Правовые аспекты борьбы с терроризмом в Республики Казахстан

3.2 Правовые аспекты борьбы с терроризмом в Республики Казахстан.

В течении длительного времени предпринимаются попытки найти международное универсальное определение терроризму, приемлемое для национальных законодательств, однако в едином понимании политического, религиозного, этнического и общеуголовного терроризма сформировать такое определение не удалось. Вместе с тем, в целом ряде международных правовых актов ООН (резолюциях, конвенциях) достигнуто единое понимание по целом ряду конкретных террористических преступлений. К таковым соглашениям относятся Конвенции, принятые в отношении преступлений, совершенных на борту воздушных судов, о борьбе с незаконным захватом воздушных судов, о предупреждении и наказании преступлений, против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, о борьбе с захватом заложников, о физической защите ядерных материалов и так далее.

Исходя из общих представлений о терроризме национальное уголовно-правовое законодательство должно быть максимально приближено к международно-правовому уровню понимания этого явления. Такое стремление прослеживается в действующем УК РК, а также в Законе Республики Казахстан "О борьбе с терроризмом". Вместе с тем как уголовно-правовые меры по борьбе с терроризмом, заложенные в действующий УК, так и Закон имеют существенные изъяны, вызывают ряд замечаний принципиального характера, что в итого приводит к необходимости существенной доработки и Закона и действующего уголовного законодательства.

Авторы упомянутого Закона дали понятие террористической деятельности, как направленной на совершение преступлений террористического характера и включающей в себя, надо полагать, исчерпывающий перечень деяний. К ним отнесены:

- организация, планирование, подготовка и совершение террористических акций;

- подстрекательство к проведению террористических акций, призывы к насилию в террористических целях;

- организацию незаконных военизированных формирований или преступных организаций с целью совершения террористических акций, а равно участие в них;

-вербовку, вооружение или использование террористов в террористических акциях, а так же обучение их террористическим навыкам;

- финансирование террористических организаций и террористов.

- пособничество в подготовке и совершении террористических акций.

 Можно согласиться с тем, что каждое из этих деяний, как отдельно так и в совокупности может образовать объективную сторону состава преступления террористического характера. Однако перечисленные деяния, отнесенные проектом к террористической деятельности выходят далеко за рамки определения терроризма, данного в ст. 233 действующего УК и продублированного авторами проекта. Не охватываются они и другими преступлениями, отнесенными проектом к террористическим (к таковым авторами отнесено четыре статьи действующего УК (163, 164, 233 и 234).

Например, по такой статье действующего УК можно привлечь к уголовной ответственности лиц занимающихся разработкой и распространением террористических актов преступной деятельностью террористической группы или организации, по ст. 233-1.

Как применить уголовный закон к организаторам незаконных воинских формирований или преступных организаций, созданных для совершения террористических актов, если ст. 235 и 236 УК не отнесены авторами к преступлениям террористического характера и не имеют таких квалифицирующих признаков.

Может ли, например, вербовка лиц для террористической деятельности образовывать самостоятельный состав преступления. Единственный состав преступления, предусматривающий уголовную ответственность за вербовку регламентирован в ст. 162 УК (наемничество) и относится лишь к вопросам вербовки, обучения и финансирования наемников для использования их в вооруженном конфликте или военных действиях. К террористическим преступлениям этот состав не отнесен. Аналогичные вопросы можно ставить и далее.

Непонятно, из каких критериев исходили авторы Закона, выделив четыре статьи уголовного кодекса, в качестве исчерпывающего перечня преступлений террористического характера (ст. 233 УК - терроризм; ст. 233-1 УК – пропаганда терроризма или публичные призывы к совершению акта терроризма; ст. 233-2 УК – создание, руководство террористической группой и участие в ее деятельности.; ст. 234 УК РК - захват заложника). Есть полное основание говорить о таких преступлениях террористического характера, как захват воздушного или водного суда либо железнодорожного подвижного состава (ст. 239 УК) захват заданий, сооружений, средств сообщения и связи (ст. 238 УК) и так далее. Здесь нужно отметить, что авторы Закона пошли в разрез с международной практикой: такие преступления, как захват воздушного судна, признаны международными конвенциями в Токио (1963 г.), Гааге (1970 г.) и Монреале (1971 г.). Возникает вопрос вообще о правомерности перечисления в проекте террористических составов. К примеру, и захват заложника, и возбуждение социальной, национальной, родовой, расовой или религиозной вражды могут и не содержать признаков преступления террористического характера.  

Эти и другие многочисленные недостатки проекта обнажают его внутреннюю разбалансированность, а также явное несоответствие действующему уголовному кодексу. С другой стороны, анализ уголовного кодекса, применительно к теме борьбы с терроризмом, обнаруживает отсутствие строго выверенной концепции, выявляет немало правовых тупиков. В рамках данного сообщения позволительно будет обратить внимание лишь на отдельные, явно бросающиеся в глаза дефекты УК.

