Образование и экономика в меняющемся обществе

1. Новые связи между образованием и экономикой в меняющихся обществах

1. Роль "человеческого фактора" в развитии хозяйства будет постоянно увеличиваться. Совершенствование системы образования является непременным условием успешного освоения работниками все более усложняющихся процессов производства.

2. Дальнейшие успехи экономически развитых стран мира зависят от распространенности и уровня образования граждан как потребителей продуктов, изделий, в основе производства которых лежат новые информационные технологии, а также от динамики технического прогресса.

3. Время существования уверенности в постоянстве работы уходит бесповоротно. Безработица возрастает в большинстве стран. Будущее за так называемыми активными обществами, признающими неизбежность частой смены мест и видов работы. В связи с этим становится очевидной необходимость более общей подготовки молодых людей, позволяющей облегчить им возможность изменения профессии.

4. Хозяйственные структуры все более болезненно ощущают негативные последствия низкого уровня образования общества. В этих условиях проблемы образования не могут больше оставаться делом исключительно административных органов этой системы. Должны учитываться также мнения и концепции предприятий и профсоюзов.

Профессиональные школы должны соблюдать принципы непрерывного образования, действовать гибко, готовить молодежь к "активной жизни", в которой перемена места работы будет считаться нормальным явлением.

Традиционное начальное образование не соответствует рациональной модели, рассчитанной на частые изменения на молодежном рынке труда. Система образования должна предусматривать возможность сочетания работы с учебой; смены периодов учебы и работы; шанс получения второго образования. Современная организация труда может быть значительно более гибкой (в том числе благодаря новым информационным технологиям) и тем самым способствовать созданию общества, в котором учеба играет важнейшую роль. Любые изменения на рубеже "профессиональный труд - образование" имеют определенную политическую окраску. В этих условиях нельзя признавать полезным лишь то, что предлагается школьной администрацией и учителями; необходимо учитывать также мнения родителей, работодателей и профсоюзов.

2. Начальные фазы обучения и подготовка молодежи к активной жизни

Многое зависит от качества обучения и особенно от содержания программ, которые требуют радикального пересмотра, в частности необходимо введение в программы вопросов, ориентированных на профессиональные знания, специфику современного мира и на показ роли новых информационных технологий. Однако необходимо сохранить равновесие между общенаучным и профессионально направленным содержанием, уделяя особое вниманий изучению информатики и сведениям о новых информационных технологиях. Характерно, что даже работодатели проявляют сегодня больший интерес к поведенческим аспектам воспитания, чем к конкретным знаниям, даваемым в школах. Однако известно, что об учителе судят по конечным успехам. Современная ситуация требует, "чтобы то, чего когда-то ожидали от выдающегося учителя, стало попросту нормой".

В странах, входящих в ОЭСР, наблюдаются существенные различия в организации начального и среднего образования, а также в формах подготовки по окончании обязательного образования. То, что в настоящее время наблюдается в этой области, можно назвать "настоящими джунглями". Такое положение требует срочного вмешательства государственной власти. Важное значение имеет также упорядочение свидетельств об образовании. На школьных экзаменах необходимо выяснять, что молодые люди знают и умеют, а не то, чего не знают, а именно последним характеризуются в большей части результаты школьных экзаменов.

Авторы обращаются также к проблеме обучения подростков-инвалидов и молодых иммигрантов.

B разделе "Исследования" ОЭСР рассматриваются проблемы непрерывного образования и профессиональной подготовки взрослых, которые приобретают особое значение по следующим причинам:

- выгоды, связанные с введением технических новшеств, могут быть значительными лишь в тех случаях, когда одновременно происходят соответствующие организационные изменения и улучшается подготовка работников;

- становится необходимой переквалификация работников, переходящих с производства в сектор услуг;

- западные общества быстро стареют, что обусловливает необходимость повторного обучения работников, находящихся в зрелом возрасте.

