Правила внутреннего трудового распорядка

104. Правила внутреннего трудового распорядка.

Статья 142. Правила внутреннего трудового распорядка. Уставы и положения о дисциплине

Трудовой распорядок на предприятиях, в учреждениях, организациях определяется правилами внутреннего трудового распорядка, которые утверждаются трудовыми коллективами по предоставлению владельца или уполномоченного им органа и профсоюзного комитета на основании типовых правил.

В некоторых отраслях народного хозяйства для отдельных категорий работников действуют уставы и положения о дисциплине.

1. Местные правила внутреннего трудового распорядка разра­батываются собственником и профсоюзным комитетом на основе Типовых правил внутреннего трудового распорядка для рабочих и служащих предприятий, учреждений, организаций, которые представляют их для утверждения трудовому коллективу. Полно­мочие утверждать местные правила внутреннего трудового распо­рядка принадлежит трудовым коллективам предприятий, учреж­дений и организаций. Даже в органах государственной власти право утверждения правил внутреннего трудового распорядка принад­лежит трудовому коллективу.

2. Уставы и положения о дисциплине принимаются только в отдельных отраслях народного хозяйства, действуют только в от­ношении отдельных категорий работников. Поэтому принятие местных правил внутреннего трудового распорядка обязательно и на тех предприятиях, на которые распространяется действие уста­вов и положений о дисциплине.

3. Основой для разработки местных правил внутреннего трудо­вого распорядка являются Типовые правила внутреннего трудо­вого распорядка для рабочих и служащих предприятий, учреждений, организаций. Типовые правила являются нормативным ак­том. Отступление от норм Типовых правил является недопусти­мым, за исключением тех случаев, когда нормы самих Типовых правил как нормативного акта Союза ССР пришли в противоре­чие с законодательством Украины и не утратили юридической силы по этой причине. В то же время в местные правила могут включаться положения, дополняющие Типовые правила, конк­ретизирующие их положения.

4. Закон не конкретизирует тех отраслей народного хозяйства, в которых могут действовать уставы и положения о дисциплине, и не определяет круга работников, на которых уставы и положе­ния распространяют свое действие. Следовательно, легитимность уставов и положений о дисциплине определяется только наличи­ем у соответствующих органов полномочия утверждать такие акты.

За годы независимости Украины приняты следующие уставы - и положения о дисциплине:

1) Дисциплинарный устав прокуратуры Украины (утвержден Постановлением Верховного Совета Украины от 6 ноября 1991 г.). Действие Дисциплинарного устава прокуратуры распростра­няется на прокурорско-следственных работников, а также работ­ников учебных, научных и других учреждений прокуратуры, име­ющих классные чины (ст.З Дисциплинарного устава прокурату­ры);

2) Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта (утверждено постановлением Кабинета Министров от 26 января 1993г. №55). Действие этого Положения распространя­ется на всех работников предприятий, объединений, учреждений и организаций железнодорожного транспорта, находящихся в го­сударственной собственности, за исключением работников жи-лищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания, стро­ительных организаций, служб снабжения, дорожных ресторанов, учебных заведений, научно-исследовательских и проектно-кон-структорских организаций, библиотек, медицинских кабинетов, домов культуры, клубов, спортивных, детских и медицинских учреждений, пансионатов и домов отдыха отрасли. Строгое со­блюдение части второй ст. 142 КЗоТ предполагало определение именно отдельных категорий работников, на которых распрост­раняется действие Положения о дисциплине, однако это не дает основания для того, чтобы поставить под сомнение юридическую силу этого Положения;

3) Устав о дисциплине работников связи (утвержден поста­новлением Кабинета Министров от 30 июля 1996 г. №877). Его действие распространяется на руководителей, служащих и квали­фицированных рабочих предприятий и объединений связи, пере­чень которых определяется Государственным комитетом связи Украины по согласованию с Министерством труда и социальной политики Украины, а также на работников ведомственной вое­низированной охраны (кроме военизированной охраны первой категории) и сторожевой охраны предприятий и объединений связи;

5. В Украине сохраняет юридическую силу ряд уставов о дис­циплине, утвержденных в свое время Советом Министров СССР.

6. В Украине не действует Устав о дисциплине работников сис­темы Госгортехнадзора СССР (утвержден постановлением Совета Министров СССР от 21 октября 1983 г. № 1014), поскольку соот­ветствующие должностные лица несут обязанности и дисципли­нарную ответственность в соответствии с Законом «О государ­ственной службе».

7. Особенности дисциплинарной ответственности судей и по­рядка привлечения их к дисциплинарной ответственности опре­делены ст. 31-38 Закона «О статусе судей» и ст.29-34 Закона «О квалификационных комиссиях, квалификационной аттестации и дисциплинарной ответственности судей судов Украины».

8. Государственные служащие в дополнение в нормам КЗоТ несут обязанности, дисциплинарную ответственность и поощря­ются в соответствии с правилами Закона «О государственной службе».

105. Дисциплинарная ответственность на основании правил внутреннего трудового и уставов (положения) о дисциплине.

Статья 147. Взыскание за нарушение трудовой дисциплины

За нарушение трудовой дисциплины к работнику может быть применено только одна из таких мер взыскания:

1) выговор;

2) увольнение.

Законодательством, уставами и положениями о дисциплине могут быть предусмотрены для отдельных категорий работников и другие дисциплинарные взыскания.

