Трудовые коллективы

122. Трудовые коллективы.

Полномочия трудовых коллективов регулируются главами II «Коллективный договор», XVI-A «Трудовой коллектив», статьями 52, 140,142, 152.153, 223, 252 КЗоТ Украины, разделом IV «Управление предприятием и самоуправление трудового коллектива» Закона Украи­ны «О предприятиях в Украине», законами Украины «Об охране труда», «О коллективных договорах и согла­шениях», «О порядке разрешения коллективных тру­довых споров (конфликтов)», «О приватизации государ­ственного имущества», «Об аренде государственного и коммунального имущества». До принятия Закона Ук­раины «О трудовых коллективах» действует Закон .СССР от 17 июня 1983 года «О трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприятиями, учреждениями, организациями».

В соответствии со ст. 252-1 КЗоТ Украины и п. 1 ст. 15 Закона Украины «О предприятиях в Украине» трудовой коллектив предприятия образуют все граж-. дане, которые своим трудом принимают участие в его деятельности на основании трудового договора (кон­тракта, соглашения), а также иных форм, регулирую­щих трудовые отношения работника с предприятием. Заслуживает поддержки норма проекта Закона Украи­ны «О трудовых коллективах», предусматривающая уча­стие в реализации полномочий трудового коллектива бывших работников предприятия, которые вышли на пенсию, уволенных в связи с увечьем или профессио­нальным заболеванием, по состоянию здоровья.

Исходя же из приведенного выше законодательно­го определения, в трудовой коллектив входят также и работающие собственники. Очевидно, невозможно в та­ком варианте обеспечить надлежащее заключение кол­лективного договора, ибо смешивание сторон приводит в непригодность сам принцип социального партнерст­ва и превращает такое соглашение в декларацию.

Закон Украины «О предприятиях в Украине» уста­навливает два вида трудовых коллективов в зависимо­сти от формы собственности, на которой создано пред­приятие: трудовой коллектив с правом найма рабочей силы (т.е. трудовой коллектив работающих собствен­ников); трудовой коллектив государственного и иного предприятия, в котором доля государства или местно­го совета в стоимости имущества составляет более 50 процентов. В этой связи различают и полномочия ука­занных видов трудовых коллективов.

В соответствии со ст. 15 Закона Украины «О пред­приятиях в Украине» трудовой коллектив с правом най­ма рабочей силы:

— рассматривает и утверждает проект коллективно­го договора;

— рассматривает и решает согласно уставу предпри­ятия вопросы самоуправления трудового коллектива;

— определяет и утверждает перечень и порядок пре­доставления работникам предприятия социальных льгот;

— принимает участие в материальном и моральном стимулировании продуктивного труда, поощряет изо­бретательскую и рационализаторскую деятельность, возбуждает ходатайство о предоставлении работников к государственным наградам.

Трудовой коллектив государственного и иного пред­приятия, в котором доля государства или местного со­вета в стоимости имущества составляет более 50 про­центов:

— вместе с собственником решает вопросы о всту­плении и выходе предприятия из объединения пред­приятий;

— принимает решение об аренде предприятия, соз­дании на основе трудового коллектива органа для пе­рехода на аренду и выкупа предприятия.

Нельзя согласиться с такой моделью. В первом слу­чае речь идет о коллективном собственнике, и вся пе­речисленная регламентация его прав охватывается пол­номочиями работающих собственников самостоятель­но решать вопросы организации, управления трудом, предоставления самим себе льгот. Очевидно, такой кол­лектив может и должен урегулировать вопросы уста­новления коллективных условий труда в локальном нормативно-правовом акте. Но этот акт никак не мо­жет быть признан коллективным договором в том смысле и значении, которое вытекает из законодатель­ства. Здесь также имеет место договорное регулирова­ние труда, но сособственники договариваются между со­бой, ибо в одном лице совмещают и собственников, и работников. Их труд нельзя признать зависимым, на­емным. Это труд самостоятельный, «на себя».