Прежде всего, о диспозиции ст. 233 УК, раскрывающей состав терроризма. Скопированная почти дословно из УК Российской Федерации эта норма рассматривает терроризм в виде формального состава преступления, в котором реальное наступление последствий, заключающихся в гибели людей, не является признаками этого состава преступления, за исключением неосторожного отношения к последствиям в виде смерти человека. Между тем, неизбирательная гибель людей, как показывает международная практика, далеко не всегда является вспомогательной задачей или побочным последствием достижения поставленной цели. Как раз цель посеять страх и ужас среди населения наиболее эффективно достигается в случаях массовой гибели людей. Заранее рассчитанный и спрогнозированный результат в виде массовой гибели людей становится все более неотъемлемой частью терроризма. Как иначе можно рассматривать взрыв самолета в воздухе, поезда в пути или организацию взрыва, поджога в местах массового скопления людей. Наконец, именно большое количество неизбирательных жертв при террористических актах, придает терроризму наивысшую степень общественной опасности.

Повышенную общественную опасность могут представлять хищение оружия, взрывчатых веществ и взрывчатых устройств, радиоактивных материалов для террористических целей, однако квалифицирующие признаки в соответствующих статьях уголовного кодекса нашей республики также отсутствуют.

В действующем уголовном кодексе не прослеживается органичной взаимосвязи терроризма и организованной преступности. Между тем террористические аспекты - это, как правило, результат четко спланированных, скоординированных и осуществленных действий, требующих высокого уровня организации и осуществленных действий, требующих высокого уровня организации преступной деятельности. К примеру ст.236 УК РК "Организация незаконного воинского формирования". Если мы намерены отнести организацию незаконного воинского формирования с целью совершения террористических акций к террористической деятельности, то и в упомянутой статье должны быть соответствующие квалифицирующие признаки.

Одним словом, однозначно можно утверждать, что, не изменив уголовно-правовой основы борьбы с терроризмом, не устранив недостатки уголовного кодекса РК в этом вопросе, невозможного создать качественную нормативную базу для борьбы с терроризмом.

Уголовно-правовая регламентация является одной из важнейших составляющих всего спектра мер по борьбе с терроризмом, она должна иметь четкую концепцию, быть ясной и понятой, способной к эффективному применению на практике, наконец, она должна иметь превентивное значение и служить гарантией от правоохранительного произвола.

В этой связи, закон "О борьбе с терроризмом" должен содержать, помимо изложения понятийного аппарата, мер организационного характера так же и блок изменений и дополнений в Уголовный кодекс республики.

Должны быть взаимоувязаны, Закон "О борьбе с терроризмом" и действующее уголовное законодательство в части борьбы с терроризмом.

Одновременно следовало бы рассмотреть возможные изменения в Уголовно-процессуальном кодекс РК и Законе "Об оперативно-розыскной деятельности", которые позволят расширить возможности правоохранительных органов по выявлению, пересечению, раскрытию и расследованию преступлений связанных с террористической деятельностью.

В нынешнем виде закон имеет явный оттенок декларативности, он содержит много норм уже урегулированных другими законами и имеет терминологические неточности, требующие коррекции.

3.3 Национальные организации, осуществляющие борьбу с международным терроризмом и их компетенция.

Борьба с терроризмом ведется во всем мире. Во многих странах, таких как Израиль и Великобритания – на протяжении десятилетий. За долгие годы антитеррористической деятельности спецслужбы этих стран сумели накопить большой опыт, который могли бы взять на вооружение российские спецслужбы.

Израиль вот уже более 50 лет является объектом экстремистских действий. Теракты в отношении израильтян совершают в основном активисты палестинского движения «ХАМАС» и «Исламский джихад». Именно на их счет отнесены четыре взрыва, совершенные в стране в период с 25 февраля по 4 марта 1996 года. В результате терактов погибли 59 человек, еще 100 были ранены. Современный этап борьбы с терроризмом начался в Израиле в 1972 году, когда группа арабских экстремистов из организации «Черный сентябрь» захватила в олимпийской деревне в Мюнхене нескольких израильских спортсменов. Операция по освобождению заложников, проводившаяся западногерманской полицией, закончилась неудачей: несколько спортсменов погибли, часть террористов скрылась. С этого момента, как в Израиле, так и в ряде других стран начали создаваться специальные антитеррористические подразделения. Правительство Израиля, возглавляемое Голдой Меир, приняло принципиально важное решение, которое со временем стало основным принципом антитеррористической деятельности – ни в коем случае не идти на уступки террористам. В 70-е годы израильские подразделения по борьбе с терроризмом проводят ряд успешных операций. 1973 год – в Бейруте уничтожена штаб-квартира организации «Черный сентябрь» и завод по изготовлению взрывных устройств. В течение нескольких лет от рук членов израильских антитеррористического подразделения «Божья Кара» гибнут все участники мюнхенских событий. [7 с.112]. В настоящее время борьбу с терроризмом в Израиле возглавляет оперативный штаб, в который включены представители вооруженных сил, полиции и спецслужб, включая представителей разведки «Моссад».

