Г. N 80 "О взаимных поставках продукции на эквивалентной основе между Республикой Беларусь и Российской Федерации"_20

1993 г. N 80 "О взаимных поставках продукции на эквивалентной основе между Республикой Беларусь и Российской Федерации"_20.

___________________________________

20_ Республики Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Таджикистан, Российской Федерации, Украина.

Такого рода акты, направленные главным образом на

организационно-оперативное обеспечение взаимных поставок, носят в

правовом отношении односторонний характер и не затрагивают

гражданско-правового аспекта регулирования внешнеэкономических

связей в рамках СНГ.

Стремясь решить задачу создания правовой базы для заключения

хозяйственных договоров в рамках Содружества, восемь государств -

участников СНГ 20 марта 1992 г. подписали Соглашение "Об общих

условиях поставок товаров между организациями государств -

участников Содружества Независимых Государств". Общие условия

являются актом комплексного характера. Они содержат нормы

административно-правовой регламентации формирования хозяйственных

связей по взаимным поставкам продукции для государственных нужд:

порядок определения объемов поставок, доведения заданий до

исполнителей, сроки прикрепления поставщиков к покупателям для

заключения договоров и некоторые другие. В значительной мере

указанные нормы дублируют ранее действовавший

порядок планово-административного формирования хозяйственных связей; практического применения в новых условиях экономического развития они не нашли. Ряд статей регулирует порядок заключения договоров поставки, воспроизводя нормы Положений о поставках, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 25 июля 1988 г. N 888. За уклонение поставщиков от заключения договоров по межгосударственным соглашениям предусматривается ответственность в размере стоимости товара, подлежащего поставке в соответствии с установленными квотами. Вопросы порядка и способов исполнения обязательств в этом правовом документе отражения не получили.

2. Правовое регулирование поставок продукции для

государственных нужд

В законодательных и иных нормативных актах о поставках

продукции для государственных нужд, изданных в государствах СНГ,

регулируется, как правило, совпадающий круг вопросов и во многом

наблюдается общность подходов к их решению. В законах дается

определение понятия "государственные нужды", указываются органы, на

которые возлагается формирование и размещение заказов на поставку

продукции для государственных нужд; устанавливается порядок их

формирования и размещения. Особое место занимают нормы,

предусматривающие меры стимулирования выполнения поставок для

государственных нужд и ответственность за их невыполнение.

Согласно Российскому Закону от 10 ноября 1994 г._21 под

"федеральными государственными нуждами" понимается потребность

Российской Федерации в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны и для реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация (п. 1 ст. 1). В той же статье указывается, что поставки продукции для федеральных государственных нужд осуществляются в целях: создания и поддержания государственных материальных резервов Российской Федерации; поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности;

обеспечения экспортных поставок для выполнения международных

экономических, в том числе валютно-кредитных, обязательств

Российской Федерации; реализации федеральных целевых программ_22. Отдельным особо важным федеральным программам может присваиваться статус президентских.

_____________________________

21_ Указанный Закон не распространяется на отношения по

закупкам и поставкам сельскохозяйственной продукции продовольствия

для государственных нужд (ст. 4). Эти отношения регулируются

специальным Законом от 2 декабря 1994 года (см.: "Российская

газета". - 1994. - 15 дек.).

22_ Правительством Российской Федерации 1 декабря 1994 года принято Постановление N 1322 "О мерах по обеспечению участия малых негосударственных предприятий в реализации государственных программ и выполнении заказов для государственных нужд", предусматривающее значительное расширение круга поставщиков, привлекаемых к их осуществлению. (См.: "Российская газета". - 1994. - 29 дек.).

Поставки продукции для федеральных государственных нужд обеспечиваются за счет средств федерального бюджета и привлекаемых внебюджетных источников.

В п. 3 ст. 1 Закона говорится о том, что потребности субъектов

Российской Федерации в продукции, необходимой для решения задач

жизнеобеспечения регионов и реализации региональных целевых

программ, определяются соответствующими субъектами Федерации с

учетом общих принципов и положений Федерального закона. Они

финансируются за счет средств бюджетов субъектов Федерации и

привлекаемых ими источников внебюджетного финансирования. Финансовые ресурсы выделяются органам, осуществляющим функции заказчиков.

Согласно Федеральному закону государственным заказчиком может быть федеральный орган исполнительной власти, федеральное казенное предприятие или государственное учреждение. Государственные заказчики по поставкам продукции для федеральных нужд утверждаются Правительством России (п. 1 ст. 3).