3. Непрерывное образование и совершенствование профессиональной подготовки взрослых

Крупные предприятия организуют обучение персонала в своих стенах ("into muros"). В недалеком будущем особое значение получит опережающее (превентивное) обучение работников отмирающих секторов хозяйства. Небольшие предприятия также готовятся к систематическому обучению взрослого контингента своих сотрудников. Здесь стоит подчеркнуть, что профилерация малых и средних предприятий, особенно в секторе услуг, является одной из особенностей "информационной эры", специфические потребности в образовании их служащих должны стать предметом первоочередного интереса государственной администрации.

Эмпирические исследования, проведенные экспертами ОЭСР в странах-членах этой организации, свидетельствуют о том, что в образовании взрослых основную роль играют и будут играть в еще большей степени высшие учебные заведения. Во многих странах вузы готовятся к приему больших групп взрослых слушателей. В этой связи создаются новые программы модульного характера, обсуждаются проблемы, касающиеся дипломов об образовании и ученых степеней, исследуются возможности компромисса между инициативами, поступающими "снизу", и целями учебных заведений. Новые формы управления соответствуют создающимся в настоящее время рынкам образования, а также новым принципам автономии высших учебных заведений, опирающейся на так называемую стратегию саморегуляции. Идет оживленная дискуссия об источниках финансирования непрерывного образования, а также обучения взрослых. Все еще открытым остается вопрос, в какой мере современное общество может взять на себя расходы на общедоступное непрерывное образование.

4. Роль высших учебных заведений в наращивании научного и технического потенциала, способствующего социальному и экономическому развитию

Отмечается, что "конкурентоспособность государств - членов ОЭСР все в большей степени будет зависеть от их научного и технического потенциала как основного источника разносторонности и развития их экономики. В этом случае роль высшей школы становится особенно значительной. Именно высшие учебные заведения являются главным источником высококвалифицированных научных и технических кадров, прогресса знаний благодаря перспективным исследованиям, техническим изменениям и помощи, оказываемой менеджерам и предпринимателям в увеличении инновационного потенциала экономики". Авторы обращают внимание на тот факт, что предприниматели все чаще устанавливают партнерские контакты с вузами в области преподавания, научных исследований и популяризации инноваций. По их мнению, лишь высшие учебные заведения, обладающие богатейшими интеллектуальными ресурсами, могут обеспечить решение сложных проблем. Экономически развитые страны вошли в новую фазу научно-технической политики - в сферу стратегического знания, в которой именно наука и технология влияют на рост экономического потенциала и развитие обществ.

Во всех 24 странах - членах ОЭСР наибольший исследовательский потенциал сосредоточен в высшей школе. Политика экономии, проводившаяся правительствами этих стран в 70-х гг., вызвала существенное сокращение ассигнований на научные исследования, выполнявшиеся в вузах. В 80-е гг. снова были созданы благоприятные условия для исследовательской деятельности, поскольку прогресс во многих областях (как, например, в биотехнологии, микроэлектронике, создании новых материалов) зависит прежде всего от вузов. Если говорить об учебной деятельности, то характерной чертой образовательных систем является их функциональное разнообразие. Установление рациональных пропорций между общенаучным и профессионально ориентированным содержанием учебных программ должно быть предметом постоянного обсуждения и согласования между представителями центральной администрации, работодателей и вузов. Совершенствование программ в соответствии с изменяющимися потребностями общества - это важнейшая задача высших учебных заведений. К числу их новых функций следует отнести также обучение "взрослых" студентов с целью повышения их квалификации либо переподготовки в соответствии с изменяющимися производственными потребностями. Кроме того, появляется новый тип студента, который занимается с целью углубления своих знаний и интеллектуальной самореализации.