США. Толчком к активизации антитеррористической деятельности послужили события 1997 года, когда 69-летний палестинец Али Абу Камаль открыл стрельбу на смотровой площадке манхэттенского Эмпайр-Стейт-Билдинг. От пуль палестинца погибли 8 человек, в том числе он сам. Расстреляв обойму 38-калиберного «беретта-чита», Камаль выстрелил себе в голову. За этим терактом вскоре последовали новые. В течение трех лет арабские террористы устроили взрыв в подземном гараже Всемирного торгового центра, эмигрант из Ливана Рашад Баз расстрелял из автоматического оружия автобус с еврейскими детьми, было взорвано административное здание в Оклахома-Сити, американские посольства в Кении и Танзании. В ответ на усилившуюся активность террористов активизировали свою деятельность и соответствующие структуры безопасности. В каждом из 59 управлений ФБР было создано, по крайней мере, одно боевое подразделение по борьбе с терроризмом (SWAT), созданы многочисленные группы по исследованию и предотвращению террористических взрывов. В 1988 году была подписана «Международная конвенция по борьбе с террористическими взрывами». Государства—участники Конвенции взяли на себя обязанность рассматривать акты терроризма, совершенные на территории других стран в качестве преступлений, влекущих за собой выдачу преступников стране, на территории которой было совершено преступление.

Великобритания. Многочисленные террористические группировки, базирующиеся в основном в Северной Ирландии, уже три десятилетия ведут войну против Лондона за независимость Ольстера от Великобритании. Пальма первенства по числу учиненных терактов досталась экстремистам из Ирландской республиканской армии. Среди совершенных ИРА терактов особо выделяется взрыв, произошедший в августе 1998 года на улице североирландского города Бенбридж. 500-килограммовая бомба, начиненная гвоздями, была заложена в автомобиль, припаркованный вблизи торгового центра в оживленном районе города. Массовую гибель людей удалось предотвратить лишь чудом: полицию предупредили о готовящейся акции за 20 минут до взрыва и посетителей центра удалось эвакуировать. Пострадали только 35 человек, которые получили различные ранения,

Франция. Французское правительство вынуждено тратить много сил и средств на борьбу с террористами, главным образом алжирскими экстремистами. Созданная в 1991 году правительственная антитеррористическая программа Vigipirate действует и по сей день. Летом 1995 года этот план был эффективно использован против исламских террористов, которые совершили серию взрывов в Париже и других городах Франции. И хотя жертв избежать не удалось, их число все же могло быть гораздо больше, если бы не были приняты меры безопасности. Тогда взрывы в метро, на рынках, у школ унесли жизни более десяти человек. План Vigipirate входит в список 40 возможных мер, предусмотренных французским правительством на случай различного рода критических ситуаций. Каждая из мер определяется степенью опасности, которую представляет террористическая группа.

С середины века в вооруженных силах разных стран стали появляться специальные антитеррористические подразделения особого назначения. Сегодня они существуют более чем в 50 странах. Рассмотрим некоторые из них:

Великобритания

“22-я специальная воздушная служба” (SAS-22). Образована во время второй мировой войны. По боевой подготовке сравнима лишь с израильскими контртеррористическими отрядами, но превосходит их по вооружению. Пленных английские боевики не берут. По некоторым данным в рамках подразделения служит 500 человек. Несмотря на строгую секретность, много внимания уделяет созданию паблисити. Самые успешные операции – акции против ИРА в Ирландии, Голландии, Германии. Участвовала в тысячах операций от Сахары до Малайзии. Самая известная операция – освобождение заложников в иранском посольстве в Лондоне. За всю историю существования несколько десятков сотрудников погибли в Северной Ирландии и в Ираке во время операции “Буря в пустыне”.

Германия

“Федеральная группа по защите границы” (GSG-9). Создана после мюнхенской трагедии во время Олимпиады в 1976 году. Это была первая операция группы. Сегодня эта группа не только борется с террористами, но и обеспечивает охрану немецких дипломатов во время поездок по Ближнему и Среднему Востоку. Помогает немецкой контрразведке, организуя слежку за террористами. Численность – около 200 человек. Женщин в подразделении нет, но иногда группа используют сотрудниц немецкой контрразведки. За все время существования проведено более 5 тыс. операций. Десять членов погибли от рук террористов. Самая известная операция – октябрь 1977 года Могадишу (Сомали), освобождение самолета, захваченного арабскими террористами с более чем 100 заложниками. Немецкую службу пригласили для ликвидации террористов еще и потому, что террористы требовали выпустить из немецких тюрем лидеров “Фракции Красной Армии”, немецкой леворадикальной группировки, войну с которой “GSG” считала своим главным делом в 70-е годы. Провалы – 1994 год убийство члена “Фракции Красной армии” Вольфганга Грамса. Во время захвата на платформе метро лидеров РАФ Грамса и Бригит Хогефельд в перестрелке был убит один из сотрудников спецотряда. А затем выстрелом в упор был застрелен Грамс. Причем, прохожие показали следующее: когда перестрелка закончилась, двое офицеров “GSG” склонились над раненым Грамсом и застрелили его из его же пистолета.