Что же касается второго вида трудового коллектива' государственного или коммунального предприятия, то нельзя согласиться с ограничением его прав, посколь­ку самые значительные полномочия — рассматривать с собственником изменения и дополнения к уставу предприятия, совместно с собственником предприятия определять условия найма руководителя, принимать участие в решении вопросов о выделении из состава предприятия одного или нескольких структурных под­разделений для создания нового предприятия — при­остановлена Декретом Кабинета Министров Украины № 8-92 от 15.12.92 г. Лишение трудового коллектива существенных прав служит еще одним средством уси­ления правового положения работодателя, неконтроли­руемости его управленческих решений, лишения пра­ва трудового коллектива принимать участие в распре­делении прибыли, поскольку эти вопросы предусмат­риваются в уставе предприятия. В таких условиях вы­деление средств из прибыли на социальные нужды но­сит характер благотворительности со стороны собствен­ника, что в корне неправильно, противоречит принци­пам социального партнерства и унижает человеческое достоинство работников.

Действующим законодательством о труде преду­смотрены полномочия трудового коллектива в установ­лении коллективных условий труда, заключении кол­лективного договора, установлении рабочего времени, обеспечении трудовой дисциплины, утверждении пра­вил внутреннего трудового распорядка, одобрении ком­плексных планов по улучшению охраны труда и кон­тролю за их исполнением, образовании комиссии по трудовым спорам на предприятии. В статье 252-5 КЗоТ установлены принципы материальной заинтере­сованности трудового коллектива в результатах хозяй­ственной деятельности. Зачисление работников в бри­гаду должно производиться с согласия членов трудо­вого коллектива бригады. Распределение коллектив­ного заработка в бригаде осуществляется с применени­ем коэффициента трудового участия.

Закон Украины «О предприятиях в Украине» уста­навливает, что все вопросы социального развития, вклю­чая улучшение условий труда, жизни и здоровья, гаран­тии обязательного медицинского страхования членов трудового коллектива и их семей решаются трудовым коллективом при участии собственника в соответствии с уставом предприятия, коллективным договором и за­конодательными актами Украины. Пенсионеры и ин­валиды, которые работали до выхода на пенсию на пред­приятии, пользуются равным с его работниками меди­цинским обслуживанием, обеспечиваются жильем, пу­тевками в оздоровительные и профилактические заве­дения. Предприятие обязано постоянно улучшать ус­ловия труда и быта женщин, подростков, женщин, имею­щих малолетних детей. Предприятия обеспечивают оп­ределенное количество рабочих мест в счет брони для трудоустройства инвалидов, безработных по направле­нию службы занятости (ст. 26).

Законодательство предусматривает права трудовых коллективов по приобретению права собственности на имущество своего предприятия, а также права на арен­ду имущества государственных предприятий.

Согласно Закону Украины «Об аренде государствен­ного и коммунального имущества» трудовой коллектив предприятия имеет право принять решение об аренде целостного имущественного комплекса предприятия, его структурного подразделения и создать хозяйствен­ное общество с этой целью (ст. 7 Закона) на протяже­нии 15 дней после получения сообщения Фонда госу­дарственного имущества Украины. Решение об арен­де считается принятым, если за него проголосовало бо­лее половины членов трудового коллектива предпри­ятия. Созданное членами трудового коллектива хозяй­ственное общество имеет преимущественное право пе­ред иными физическими и юридическими лицами на заключение договора аренды имущества того государ­ственного предприятия, структурного подразделения, где создано это общество (ст. 8 Закона).

Арендатор имеет право выкупа арендованного иму­щества в соответствии с законодательством по вопро­сам приватизации (ст. 25) (В1домост1 Верховног. Ра­ди Украши. — 1995. — № 15. — Cm. 99: Урядовий кур'ер. — 1998.— № 12).

Для совместного участия в приватизации предпри­ятия члены трудового коллектива имеют право создать хозяйственное общество, которое учреждается на осно­вании решения общего собрания, в котором принима­ло участие более 50% работников предприятия или их уполномоченных представителей (ст. 8 Закона Украи­ны. «О приватизации государственного имущества» (в ред. Закона от 19 февраля 1997 г. № 90/97-ВР // Го­лос Украины.— 1997. — № 49).

