур.

НАПРАВЛЕНИЯ НЕЙТРАЛИЗАЦИИ ОТРИЦАТЕЛЬНЫХ


- 15 -

ПОСЛЕДСТВИЙ ВАУЧЕРНОЙ ПРИВАТИЗАЦИИ

Существует ряд серьезных проблем, отрицательно сказывающихся на

ходе приватизации и сохранении промышленного и научного потенциала

предприятий оборонных отраслей промышленности. Среди них можно выде-

лить следующие:

- проведение аукционов не учитывает особенностей предприятий обо-

ронных отраслей промышленности, в результате пакеты из акций скупаются

коммерческими организациями, частными лицами и иностранными фирмами,

не заинтересованными в инвестициях;

- недостаточно эффективен государственный контроль над разработ-

кой и производством вооружения и военной техники на приватизированных

предприятиях, в акционерно-промышленных компаниях и финансово-промыш-

ленных группах;

- не установлен механизм реализации государством своих прав на

интеллектуальную собственность, что приводит к неправильной оценке

собственности и научно-технического потенциала предприятий и невозмож-

ности возмещения государственных расходов, затрачиваемых на разработку

документации.

При дальнейшей приватизации предприятий ООП нужно устранить нега-

тивные явления, характерные для ее первого этапа. Приватизации предп-

риятий должна способствовать возникновению стратегических собственного

прежде всего путем формирования частных акционернопромышленных компа-

ний и финансово-промышленных групп, восстановлению нарушенных хозяйс-

твенных связей на базе проводимых институциональных преобразований,

широкому привлечению внебюджетных инвестиций, а также обеспечению реа-

лизации социальных программ.

ЦНИИЭК совместно с ЦНИИЭИСУ в рамках подготовки проекта Государс-

твенной программы содействия занятости в ООП были разработаны предло-

жения, касающиеся комплексного решения проблем приватизации в оборон-

ном комплексе. Для решения проблем, стоящих перед ООП в области прива-

тизации, необходимо:

- оказывать поддержку обороны предприятиям по созданию АПК и ФПГ,

способствующих сохранению и восстановлению научных, производственных и

кооперацпионных связей между предприятиями оборонного комплекса и

предприятиями смежных отраслей промышленности как в России, так и в

других странах СНГ;

- содействовать формированию: акционерно-промышленных компаний в


- 16 -

составе предприятий, расположенных в различных регионах России и дру-

гих странах СНГ; межотраслевых акционернопромышленных компаний и фи-

нансово-промышленных групп на базе высокотехнологичных предприятий

оборонного комплекса с участием предприятий машиностроения, металлур-

гической и химической промышленности;

- способствовать образованию на базе ведущих НИИ, КБ и предприя-

тий оборонного комплекса федеральных научнопроизводственных (науч-

но-технических) центров по разработке важнейших видов вооружения, во-

енной техники и продукции на основе двойных технологий;

- обеспечить условия для участия коммерческих банков и инвестици-

онных институтов в ФПГ, формируемых на базе предприятий ООП;

- создать в ООП за счет средств, полученных от приватизации, ме-

жотраслевой фонд содействия сохранению и развития производственного и

кадрового потенциала оборонных и приватизированных предприятий, выпол-

няющих государственный оборонной заказ;

- привлекать иностранные инвестиции в процессе приватизации

предприятий ООП исключительно по решению правительства РФ по предложе-

нию Госкомоборонпрома России. Количество приобретаемых иностранными

инвесторами акций, долей, паев имущества на должно превышать 10 % ус-

тавного капитала;

- закрепить контрольный пакет акций предприятий, осуществляющих

разработку и производство вооружения и военной техники и проходящих

акционирование, в федеральной собственности на срок не менее 5 лет;

- отнести к компетенции Госкомоборонпрома России утверждение ус-

тавов центральных компаний ФПГ, созданных на базе государственных

предприятий оборонных отраслей промышленности, а также уставов АПК и

центральных компаний ФПГ, сформированных на базе предприятий оборонных

отраслей промышленности (с различной формой собственности), если в ус-

тавном капитале имеется доля государства.


Информация о работе «Приватизация предприятий отраслей оборонной промышленности.»
Раздел: Налоги, налогообложение
Количество знаков с пробелами: 40591
Количество таблиц: 0
Количество изображений: 0

Похожие работы

Скачать
32163
0
0

... стабилизации, развитию финансовых рынков и т.д., а также при создании условий для возникновения конкурентной среды. ПОСЛЕДСТВИЯ ВАУЧЕРНОГО ЭТАПА ПРИВАТИЗАЦИИ ОБОРОННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ Переход к рыночной экономике предприятий отраслей оборонной промышленности проходил в условиях общего экономического кризиса, осложнившегося проводимой конверсией. Уже на начальном этапе приватизации предприятий ООП ...

Скачать
33650
2
0

... стабилизации, развитию финансовых рынков и т.д., а также при создании условий для возникновения конкурентной среды. ПОСЛЕДСТВИЯ ВАУЧЕРНОГО ЭТАПА ПРИВАТИЗАЦИИ ОБОРОННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ Переход к рыночной экономике предприятий отраслей оборонной про­мышленности проходил в условиях общего экономического кризиса, ослож­нившегося проводимой конверсией. Уже на начальном этапе приватизации предприятий ...

Скачать
197477
5
15

... показателей и характеристик деятельности для целей оперативного и стратегического управления инвестициями. 3.2. Основные аспекты стратегии эффективного управления факторами производства корпорации оборонной промышленности Поскольку корпорации оборонной промышленности проводят операции на финансовом рынке, осуществляя различные финансовые операции, их можно считать субъектами финансового рынка. ...

Скачать
40193
0
0

... страны; ·          совершенствование военно-технического сотрудничества ·          Российской Федерации с иностранными государствами; ·          совершенствование производственной деятельности в отраслях оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации; ·          организация по руководству и управлению Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками и воинские формированиями ...

0 комментариев


Наверх