Франция

“Группа вмешательства национальной жандармерии” (GIGN). Создана в марте 1974 года для борьбы с арабским терроризмом во Франции. Вначале состояла из 15 добровольцев-жандармов. Сегодня численность группы – 200 человек. За все время своего существования спасли около 500 человек и провели около 100 антитеррористических операций. Погибло десять солдат подразделения. Самая удачная операция – спасение 18 заложников самолета в Марселе, захваченного террористами в 1994 году. Бойцы GIGN прославились во время подавления бунта заключенных во французской тюрьме Клерво в январе 1978 г, в освобождении от вооруженных фанатиков главной мусульманской святыни Кааба в Мекке (Саудовская Аравия) в сентябре 1979 г, в операции по наведению порядка на острове Новая Каледония во время восстания туземцев-канаков в мае 1988 года.

Израиль

“Разведывательная группа генерального штаба министерства обороны”(“Саерет МатКал”). Создана в 1957 году как разведывательное специальное подразделение, с 1968 года переключилось на антитеррористическую деятельность. Численность неизвестна, зато известно, что солдаты отличаются крайней молодостью (от 18 до 21 года). На каждую сотню убитых террористов приходится один убитый солдат подразделения. В отряде в свое время служили экс-премьер Биньямин Нетаньяху и экс-глава правительства Эхуд Барак. Группа принимала участие в более чем тысячи акций. Считается лучшим подразделением по борьбе с террористами в мире. Самая знаменитая операция – июль 1976 года, освобождение 103 заложников в Антеббе.

“Летающие леопарды” (“Саерет Голани”). Подразделение пехоты, которое из-за своих опознавательных знаков называют еще “Летающими леопардами”. Было сформировано в1959 г. из лучших солдат элитной пехотной бригады “Голани”. До 1974 года считались антитеррористическим подразделением, при этом специальной подготовки бойцы не проходили, предпочитая незатейливые армейские методы. Отсюда и самый большой их провал. В мае 1974 года трое арабских террористов захватили школу в североизраильском городке Маалот. Бойцы подразделения буквально изрешетили пулями двоих террористов, попутно убив 25 школьников и ранив еще 100. Именно после этой неудачи “Саерет Голани” стали обучать специальным антитеррористическим методам.

“ЯМАМ” (YAMAM)- подразделение полиции Израиля. Численность – около 200 человек. Ежегодно проводит до 200 операций. На сегодняшний день в группе есть две женщины. Создано в 1974 году, как спецслужба, отвечающая за антитеррористические действия исключительно внутри Израиля. Полным провалом закончилась одна из первых их операций по освобождению автобуса с заложниками, захваченного в 1977 году рядом с Тель-Авивом. В ходе операции погибло 33 заложника и более 70 были ранены. С 1978 года потерь заложников больше не было. Погибло 20 офицеров подразделения.

США

Отряд “Дельта”. Оперативный отряд спецсил американской армии. Создан в1976 году. Причем, сначала предполагалось создавать антитеррористические группы в США на базе “Зеленых беретов”, но высшее командование ВС США решило создать новые силы. Поэтому и по сей день “Дельта” пребывает в жесткой конфронтации с морскими пехотинцами США. Базируется в Форт Брэгг (Северная Каролина). В свое время были любимцами американского президента Рональда Рейгана. Главное антитеррористическое подразделение США, созданное в середине 70-х. Занимается освобождением американских заложников за рубежом. Численность – около 500 человек. Есть две женщины. За время своего существования приняло участие в сотнях тайных операций во всем мире. В том числе, в войне на Панаме и в Гренаде. Самая удачная операция – акции против Ирака во время войны в Персидском заливе. Самый крупный провал – попытка освободить заложников в посольстве США в Тегеране в 1980 году. Во время попытки штурма американцы случайно подожгли вертолет, самолет, склад с горючим и автобус, и боевики “Дельты” в панике ретировались. 53 заложника просидели в посольстве 444 дня и были освобождены лишь путем переговоров.

“Отряд чрезвычайной службы нью-йоркской полиции” (ESU). Численность – около 400 человек, из них около десятка - женщины. Оснащены тяжелым оружием, имеют группы прикрытия. Спасли около 500 заложников, потеряли около трех десятков своих боевиков. Самая крупная операция – охрана Папы Римского во время его визита в США в октябре 1995 года. Эта структура, напоминающая маленькую армию, участвует в среднем в 2,5 тыс. операциях в год

“Отряд полиции Лос-Анджелеса” (SWAT). Создан после молодежных волнений в США в 1965 году. Элитное подразделение, использующееся как внутри страны, так и за ее пределами. Численность – 70 человек, из них одна – женщина. Известны своей борьбой с террористической организацией США “Черные пантеры”, ликвидацией похитителей дочери газетного магната Херста. За все время своего существования отряд освободил более сотни заложников, и ни один из них не погиб. Зато в самом подразделении погибло около десятка офицеров.