Статья 40. Расторжение трудового договора по инициативе владельца или уполномоченного им органа

Трудовой договор, заключенный на неопределенный срок, а также срочный трудовой договор до окончания срока его действия может быть разорван владельцем или уполномоченным им органом только в случаях:

3) систематического невыполнения работником без уважительных причин обязанностей, возложенных на него трудовым договором или правилами внутреннего трудового распорядка, если к работнику раньше применялись меры дисциплинарного или общественного взыскания;

4) прогул (в том числе отсутствие на работе больше трех часов в течение рабочего дня) без уважительных причин;

7) появление на работе в нетрезвом состоянии, в состоянии наркотического или токсического опьянения;

8) совершение по месту работы хищения (в том числе мелкого) имущества владельца, установленного приговором суда, который набрал законной силы, или постановлением органа, к компетенции которого входит наложение административного взыскания или применение мер общественного влияния.

Статья 41. Дополнительные основания расторжения трудового договора по инициативе владельца или уполномоченного им органа с отдельными категориями работников при определенных условиях

Кроме оснований, предусмотренных статьей 40 этого Кодекса, трудовой договор по инициативе владельца или уполномоченного им органа может быть разорван также в случаях:

1) одноразового грубого нарушения трудовых обязанностей руководителем предприятия, учреждения, организации (филиала, представительства, отделения и другого отделенного подразделения), его заместителями, главным бухгалтером предприятия, учреждения, организации, его заместителями, а также служебными лицами таможенных органов, государственных налоговых инспекций, которым присвоены персональные звания, и служебными лицами государственной контрольно-ревизионной службы и органов государственного контроля по ценам;

1. Комментируемая статья, предусматривает применение к ра­ботникам за нарушение трудовой дисциплины таких взысканий как выговор и увольнение. Пленум Верховного Суда Украины признает дисциплинарным взысканием увольнение по основани­ям, предусмотренным пунктами 3, 4, 7, 8 ст.40 и п.1 ст.41 КЗоТ

4. Закон «О государственной службе» (ст. 14) устанавливает такие меры дисциплинарного воздействия как предупреждение о неполном служебном соответствии и задержка до одного года в присвоении очередного ранга или в назначении на высшую дол­жность. В названном Законе они названы именно мерами «дис­циплинарного воздействия», а не взыскания. В Положении о ран­гах государственных служащих (п. 4) задержка в присвоении оче­редного ранга также названа как мера дисциплинарного воздей­ствия. Следовательно, предупреждение о неполном служебном соответствии и задержка в присвоении очередного ранга или в назначении на должность не являются дисциплинарным взыска­нием.

1. Комментируемая статья, предусматривает применение к ра­ботникам за нарушение трудовой дисциплины таких взысканий как выговор и увольнение. Пленум Верховного Суда Украины признает дисциплинарным взысканием увольнение по основани­ям, предусмотренным пунктами 3, 4, 7, 8 ст.40 и п.1 ст.41 КЗоТ

5. Закон «О статусе судей» предусматривает возможность при­менения в отношении судей судов Украины таких взысканий как выговор, понижение квалификационного класса, увольнение с должности. Установление специальных правил о дисциплинарной ответственности судей дает основание для вывода о том, что нор­мы КЗоТ о дисциплинарной ответственности на судей не распро­страняются.

6. Дисциплинарный устав прокуратуры Украины устанавлива­ет следующие меры взыскания:

1) выговор;

2) понижение в классном чине;

3) понижение в должности;

4) лишение нагрудного знака «Почетный работник прокура­туры Украины»;

5) увольнение;

6) увольнение с лишением классного чина.

7. Ряд дисциплинарных взысканий установлен Положением о дисциплине работников железнодорожного транспорта. Это: а) выговор; б) лишение машинистов права управления локомоти­вом с предоставлением работы помощника машиниста, а также лишение свидетельства водителя моторно-рельсового транспорта несъемного типа и свидетельства помощника машиниста локомо­тива с предоставлением работы, не связанной с управлением ло­комотивом и моторно-рельсовым транспортом, на срок до одного года; в) перемещение на нижеоплачиваемую работу на срок до трех месяцев; г) перемещение на низшую должность на срок до шести месяцев; д) увольнение.

В связи с принятием Конституции Украины, запретившей при­менение принудительного труда (ст.43), следует признать не со­ответствующими Конституции такие меры взыскания как пере­мещение на нижеоплачиваемую работу на срок до трех месяцев и перемещение на низшую должность на срок до шести месяцев. Таков вывод подтверждается и п. 12 Постановления Пленума Вер­ховного Суда Украины «О применении Конституции Украины при осуществлении правосудия».

Что касается лишения права управления (лишения свидетель­ства) с предоставлением другой работы на срок до одного года, то эта меры не связана с принуждением к труду. Предоставление другой работы в таком случае возможно только по просьбе работ­ника и призвано смягчить остроту ситуации, связанной с даль­нейшей невозможностью выполнения работником прежней рабо­ты. Если работник откажется от предоставленной ему работы, он подлежит увольнению с работы по п.2 ст.40 КЗоТ.

8. Основанием для привлечения работников к дисциплинар­ной ответственности является нарушение трудовой дисциплины. Закон не требует, чтобы такое нарушение влекло какие-либо по­следствия. Для привлечения работника к дисциплинарной ответ­ственности достаточно, чтобы был зафиксирован факт наруше­ния. В то же время последствия нарушения учитываются при оценке тяжести дисциплинарного проступка и выборе меры дисципли­нарного взыскания. Если при выборе меры дисциплинарного взыс­кания учитываются последствия нарушения, собственник дол­жен быть готовым к тому, чтобы доказать при рассмотрении тру­дового спора и наличие вредных последствия и их причинную связь с допущенным работником нарушением.