В законе последовательно проводится мысль о размещении заказов на контрактной основе. Государственный контракт определяет взаимные права и обязанности государственного заказчика и поставщика продукции для федеральных нужд. Вместе с тем в нем может быть предусмотрен контроль со стороны государственного заказчика за ходом работ по выполнению заказа и оказание консультативной и иной помощи поставщику без вмешательства в его оперативно-хозяйственную деятельность. Для федеральных казенных предприятий Правительство России может в необходимых случаях вводить режим обязательного заключения государственного контракта (п. 7 ст. 3). Не вправе отказываться от заключения таких контрактов и поставщики, обладающие монополией на производство отдельных видов продукции, но при условии, что размещение заказа не влечет за собой убытков от ее производства (п. 2 ст. 5).

Исходя из интересов государства, размещение заказов на поставку продукции для государственных нужд может осуществляться путем проведения открытых и закрытых торгов, конкурсов, аукционов.

Специальная статья Закона (ст. 4) посвящена стимулированию

выполнения поставок продукции для федеральных государственных нужд,

предоставлению поставщикам экономических и иных льгот. К новым

положениям относится п. 2 ст. 4 Закона, предусматривающий

установление специальных квот (государственного бронирования) по

обязательной продаже важнейших видов материальных ресурсов

государственным заказчикам (для поставщиков) и поставщикам,

осуществляющим поставки продукции для поддержания необходимого

уровня обороноспособности и безопасности России. Порядок

осуществления государственного бронирования и соответствующих

поставок определяется Правительством Российской Федерации.

Закон предусматривает ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение обязательств по государственному контракту. Сторона, допустившая нарушение, возмещает другой стороне причиненные в результате этого убытки, а также несет иную ответственность, установленную законодательством и контрактом.

За необоснованное уклонение поставщика от заключения контракта

на поставку продукции для государственных нужд в случаях, когда

такая обязанность установлена Законом, поставщик уплачивает штраф в

размере стоимости продукции, определенной в проекте контракта.

Предусмотрена также неустойка за невыполнение обязательств по

поставке продукции в согласованный срок - 50 процентов стоимости

непоставленной продукции. Указанная неустойка может взыскиваться

неоднократно до фактического исполнения обязательства, причем носит

она штрафной характер, в связи с чем поставщик, допустивший

нарушение срока поставки, помимо уплаты неустойки возмещает

покупателю понесенные им убытки.

Государственному заказчику предоставляется право отказаться

(полностью или частично) от продукции, произведенной по

государственному контракту, но при условии полного возмещения

поставщику понесенных убытков. Отказ от оплаты продукции может быть заявлен в случае несоответствия ее качества требованиям действующей нормативно-технической документации.

В Законе Республики Беларусь "О поставках товаров для

государственных нужд" так же, как и в российском, определены

основные виды таких поставок, установлено, что порядок разработки,

финансирования и реализации целевых программ определяются Советом

Министров Республики. В  значительной мере совпадают нормы,

устанавливающие условия размещения государственных заказов,

стимулирования выполнения поставок по государственным заказам,

ответственность за невыполнение контрактов. К числу особенностей этого Закона можно отнести ст. 8, предусматривающую, что государственные заказчики не вправе передавать свои полномочия по формированию и размещению государственных заказов органам государственного управления и другим юридическим и физическим лицам.

По российскому Закону (п. 1 ст. 3) государственные заказчики могут

на договорной основе передавать соответствующим предприятиям,

организациям и учреждениям выполнение части своих функций на

условиях, предусматриваемых Правительством Российской Федерации при утверждении государственных заказчиков. Закон Республики Беларусь в числе возможных льгот, предоставляемых поставщикам, принимающим государственный заказ, предусматривает приоритетное обеспечение их централизованно регулируемыми материальными ресурсами (ст. 9), причем не только тех, которые выполняют заказы, необходимые для поддержания обороноспособности и безопасности страны.

Есть особенности в разделе об ответственности сторон. Неустойка в размере 50 процентов установлена как за невыполнение обязательств по поставке продукции, так и за несвоевременную ее оплату. Исчисляется она от стоимости непоставленных или неоплаченных в срок товаров. За поставку товаров, не соответствующих стандартам, техническим условиям или иным обязательным требованиям к качеству, в том числе - оговоренным в государственном контракте или договоре поставки, поставщик уплачивает покупателю 20 процентов стоимости некачественного товара. За период, в течение которого не производится замена некачественного товара, с поставщика взыскивает и неустойка за недопоставку продукции (ч. 2 ст. 12).

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 13 июня