Военно-морская Специальная Группа (Naval Special Warfare Development Group (NSWDG) a/k/a: Dev Group, DEVGRU). Служба основана в 1980 году. Военно-морская Специальная Группа, дислоцирующаяся в Вирджинии, отвечает за антитеррористические действия США на воде. Группа состоит из двенадцати взводов. Обучение этих солдат проводится на территории всех США. Проходят также совместные учения с более опытными командами типа немецких GSG-9, английских SAS-22. Группа участвовала во множестве акций, начиная с середины 1980-х.

Группа имеет свои вертолеты и самолеты и наряду с некоторыми другими группами призвана, в частности, обеспечивать безопасность Папы Римского во время его визитов в США. О численности группы точно не известно – есть данные, что в ее состав входят около 300 человек. Операции:

1985 – Шесть членов группы эвакуировали из Гренады губернатора сэра Пауля Скуна.

1989 – Группа принимала участие в операции СЩА в Панаме. Они разыскивали генерала Норьегу.

1990 – Группа снова была использована для секретной миссии в Панаме по поимке колумбийского наркобарона Пабло Ескобар.

1991 – команду планировалось использовать для секретного расстрела личного вертолета Саддама Хуссейна ракетами. Этот расстрел так и не состоялся.

1996 – команда была выписана в Атланту для охраны олимпийских игр.

 Россия

Управление “А” Департамента по борьбе с терроризмом ФСБ (Бывшая группа “Альфа”) Идея создания спецподразделения по борьбе с терроризмом внутри СССР принадлежит Юрию Андропову (Сначала это был отряд 7 управления КГБ “Альфа”, созданный в 1974 году. Тогда “Альфовцев” было всего 40 – офицеры и прапорщики из числа сотрудников КГБ Москвы и Московской области). Численность – 200 человек. За 25 лет своей работы бойцы “Альфы” освободили в общей сложности более тысячи заложников, захваченных террористами в Тбилиси, Минеральных водах, Сухуми, Сарапуле. Самый крупный провал – неудачная операция в Буденновске, когда “Альфа” была готова провести штурм группировки Басаева, но получили приказ отступить. За все время своего существования “Альфа” потеряла 10 бойцов, трое из них погибли в Буденновске.[7. с.95].

Управление “В” Центра спецназначения ФСБ (Бывшая группа “Вымпел”). В 1981 году при управлении “С” (нелегальная разведка) Первого Главного Управления КГБ СССР была создана группа “Вымпел”. Ее статус формально звучал, как “отдельный учебный центр КГБ СССР”, Но на самом деле, как предполагается, группа предназначалась для разведывательно-диверсионной деятельности за пределами страны. Сначала в группе было всего 300 человек, но очень быстро она стала одним из лучших подразделений спецназа в мире. Громких провалов у группы не было. Об удачных операциях сведения до сих пор почти не разглашаются. Известно, что однажды во время учений аквалангисты “Вымпела” из-подо льда атаковали и захватили атомный ледокол “Сибирь”. Подразделение “Вымпел” выезжало на операции в Афганистан, Мозамбик, Анголу, Вьетнам, Никарагуа. В 1994 году в рамках ФСБ группа “Вымпел” превратилась в подразделение “В” (Вега”).

Австралия

(Tactical Assault Group (TAG), Special Air Service Regiment (SASR)). Австралийский SAS был сформирован в 1957. К 1964 группа была существенно расширена и переименована в Специальный Воздушный Полк. SASR показал себя в действии годом позже в Борнео при подавлении мятежа. Позже боевики Полка были посланы во Вьетнам. Когда вьетнамская война закончилась, у полка была отличная репутация. В мирное время состав полка сократили с трех эскадронов до двух. Сегодня SASR - одна из групп, ответственных за борьбу с терроризмом в Австралии. Другая группа – полк номер один вооруженных сил Австралии. Часть группы расквартирована приблизительно в 40 километрах к западу от Таунсвилла. Еще 550 членов SASR размещены в Пертском пригороде Сванборна. Австралийские офицеры группы постоянно сотрудничают с британскими SAS, с Новозеландскими SAS, с немецкими GSG-9. Скорее всего, это сотрудничество есть лишь на уровне совместных учений. Вряд ли австралийские боевики когда-либо были задействованы за границей.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Работу над своим дипломным проектом я начал с изучения истории терроризма, без знания которой, как мне кажется, невозможно постичь его смысл и определить истоки. В свою очередь, только четкое представление о том, что же являет собой терроризм, в чем состоят причины, порождающие его, и каковы мотивы, заставляющие людей заниматься террористической деятельностью, может стать основой для разработки мер по предупреждению действий террористов и определения эффективных методов борьбы с этим сложнейшим и опаснейшим явлением.