Члены организации арендаторов, члены трудового коллектива предприятия, созданного арендаторами, а также бывшие работники объекта приватизации, кото­рые вышли на пенсию, уволены по п. 1 ст. 40 КЗоТ и не работают с момента увольнения на других предпри­ятиях, лица, имеющие право в соответствии с законо­дательством возвратиться на предыдущее место рабо­ты на этом предприятии, а также инвалиды, уволенные в связи с увечьем или профессиональным заболевани­ем, имеют право на льготное приобретение акций: пер­воочередное приобретение акций на сумму и за счет приватизационного имущественного сертификата и до­полнительно на половину его суммы.

Работники предприятия, которое приватизируется, имеют право объединиться для выкупа контрольного пакета акций.

Хозяйственное общество, в состав которого вошло не менее 50% работников предприятия, пользуется при­оритетным правом выкупа, а также на рассрочку пла­тежа на срок не более одного года с первоначальным взносом не менее 30% цены. Руководители, их замес­тители, главные специалисты и руководители струк­турных подразделений государственных предприятий, которые преобразовываются в открытые акционерные общества, имеют право приобрести акции на суму до 5% уставного фонда общества с отсрочкой оплаты на 1 год после приобретения акций работниками.

На приватизированном предприятии не допускает­ся увольнение работников по инициативе нового соб­ственника на протяжении 6 месяцев. Коллективный договор сохраняет свое действие в течение срока его действия, но не более 1 года. В этот период стороны должны начать переговоры о заключении нового кол­лективного договора.

В процессе установления новых, изменения сущест­вующих социально-экономических условий труда, за­ключения или изменения коллективного договора, со­глашения, его выполнения, применения законодатель­ства о труде между работодателем и трудовым коллек­тивом могут возникать споры. Закон Украины «О по­рядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)» от 3 марта 1998 года определил полно­мочия трудового коллектива наемных работников по формулированию коллективных требований, а также ус­тановил процедуру их рассмотрения. В ст. 18 Закона предусмотрено право работников на забастовку для за­щиты своих экономических и социальных интересов. Порядок проведения забастовки регламентируется За­коном (Голос Укроти. — 1998.— 31 березня).

В международной практике трудовые коллективы принимают активное участие в управлении предприятиями. Права в этой сфере включают право на инфор­мацию, право на консультацию — на обсуждение дей­ствий администрации и предложение альтернативных решений, право на участие в принятии решений по стратегии развития предприятий, хозяйственной дея­тельности, кадровой политике, инвестиционной деятель­ности, на управление социальными учреждениями на предприятии, установление критериев введения новых методов оплаты труда, размеров премий (Киселев И.Я. Указ. раб. — С. 140-145).

Давно известно в практике делового менеджмента, что преуспевающие фирмы свой успех строят не на отстраненности собственника от трудового коллекти­ва, а напротив на активном сотрудничестве, соучастии, партнерстве этих сторон. В Украине же как законо­дательство, так и практика его применения пока рас­сматривают институт трудового коллектива как фор­мальную дань демократическим веяниям. Права его урезаны, никто серьезно к этой проблеме не относит­ся. Полномочия трудового коллектива, его правовой статус должны найти надлежащее закрепление в спе­циальном законе.

Полномочия трудового коллектива всех видов пред­приятий, на которых используется наемный труд, реа­лизуются, если иное не предусмотрено уставом, общим собранием (конференцией) и их выборным органом, члены которого избираются тайным голосованием на собрании (конференции) трудового коллектива сроком на 2-3 года не менее чем 2/3 голосов.

Компетенция и полномочия трудового коллектива и его выборных органов определяются в уставе предпри­ятия. В уставе предприятия определяется и орган, имеющий право представлять интересы трудового кол­лектива (совет трудового коллектива, совет предприятия, профсоюзный комитет и другие). Заслуживает внима­ния и реанимация забытых производственных совеща­ний, которые успешно функционируют за рубежом.

Актуальным является вопрос о разграничении прав трудовых коллективов и профсоюзов на производстве. Эта проблема не новая для трудового права Украины.