Правовое положение профсоюзов

121. Правовое положение профсоюзов.

Полномочия профсоюзов регламентируются КЗоТ — главой XVI «Профессиональные союзы. Участие работ­ников в управлении предприятиями, учреждениями, ор­ганизациями», а также статьями 43, 45, 52, 61, 64, 66, 67, 69, 71, 79, 80, 86. 96, 97, 160,161,193, 226 КЗоТ, главой П КЗоТ «Коллективный договор», законами Украины «О коллективных договорах и соглашениях», «Об охране труда», «Об оплате труда». До принятия Закона Украи-иы «О профессиональных союзах, их правах и гаран­тиях деятельности» в Украине продолжают действовать Закон СССР «О профессиональных союзах, правах и га­рантиях их деятельности» от 10 декабря 1990 года, а также Положение о правах профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета СССР от 27 сен­тября 1971 года.

В вопросах коллективных интересов профсоюзы осу­ществляют представительство и защиту интересов гра­ждан независимо от их членства в профсоюзах. Это по­ложение проявляется, в частности, в том, что положе­ния коллективного договора распространяются на всех работников предприятия независимо от того, являют­ся ли они членами профсоюза и являются обязатель­ными как для собственника, так и для работников пред­приятия (ст. 9 Закона Украины «О коллективных до­говорах и соглашениях»).

В вопросах индивидуальных прав и интересов проф­союзы осуществляют представительство и защиту сво­

их членов в порядке, предусмотренном законодатель­ством. Например, статья 43-1 КЗоТ разрешает произ­вести увольнение по инициативе собственника без предварительного согласия профсоюзного органа, ко­торый не является членом профсоюза, действующего на предприятии.

Основной задачей профсоюзов является представи­тельство и защита интересов работников перед собст­венником. Исходя из этих задач, основными функция­ми деятельности профсоюзов выступают защитная и представительская, которые дополняются контрольны­ми полномочиями по соблюдению законодательства о труде.

Права профсоюзов классифицируются по следую­щим группам: права по установлению на предприяти­ях, региональном, отраслевом, государственном уровнях коллективных условий труда; права в области приме­нения действующего законодательства о труде; права по контролю за соблюдением трудового законодатель­ства. Так, профсоюзные органы выступают от имени трудового коллектива при заключении коллективного договора на предприятии, объединения профсоюзов яв­ляются стороной генерального, регионального, отрасле­вого соглашения, имеют право на ведение коллектив­ных с работодателями и их объединениями; осущест­вляют контроль за соблюдением коллективного дого­вора; дают согласие на увольнение работников по ини­циативе собственника; работодатель обязан согласовать с профкомом правила внутреннего трудового распоряд­ка, графика сменности, отпусков, вводить суммирован­ный учет рабочего времени; для привлечения работни­ков к сверхурочным работам, работе в выходные дни собственник обязан получить согласие профкома; ус­ловия оплаты труда на предприятиях, где не заключа­ется коллективный договор, собственник обязан согла­совать с профсоюзным органом; меры поощрения при­меняются собственником совместно или по согласова­нию с профкомом. Законодательство содержит и дру­гие права профсоюзов в сфере трудовых отношений, а также дополнительные гарантии для выборных профсоюзных работников (ст. 252 КЗоТ). Эти гарантии мо­гут быть конкретизированы и дополнены на уровне конкретного предприятия.

Как уже отмечалось, в Украине ожидается приня­тие Закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». Следует обратить внимание на некоторые проблемы в этой сфере. Традиционно с советских времен речь шла лишь о правах профсоюзов. Это понятно, ведь профсоюзы прошли сложный путь от создания первых организаций до признания их прав международным сообществом. Не все было гладко на этом пути. С годами профсоюзы утратили свой авто­ритет, защитная функция во многом превратилась в декларацию о намерениях, профсоюзы не смели пере­чить партийным органам, закрывали глаза на наруше­ния прав работников, профсоюзные функционеры сраста­лись с администрацией предприятий и по сути осуще­ствляли уже иную, не свойственную профсоюзам функ­цию — производственную. Несовершенное трудовое за­конодательство во многом создавало для этого право­вую основу. «Приручали» профсоюзных лидеров, в ча­стности, премированием в зависимости от исполнения производственного плана и т.д. Антологию обесцени­вания советских профсоюзов провел один из корифеев науки трудового права проф. Р.З. Лившиц (см. Лив­шиц Р.З. Трудовое законодательство: настоящее и бу­дущее. — М.: Наука, 1989. —192 с.).

За годы независимости в Украине и других странах СНГ произошло возрождение профсоюзов. Сегодня профсоюзные лидеры и ученые внимательно изучают моровой опыт профсоюзного движения. Профсоюзы значительно активизировали свою защитную функцию и оказывают действенное влияние на законотворческую деятельность по реализации экономических реформ.

В то же время остается ряд вопросов, требующих ре­шения в направлении закрепления такого правового статуса профсоюзов, который бы соответствовал рыноч­ным отношениям.

К таким относятся закрепление на законодатель­ном уровне не только прав, но и обязанностей проф­союзных органов; решение вопроса об имущественной ответственности профсоюзов за невыполнение своих обязанностей, определение источников для такой от­ветственности. В Законе Украины «О коллективных договорах и соглашениях» предусматривается инди­видуальная ответственность лиц, представляющих тру­довой коллектив. Может быть этого недостаточно. Но и эта норма не применяется. Интересно узнать, что за рубежом в законодательстве стран Европы, США, где профсоюзное движение получило признание, преду­сматриваются обязанности профсоюзов, а также иму­щественная ответственность за счет профсоюзных ор­ганов. Кроме этого, предусматривается также админи­стративная и уголовная ответственность профсоюзных функционеров.

Необходимо предусмотреть правовые средства, обес­печивающие независимость профсоюзов от предприни­мателей. Очевидно полезным может оказаться опыт США, Дании, законодательством которых запрещено включать в состав профсоюза, состоящего из наемных работников, лиц, относящихся к администрации, даже самого низшего звена (см. Киселев И.Я. Указ. раб. — С. 132). Иными словами, должна быть соблюдена чис­тота представительства сторон, в противном случае профсоюзная деятельность утрачивает свою сущност-ную направленность и опять-таки превращается в дек­ларацию.

В условиях демократии, плюрализма актуальным яв­ляется вопрос недопущения монополизации профсою­зами права быть представителями интересов работни­ков во всех случаях. Здесь необходимо поставить точки над «i», все же следует признать: какими бы важными не были профсоюзы, они лишь посредники. Главными фигурами в экономике, в производственных отношени­ях остаются собственники (работодатели, предпринима­тели) и наемные работники (трудовой коллектив).

Стремление признать профсоюзный орган стороной кол­лективного договора не только неправильно по сути, но и в конечном счете противоречит правам профсоюзов. Ведь заключение коллективных соглашений — это не просто кампания с признаками демократии, главной це­лью является их реальное выполнение и полная ответ­ственность сторон за такое выполнение. Ясно, что имен­но трудовой коллектив является главным исполнителем условий коллективного договора и должен нести пол­ную ответственность за такое исполнение.

Из изложенного следует вывод о необходимости не­замедлительного принятия Закона о трудовых коллек­тивах и определения правового статуса этого важного коллективного субъекта социально-трудовых отноше­ний.

При изучении данной темы следует обратить вни­мание на дополнительные гарантии трудовых прав вы­борных профсоюзных работников. Такие гарантии ус­танавливаются как на централизованном уровне в КЗоТ, так и на конкретном предприятии.