Терроризм и террористы существовали в обществе задолго до появления этих терминов. Обзор истории терроризма позволяет понять, что вне зависимости от мотивов использования методов террора (от самопожертвования на благо общества и действий в «высших интересах человечества» до желания самоутвердиться или захватить власть), он в любые времена сопряжен с агрессией, жестокостью, отрицанием общечеловеческих ценностей, желанием бросить вызов всей социально-политической и юридической системе. Смысл террористического акта состоит в невозможности законными средствами заставить общество и государство считаться с потребностями определенных лиц или группы лиц (террористические организации). А попытки радикально изменить существующие порядки или повернуть ход социальной истории вспять, пусть даже из лучших побуждений, лежат через анархию, хаос, террор. Достаточно вспомнить средства борьбы, предлагаемые основоположниками современного терроризма: «разрушения», «яд, нож и веревка» (Бакунин), «создание максимального хаоса посредством отравляющего газа, ракет, а также поиск новых средств уничтожения» (Гейнцген), «нож, винтовка и динамит» (Кропоткин).

Терроризм имеет довольно много разновидностей, но в любой форме он является самой опасной по своим масштабам, непредсказуемости и последствиям социально-правовой проблемой XXI столетия. Еще не так давно терроризм был локальным явлением, однако за последние 10-15 лет приобрел глобальный характер и все больше угрожает безопасности многих стран, оказывает сильное психологическое давление на их граждан, влечет огромные политические, экономические, моральные потери, уносит все больше жизней ни в чем не повинных людей.

О невероятном размахе террористической деятельности свидетельствует существование множества террористических организаций, которые взаимодействуют друг с другом, обладают жесткой организационной структурой с подразделениями разведки и контрразведки, материально-техническим и информационно-пропагандистским обеспечением, разветвленной сетью конспиративных укрытий, наличием агентуры в государственных и правоохранительных органах. Печальная практика показывает, что современные террористы вполне способны вести диверсионно-террористические войны, участвовать в масштабных вооруженных конфликтах (Косово, Чечня, Афганистан).

Терроризм – преступление против общественной безопасности, субъектами которой являются личность, общество, государство. Терроризм возникает не на пустом месте, существуют определенные причины и условия общественной жизни, способствующие этому. Их выявление и исследование раскрывает природу терроризма как социально-правового явления, объясняет его происхождение, показывает, что способствует, а что противодействует его росту. Помимо того, анализ таких причин и условий имеет практический смысл для разрешения конкретных конфликтных ситуаций, диагностики и предупреждения террористических актов, разработки стратегии и тактики борьбы с терроризмом. Основной причиной ухудшения ситуации в современном мире является рост социально-экономических, политических, религиозных противоречий, рост пропасти между богатыми и бедными странами и слоями населения.  

Такие социально-негативные явления, как переходный период, разрушение административно-командной системы, экономический кризис, раскол общества на группы с различным материальным положением, безработица, политические, экономические, национальные, религиозные конфликты, представляют собой весьма благоприятную почву для проявлений и роста терроризма. Современная действительность доказывает: распространенное в годы правления Б.Ельцина утверждение о том, что терроризм не имеет ни национальности, ни лица, ни религии, и поэтому «нельзя переводить проблему на этническую и религиозную почву», является заблуждением. История терроризма и его современная практика свидетельствуют о том, что террор имеет лицо, так как его совершают конкретные люди в своих интересах, имеет религию, так как всегда существуют человеконенавистнические (например, фашистские) религии, которые вдохновляют террористов, обещая им не только земные, но и загробные блага, разделяя народы на богоизбранных и богоотверженных, имеет террор и национальность, о которой свидетельствует история.

Среди политических причин появления терроризма можно отметить утрату общенациональной идеи как политического стержня общества, расшатывание основ федерализма, ослабление государственных устоев и институтов власти, обострение политической борьбы, беззаконие и коррупцию. Конечно, нельзя утверждать, что все эти обстоятельства обязательно имеют «террористический выход», но в сочетании с различными видами социальных конфликтов и беспомощностью властей они создают благоприятные условия для развития и роста терроризма.

В такой ситуации совершенно очевидно, что без масштабного государственного вмешательства обойтись невозможно. Никакая личность не в состоянии обеспечить свою индивидуальную безопасность без функционирования государственной системы безопасности, а преодолеть экономический кризис, ликвидировать угрозу безопасному развитию общества, своевременно не допускать перерастание опасности в угрозу невозможно без жесткого государственного регулирования во всех сферах жизни. Поэтому приоритет в обеспечении общественной безопасности должен быть за государством.

