Этапы формирования конкурентных рынков электроэнергии

2.5.4. Этапы формирования конкурентных рынков электроэнергии

Основным условием, необходимым для эффективного функционирования конкурентных оптового и розничного рынков, является демонополизация производства и сбыта электроэнергии. Конкуренция возможна только между субъектами, не принадлежащими (не аффилированными) одному владельцу. Если собственником является государство, то необходимо, чтобы управление их деятельностью не было централизовано.

В период до 2005-2006 гг. обеспечить выполнение данного условия на всей предполагаемой территории функционирования конкурентного рынка электроэнергии невозможно в силу того, что реструктуризация РАО "ЕЭС России" как самого большого монополиста не сможет быть закончена в более короткие сроки.

В этой связи компания считает необходимым запуск переходной модели оптового рынка электроэнергии по следующим причинам:

- реализация модели обеспечит подготовку инфраструктурных организаций и участников к работе в полном конкурентном рынке;

- будут отработаны технологии конкурентного рынка в условиях осуществления реальных финансовых расчетов (а не в имитационном режиме);

- начнется формирование рыночных ценовых сигналов инвесторам по относительной ценности генерирующих мощностей;

- можно будет выявить “белые пятна” или недоработки в модели.

РАО "ЕЭС России" поддерживает реализацию переходной модели конкурентного оптового рынка в несколько этапов в зависимости от готовности структуры отрасли и других условий.[31]

Процесс формирования конкурентного рынка запланированный поэтапно является целевой моделью, а не жестким планом. Его гибкость и возможность корректировки относительно конкретного субъекта будущего рынка, направлены на детальную проработку и возможность внесения изменений по ходу реформы.

2.6. Функционирование сетевого бизнеса и регулирование в отрасли

В процессе реформирования магистральные и распределительные сети будут выделены в самостоятельные компании. Передача электроэнергии как монопольный вид деятельности будет регулироваться государством.

Целями регулирования будут являться:

- обеспечение недискриминационного доступа для участников рынка;

- повышение операционной эффективности регулируемых компаний;

- гарантия финансовой стабильности и инвестиционных потребностей компаний в целях стабильных поставок электроэнергии.

Система регулирования отрасли в условиях естественной монополии и региональных локальных монополистов коренным образом отличается от регулирования в условиях рынка. Это предъявляет требования к переходному периоду реформирования отрасли, внутри которого должно осуществляться (а) продвижение от старой к новой системе регулирования (ломка старых рычагов и установление новых), (б) текущее регулирование отраслью (в каждый момент времени должны существовать действенные рычаги регулирования).

РАО "ЕЭС России" будет выступать за:

- формирование сильного и эффективного регулятора;

- создание и внедрение эффективной и прозрачной системы тарифообразования, основанной на лучшем международном опыте регулирования, стимулирующей эффективную деятельность и снижение издержек регулируемых видов бизнеса;

- для сетевых компаний - обеспечение установления тарифа, основанного на определении Регуляторной Базы Капитала (РБК) и установлении адекватной нормы возврата на РБА, так как именно от этого зависит их способность эффективно развиваться и иметь адекватную рыночную капитализацию;

- оказание методологической помощи дочерним компаниям РАО "ЕЭС России" в установлении тарифов в ФЭК и РЭК.[32]

Регулирование во всех аспектах деятельности энергетических компаний является важным вопросом реформы. Создание рычагов управления – одна из стратегических задач РАО «ЕЭС России». Правильное формирование регулирующих положений – стимуляция к росту и развитию компаний.

2.7. Базовые принципы реструктуризации холдинга ОАО РАО "ЕЭС России"

1.    Содержание корпоративных преобразований в холдинге РАО "ЕЭС России" планируется исходя из следующих приоритетов и ограничений:

- исполнение всех законодательных требований к компаниям, касающихся либерализации рынка электроэнергии и отношений собственности в отрасли;

- создание эффективного рыночного пространства, максимизация прозрачности и эффективности работы рыночных механизмов;

- обеспечение экономической и технической надежности и устойчивости системы снабжения потребителей тепловой и электрической энергией;

- соблюдение прав всех акционеров и создание условий для долгосрочного роста стоимости их вложений.

2.    Реализация всех корпоративных преобразований в холдинге РАО "ЕЭС России" будет основана на следующих принципах:

- максимально возможное укрупнение созданных компаний при условии экономической эффективности для бизнеса и акционеров и недопущения монополии / олигополии;

- по возможности – скорейший переход на единую акцию;

- максимальная защита прав акционеров;

- обеспечение прозрачности процедур реформирования;

- гарантированность права пропорционального распределения акций создаваемых компаний при принятии решения о реорганизации простым большинством голосов акционеров;

- прозрачность и справедливость оценки активов при операциях с активами;

- сохранение объема и условий погашения обязательств реорганизуемых компаний перед кредиторами;

- справедливость и равенство стартовых условий для создаваемых компаний;

- приоритет качества преобразований над скоростью;

- минимизация расходов на реструктуризацию.