Проблемы квалификации экологических преступлений

Министерство образования РФ

Байкальский Государственный Университет Экономики и Права

Проблема квалификации Экологических преступлений

Преподаватель Лавыгина Ирина Васильевна

Иркутск, 2002 г.

Содержание

Общая характеристика экологических преступлений. 2

История развития уголовного законодательства об экологических преступлениях. 2

Понятие экологических преступлений. 3

Классификация экологических преступлений. 3

Проблемы юр. техники изложения норм, предусматривающих ответственность за ЭП.. 4

Взаимосвязь УП и Адм. Права в области охраны окружающей среды. 4

Признаки составов ЭП.. 4

Проблема определения объективной стороны ЭП.. 5

Проблема определения признаков субъекта и субъективной стороны. 6

Соотношение уголовной и административной ответственности по ООС. 7

ЭП с неконкретизированным предметом. 7

Статья 246. Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ. 7

Ст. 247 УК – квалификация преступления нарушение правил эксплуатации экологически опасных веществ и отходов. 8

Ст. 248. Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо биологическими агентами и токсинами. 9

Статья 253. Нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ.. 9

Охрана вод (Ст. 250 Загрязнение вод) 9

Ст. 252 Загрязнение морской среды. 9

Посягательства, связанные с охранном атмосферы (ст. 251 Загрязнение атмосферы) 10

Ст. 249. Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений. 10

Ст. 256. Незаконная добыча водных животных и растений (из УК 1960 г.) 10

Проблемы квалификации правил охраны рыбных запасов (ст. 257) 11

Ст. 258. Проблемы квалификации незаконной охоты. 11

Тенденция состояния и динамика экологической преступности в РФ.. 12

Личностная характеристика лиц, совершивших ЭП в РФ.. 12

Проблемы квалификации экологических преступлений

Преподаватель – Лавыгина Ирина Васильевна

Общая характеристика экологических преступлений

Социальная опасность экологических преступлений (право на безопасную окружающую природную среду – ст. 42 К РФ).

Около 70% населения РФ – проживают в неблагоприятных районах (по данным Госсанэпидемнадзора).

Рибский клуб: изучение экологической обстановки в мире + пропаганда (к 2050 году население Земли потребит все природные ресурсы; затормозить этот процесс невозможно) – вывод сделан в 70 годы.

Законодательное решение: усиление ответственности за экологические преступления (отдельная глава) – преступления небольшой и средней тяжести.

Государственный отчет Администрации И.О. за 1999 г. – в атмосферу И.О. за 1999 г. было выброшено более 6 тысяч тонн (Ангарск, Братск, Шелехов).

Охрана вод на сегодняшний момент неудовлетворительная. Сброс сточных вод – 154 промышленных предприятия.

20% земли – состояние неудовлетворительное. За 1 год зарегистрировано 2700 пожаров на площади 237 тыс. га.

Воздушный бассейн Байкала – загрязнение за 1999 г. увеличилось.

Проблема ртутного загрязнения – 4 крупных аварии, повлекшие загрязнение окружающей среды.

История развития уголовного законодательства об экологических преступлениях

Как об объекте – появление в 19 веке.

Отдельные преступления регламентировались ранее, например Соборное Уложение 1649 г. – уничтожение и повреждение лесов (но это относилось к охране частной собственности, а не окружающей среды, как среды обитания); Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. – объект – общественные отношения по охране окружающей среды. Особенность: относились к "маловажным" преступлениям; нормы располагались в разных главах и разделах. Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями 1864 г. (засорение рек и рыбная ловля в запрещенное время или в запрещенных местах, разорение гнезд, за падеж скота и т.д.). Уголовное уложение 1903 г. (в силу не вступило) 9-11 разделы. Особенность: отсутствие концентрации на отдельном объекте. 1 делится, может быть квалифицировано по нескольким статьям.

С 1917 г. законодатель охраняет те территориальные ресурсы, которые подвергаются разграблению – леса и животный мир. Доминировала охрана собственности.

1)    Декрет о земле (на 2-м Съезде Советов) – земля рассматривалась как конфискуемое имущество, а не природный объект, т.е. это защита собственности;

2)    1917 г. Декрет, который объявляет преступным рубку леса без разрешения;

3)    Декрет СНК о сроках охоты и права на охотничье оружие;

4)    Декрет об охоте;

5)    1920 г. Постановление Совета труда и обороны "О борьбе с местными пожарами" – предусматривалась необходимость создания военного трибунала против лиц, провоцирующих лесные пожары.

Послереволюционное законодательство – шаг назад по сравнению с дореволюционным.

– УГ 1922 г. – всего 1 статься, предусматривающая 3 вида посягательств (ст. 99):

а) несоблюдение норм, законов, принятых о сбережении лесов;

б) охота в недозволенном месте, время, способами, орудиями;

в) разработка недр с нарушением установленных правил.

– дополнение к УК в 1926 г.

– ст. 99а – ответственность за незаконное занятие рыбным, звериным, иным промыслом в морях и реках, имеющих общегосударственное значение;

– ч. 2 ст. 99а – незаконный промысел котиков и морских бобров;

– УК 1926 г. РСФСР – те же составы: ст. 85 (охрана лесов), ст. 87 (охрана недр), ст. 86 (воспроизводит ст. 99а УК 1922 г.);

– УК 1960 г.: расширение сферы охраны природы методом уголовно-правового воздействия.

Недостаток: отсутствие системы экологических преступлений.

В основном – в главе "Хозяйственные преступления", "Преступления против собственности", "Против общественной безопасности". Несовершенство самих формулировок;

– УК 1996 г. – призван устранить недостатки. Глава 26 – "Экологические преступления" – шаг в сторону выделения отдельного подинститута УП.

Ст.ст. 246-247 – вред отдельным объектам.

Усиление внимания законодателя к охране природы. Природа воспринимается как отдельный объект уголовно-правовой охраны.

Понятие экологических преступлений

УК не содержит понятия экологических преступлений. Нормы бланкетные (отсылают к другим отраслям права).

З РСФСР "Об охране природной среды" – ст. 85 – понятие экологических преступлений.

– объективно – определенные деяния, посягающие на установленный в РФ экологический порядок, экологическую безопасность и причинение вреда природной среде и здоровью человека.

ФЗ от 10.01.02 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" не содержит понятия экологических преступлений, а З РСФСР от 1995 г. утратил силу.

Т.З. 1) данное понятие не является уголовно-правовым и не содержит всех признаков (нет виновности и противоправности).

Из понятия признаки: экологический правопорядок, общественная безопасность, экологическая безопасность общества, вред среде и здоровью человека.

Недостатки:

1)    вред обязателен, угроза не является преступлением;

2)    что такое "экологический правопорядок"?

Ни в одном законе нет понятия. Петров: это порядок, установившийся в результате действия природоохранительных отношений. Тогда объектом является не общественные отношения, а их результат, что не соотносится с общей концепцией объекта.

Ст. 85 З РСФСР – термин, который сам требует толкования, что приводит к разногласиям.

Лавыгина: экологические преступления – предусмотренные гл. 26 УК преступления, нарушающие правила охраны природы путем негативного воздействия на природную среду, если эти деяние причинили вред охраняемым отношениям.

Признаки:

1)    общие – общественная опасность, противоправность, виновность, наказуемость;

2)    специальные – нарушение правил охраны природы, причинение вреда природной среде, негативное воздействие на природную среду.