Поскольку терроризм, как было сказано ранее, порождается многими социальными, политическими, психологическими, экономическими, историческими и иными причинами, то и борьба с терроризмом представляет собой исключительно сложную задачу. Надо полагать, что указанные причины и должны быть объектом профилактического вмешательства, но сделать это на практике очень трудно, так как основная часть этих причин связана с обладанием государственной властью, распределением собственности, торжеством той или иной идеологии, изменением национальной и социальной структуры общества. Кроме того, на фоне постоянно организующихся совещаний властей, посвященных мерам по усилению борьбы с терроризмом, наблюдается явная неспособность, несогласованность и неорганизованность действий правоохранительных органов и спецслужб по борьбе с террористической деятельностью, а также их недостаточная информированность и техническая оснащенность.

К сожалению, приходится констатировать факт, что терроризм неискореним, так как является частью извечного и неумирающего спутника человечества – преступности. Невозможно представить себе, чтобы когда-нибудь исчезли с лица земли неистовые и слепые искатели правды и справедливости, готовые пожертвовать собой и другими для всеобщего счастья или гегемонии своей социальной или национальной группы. Также невозможно представить, чтобы больше не рождались на земле люди, которые путем террора решают свои корыстные задачи, причем не только материальные, а якобы ради торжества всеобщего равенства.

Тем не менее, цивилизованное общество должно стремиться к тому, чтобы не давать распространяться этому злу и вовремя выявлять террористическую угрозу. Сегодня совершенно очевидной является необходимость определить и проанализировать причины, проблемы, сущность и тенденции терроризма, как можно скорее разработать формы, методы и эффективные средства борьбы с ним. Главные направления предупреждения терроризма должны включать:

1)    прогнозирование террористической активности с определением ее возможных субъектов;

2)    воздействие на основные явления и процессы в обществе, способствующие росту терроризма;

3)    пресечение совершающихся террористических актов в отношении государственных и общественных деятелей, задержание виновных и предание их суду, причем крайне важно наказание не только рядовых исполнителей и пособников, но и организаторов, и вдохновителей террора, а также тех, кто занимается финансированием террористической деятельности;

4)    предупреждение и пресечение сходных с терроризмом преступлений (захват заложников, геноцид, диверсия и др.);

5)    сотрудничество международных организаций в предупреждении и пресечении террористической деятельности.

Как уже было изложено в данной работе, в казахстанском уголовном законодательстве существует немало недостатков и упущений. Такие пробелы не только позволяют террористам и их «спонсорам» уходить от ответственности, но и ослабляют борьбу с преступностью в целом. Со всей определенностью можно утверждать, что, не изменив уголовно-правовой основы борьбы с терроризмом, не исправив дефектов уголовного закона в этой сфере, невозможно создать качественный закон по борьбе с терроризмом. Правовая регламентация – одна из важнейших составляющих всего комплекса мер по борьбе с терроризмом, она должна иметь четкую единую концепцию, быть ясной и понятой, способной к эффективному применению на практике, а также должна служить гарантией от произвола субъектов антитеррористической деятельности. Помимо того, необходимо привести национальное законодательство в соответствие с международным, а также с учетом тенденций современного терроризма модернизировать Уголовный и Уголовно-процессуальный Кодексы РК Закон «Об оперативно-розыскной деятельности», которые позволят расширить возможности правоохранительных органов по выявлению, пересечению, раскрытию и расследованию террористической деятельности.

Важное значение имеет объединение усилий в противодействии терроризму всех сил государства и общества. Это и верхние эшелоны представительной власти, и законодатели, и спецслужбы, и правоохранительные органы, и средства массовой информации, религиозные и иные общественные объединения.

Все чаще в последнее время звучат высказывания о том, что было бы правильным применять к террористам правила об ответственности соучастников, которые применялись в отношении нацистских военных преступников, т.е. каждый участник террористической организации должен нести ответственность за всю ее преступную деятельность.

В заключение еще раз отмечу, что борьба с терроризмом требует комплексного подхода, который должен включать меры и экономического, политического, социального и правового характера. Это долговременная программа, реализация которой зависит от многих факторов. Как отметил в своем послании президент Назарбаев Н.А. – «Вот почему для нас так важна консолидация региональных и международных усилий в борьбе с международным терроризмом».  И не для кого не секрет, что решительные и эффективные меры необходимы уже сегодня.

 

Список использованных источников:

1.   Послание президента народу Казахстана «К конкурентноспособному Казахстану, конкурентноспособной экономике, конкурентноспособной нации!» Астана 19 марта 2004г., опубликовано в газете «Казахстанская правда» № 57-58 от 20 марта 2004 года.

2.   Закон РК «О борьбе с терроризмом» от 13.07.99г.

3.   Видяпина В.И. Бакалавр экономики. 2002 г. Internet.

4.   Гушер А.И. «Терроризм» М., 2001г.

5.   Спецпроект NTVru.com. Законы США о борьбе с терроризмом. 22 мая 2002 г. Internet.

6.   Терроризм: психологические корни и правовые оценки. Государство и право. № 4 1995 г.