5. Стратегии перемен

Наука и техника способствуют формированию представлений о мире и его переменчивости. Такую возможность создает в первую очередь учебная и научно-исследовательская деятельность высших учебных заведений. Эксперты считают, что эта деятельность оказывается особенно плодотворной, если крупные проблемы доминируют над узкими, административными решениями в отдельных организационных звеньях вуза.

В ряде стран-членов ОЭСР существует полный консенсус, когда речь заходит о признании первостепенности образования, повышения квалификации и переквалификации для оживления хозяйства и осуществления экономических, технологических и общественных преобразований.

Авторы, еще раз возвращаясь к интригующему и вдохновляющему понятию "активного общества", пишут, что следовало бы дать новое определение понятию "активность", принимая во внимание не только оплачиваемую работу в частном или государственном секторе, но и участие в локальных инициативах, в самоиспользовании (англ. self-employment), в других формах общественно важной деятельности. Социальный смысл понятия активного общества заключается в необходимости проведения исследований, дискуссий, касающихся новой модели занятости, а также определения роли образования в достижении этой основной цели в условиях развития новой цивилизации.

Авторы призывают к более активному диалогу между системой образования и экономикой, в особенности между вузами, с одной стороны, и работодателями и профессиональными союзами - с другой.

Важнейшим делом, по мнению авторов, является обновление деятельности учебных заведений, прежде всего внедрение инноваций в учебные программы и содержание обучения, в методики преподавания, а также воспитание у студентов индивидуальных качеств личности. Если говорить о студентах, то большое значение имеют точность предварительной оценки их знаний и способностей, эффективность методов и средств, обеспечивающих индивидуализацию обучения. Однако трюизмом будет утверждение, что успешное функционирование вузов зависит прежде всего от создания им соответствующих условий.

Как необходимость расценивается участие государства в формировании образовательных рынков. Их функционирование должно характеризоваться гибкостью в связи со все более частыми изменениями в спросе на знания, умения и квалификации. Особенно важным элементом деятельности этих рынков является быстрое и исчерпывающее информирование всех заинтересованных сторон о потенциальных возможностях обучения и повышения квалификации. Заметно также, что все большее значение придается четкости формулировок в свидетельствах или дипломах, касающихся приобретенных знаний и умений. Это важно и для студентов (как фактор, в существенной мере определяющий их мобильность и заработки), и, очевидно, для работодателей. Неудачи в этой области могут вызвать перерывы во вложении средств в непрерывное образование и повышение квалификации.

Обращает на себя внимание пессимистическое заключение рабочей группы, занимавшейся проблемами высшего образования, о том, что, как правило, в будущем вузы не смогут рассчитывать на значительный рост бюджетных ассигнований. Поэтому они должны более активно сотрудничать с разнообразными отраслями промышленности и проявлять большую предприимчивость. Председатель конференции, австрийский министр занятости, образования и повышения квалификации Дж. Докинз (J. Dawkins) подчеркнул в своем заключительном выступлении, что в сложившихся условиях, когда происходят динамичные экономические, технические и общественные преобразования, становятся необходимыми "координируемые правительствами стратегии, способные обеспечить максимальную гибкость и адаптивность предприятий, систем образования, рынков труда и всех работающих лиц". Гибкий подход означает гарантирование молодым людям "широкой базы многоцелевых умений". На это должны быть нацелены учебные программы и содержание обучения. Образование должно формировать предрасположенность к учебе, интерес, творческий подход, инициативность, способность работать в коллективе и личную ответственность.

Дж. Докинз заметил: "Доля участия системы высшего образования в общественно-экономическом развитии весьма велика благодаря высокому качеству общих и профессиональных программ, а также широкомасштабности фундаментальных и прикладных исследований. Вузы должны сохранять свою автономию. Однако важно установить, каким образом правительство, промышленность и высшие учебные заведения должны сотрудничать, чтобы на деле обеспечить достижение приоритетных целей в социальной сфере и экономике, имеющих общенародный и региональный масштаб, при одновременном повышении эффективности и ответственности вузо