7.   Белая книга российских спецслужб. М., 1995.

8.   "Terrorism in the USA", FBI Annual report, 1997.

9.   Руденко Б. "Терроризм бесконечная война" М. 1996г.

10.             Закон РК «О национальной безопасности Республики Казахстан» от 26.06.98г., с изменениями и дополнениями от 28.04.00г.

11.             Иманбаев С.М. «Уголовно-правовые проблемы борьбы с терроризмом», научные труды Карагандинского юридического института МВД РК., Караганда КЮИ МВД РК им Б.Бейсенова., выпуск 6 - 2002 год с.81-88.

12.             Закон РК «О государственном контроле за оборотом отдельных видов оружия» от 30.12.98г., с изменениями и дополнениями от 22.02.02г.

13.             Указ Президента РК «О мерах по предупреждению и пресечению проявлений терроризма и экстремизма» от 10.02.00г.

14.              Закон РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам борьбы с терроризмом» от 19.02.02г.

15.              Конституция Республики Казахстан. Алматы: ТОО «Аян-Эдет», 1998 г.

16.              Заявление участников Московской Конференции министров стран «восьмерки» о противодействии терроризму // Дипломатический вестник, 1999, № 11, с. 18.

17.              Международная Конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом. 1997 г.

18.              Международная Конвенция о борьбе с терроризмом. 1963 г.

19.              Международная Конвенция о борьбе с финансированием терроризма. 1999г.

20.             Организация Объединенных Наций. Док. ООН А/CONF.157/23. 1993. 12 июля.

21.             ООН. Официальные отчеты Генеральной Ассамблеи. 49-я сессия. Резолюция 49/60. Приложение.

22.             Резолюция № 1267 СБ ООН .О пресечении международного терроризма // Дипломатический вестник , 1999, № 11, с. 46.

23.             Уголовный Кодекс Республики Казахстан. Алматы: 1999 г.

24.             Антонян Ю. М. "Терроризм". М ,1998г.

25.             Басов В.В. "Афганистан трудные судьбы революции, М., 1992г.

26.             Васильев В. Терроризм: прогноз на завтра М. 1999.

27.             Емельянов В.П. «Проблемы ответственности за международный терроризм. Ответственность государств» М.: 1998 г.

28.             Замковой З. Ильчиков В.Г. "Терроризм глобальная проблема современности", М., 1996г.

29.             Колосов Н.В. Борисов К.Г. Бояршинов В.Г. "Международное право", М., 1998г.

30.             Ляхов Е.Т., "Политика терроризма", М.,1997г.

31.             Ляхов Е.Г. "Терроризм и международные отношения М., 1991 г.

32.             Международное право в документах. 1997. (раздел 8)

33.             Международное право. Учебник/ Под ред. Колосова Ю.М.

34.             Международное публичное право: Сборник документов. В 2 т. М.: БЕК, 1996. Т. 2.

35.             Международное сотрудничество в области борьбы с терроризмом: Сборник правовых актов. № 10. М., 1998. С. 125—131.

36.             Международное уголовное право. М., 1993.

37.             Национальное Центральное Бюро Интерпола в Российской Федерации. /Сборник документов и материалов. М. 1994.

38.             Сборник важнейших документов по международному праву. Ч. II, особенная. М., 1996.

39.             Степаненко В.И. О понятии международного уголовного права // Правоведение. 1982. №3.

40.             Панов В.П. Международное уголовное право. М., 1997.

41.             Эрнст Генри "Против терроризма", М., 1981 г.

42.             //Азия и Африка// 1996 г., №12 С.2-7.

43.             //Азия и Африка// 1998г., №9

44.             Аргументы и факты, 1995г. Август, №34

45.             Бюллетень международных договоров. 1993. № 7. С. 10.

46.             Бюллетень международных договоров. 1995. № 10. С. 30.

47.             Ведомости Верховного Совета СССР. 1986. № 11. Ст. 168.

48.             Ведомости Верховного Совета СССР. 1986. № 11. Ст. 169.

49.             Ведомости Верховного Совета СССР. 1987. № 18. Ст. 239.

50.             Ведомственные приложения к Российской газете от 7 июля 1995 г.

51.             //Дипломатический вестник ,1996, №2

52.             Известие 1997 г. 21 мая С.3

53.             Красная звезда 1997 г. 24 сентября

54.             Красная звезда, 1998-1999г.г., №39-№16.

55.             //Международная жизнь// 1993 №9, С, 51-61.

56.             //Международная жизнь, 1995г, №11

57.             На страже. 1997. 31 октября.

58.             Независимое военное обозрение. 1998. № 39.

59.             Независимое военное обозрение. 2000. № 9.

60.             Российская газета 1997г. 10 июня С.7.

61.             Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Выпуск XXVII. М., 1974.

62.             Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Выпуск ХХIX. М., 1975.

63.             Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Выпуск XXXIII. М., 1979.

64.             .Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Выпуск XLIII. М., 1989.