Особенности федеративного устройства России

3. Особенности федеративного устройства России.

Приобретя в 1990 г. статус независимого государства, Россия получила стартовые условия и уникальный шанс для формирования принципиально новых федеративных отношений. И в этом направление был сделан крупный шаг: 31 марта 1992 г. регионами России (за исключением Татарстана и Чечни) был подписан Федеративный Договор. Этот документ сыграл исключительно важную роль в прорыве от унитарного государства к федеративному.

Федеративный договор включает в себя три близких по содержанию договора о разграничении предметов ведения между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов федерации трех типов:

- республик в составе Российской Федерации

- краев, областей, городов федерального значения- Москвы и Санкт-Петербурга

- автономной области и автономных округов.

Статус федерации в России включает важнейшие черты ее федеративной государственности. Он характеризуется прежде всего тем, что РФ является суверенным государством, полноправным субъектом международного сообщества, обладающим высшей властью в отношение всей своей территории, за исключением тех полномочий, которые в соответствие с федеральной конституцией находятся в ведение органов власти субъектов федерации.

На территории РФ не допускается установление таможенных границ, '1, t пошлин, сборов, и других препятствий для перемещения товаров, услуг и

17

финансовых средств. Такие препятствия могут быть установлены только федеральным законом и только в крайних случаях.

Российская Федерация имеет единое гражданство, единые федеральные органы государственной власти, единую денежную и кредитную систему, единый государственный бюджет и систему налогов; право на международные отношения с иностранными государствами.

Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами осуществляются на основе Конституции РФ, Федеративного Договора и иных договоров между федерацией и ее субъектами. Эти акты определяют:

1.Исключительные предметы ведения и полномочия РФ.

2.Предметы и полномочия совместного ведения РФ и ее субъектов.

3.Исключительные предметы ведения и полномочия субъектов федерации. В ст. 71 Конституции РФ установлены исключительные предметы ведения и полномочия РФ. В частности- это принятие и изменение федерального законодательства, контроль за его исполнением; федеративное устройство и территория РФ; регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина;

установление федеральных органов государственной власти; федеральная государственная собственность; установление основ федеральной политики;

установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, таможенное регулирование; федеральный бюджет, налоги и сборы; федеральная и ядерная энергетика; внешняя политика; оборона и безопасность; определение статуса и защита государственной границы; судоустройство, прокуратура, уголовное, уголовно- процессуальное, гражданское, гражданско-процессуальное законодательство, амнистия и помилование; стандарты, эталоны, метрическая система и др.

Другие имеющиеся у федерации полномочия, установленные в ст. 72 Конституции РФ, она осуществляет совместно с субъектами федерации. К ним, в частности, относятся вопросы обеспечения соответствия нормативно-

18

правовых актов субъектов федерации Конституции РФ и иным федеральным законам; защита прав и свобод человека и гражданина; природопользование;

землепользование; охрана окружающей среды; общие вопросы образования науки и культуры; административное, административно- процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство;

координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ.

По вопросам, которые находятся вне пределов ведения РФ и совместного ведения, субъекты федерации принимают законы по собственному усмотрению т. е. отсутствие федерального закона по вопросам совместного ведения не является препятствием для урегулирования этого вопроса субъектом федерации. В случае противоречия между федеральным законом и нормативно-правовым актом по вопросам ведения субъектов федерации действует нормативно- правовой акт субъекта федерации. Коллизии, которые возникают между федеральными законами и законами субъектов федерации, разрешаются путем сравнения юридической силы актов вступивших в коллизию Конституционным судом РФ.

19

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Итак, я подведу итог своему исследованию: федеративное государство является суверенным государством, объединяющим территорию своих субъектов на договорной или конституционной основе. Управление в федеративном государстве основано на дуализме государственной и правовой системы, проявляющегося в разделение полномочий и предметов ведения между федерацией и ее субъектами, которое основано на федеральных законах и договорах между федерацией и ее субъектами. Но напомню - федерация всегда имеет приоритет осуществления государственной власти на своей территории.

Мое исследование подошло к концу. Я постарался проанализировать большое количество разнообразных нормативных и литературных источников и, думаю, смог представить объективную, лишенную политических и иных предрассудков работу на тему «Федеральная форма государственного устройства». Я в своей работе обобщил разные знания о государственно-территориальном устройстве в науках «Теории государства и права» и «Конституционного права». На базе этих знаний я не мог не попытаться дать ответы, на затронутые мной общегосударственные вопросы, вплотную связанные с федерализмом.

Главным из этих вопросов до сих пор остается вопрос сецеесии- выхода субъектов из состава федерации. Попытки сецеесии обычно подавлялись вооруженным путем. Вспомним из истории Гражданскую войну в США (1861-

20

1865 гг.), распад Югославии вызвавший кровопролитную гражданскую войну, так называемую «Чеченскую компанию», продолжавшуюся в России два года. Бывают, правда, и мирные еецессии: выход Сингапура из Малайзии (1965 г.), распад Чехословакии и СССР(1991 г.). Кровопролитием не редко заканчивается прямое вмешательство федерации в дела своего субъекта. Наука ТТЛ дает способ решения проблем еецессии, но, к сожалению, теория расходится с практикой и ни в одной федерации субъекты не имеют права выхода. Законодатели всячески игнорируют общеправовой институт самоопределения наций по которому каждая нация вправе сама выбирать свой путь развития. При таких расхождениях теории права и его практики и образуются неправовые законы, которые ни к чему хорошему не приводят.

Но мне хочется закончить свою работу на оптимистической ноте. Ведь федерация- это самая молодая и самая прогрессивная форма государственно-территориального устройства. И пока можно сказать только одно: время все расставит на свои места и в федеральных, и в общемировых отношениях.

15.05.1998.

21

БИБЛИОГРАФИЯ.

1 .Нормативные акты Российской Федерации.

" Конституция РФ от 12.12.1993.

- Сборник кодексов РФ от 1.02.1998.

- Сборник законов РФ от 1.03.1998.

2.Нормативные акты зарубежных стран.

- Конституция США от1787

- Конституция Швейцарии от 1889

- Конституция ФРГ от 1949

- Конституция Индии от 1950

- Билль о правах США от 1791

3.Литература.

- Большая Советская Энциклопедия. М. 1978

22

- Вологдою А. А. История государства и права зарубежных стран. СГУ. 1997

" Заргорян Р. А-, Мельтюков М. И. История. СГУ. 1996

- Конституционное право.//под реи. Козлова А. Е. М. 1997

- Конституционное право зарубежных стран./Упод ред.Старашуна Б А. М. 1997

- Маламед С, М. История государства и права России. СГУ. 1997

- Остром В. Смысл американского федерализма. М. 1993 "

- Теория государства и права.//под ред. Венгерова А. Б. М. 1993

- ФРГ. Конституция и законодательные акты. М. 1993

- Хропанюк В. Н. Теория государства и права. М. 1997

- Чернило вский 3. М. Всеобщая история государства и права. М. 1996

23

ПРИЛОЖЕНИЕ. Осуществление государственной власти в федерации.

Уровни	Исполнительн	Законодатель	Судебная	Органы
власти	ая Власть	ная Власть	Власть	безопасности
				и таможня
Федеральный	Правительство Министерства и службы	Парламент	Конституционны есуды Верховные суды Федеральные	Федеральные службы безопасности и таможенные
			суды	органы
Субъектов Федерации	Правительства Министерства администрации	Парламент	Суды субъектов федерации	————
Комментарии	Исполнительная масть осуществляется	Парламент федерации имеет верховенство в	Суды независимы и	Обеспечение безопасности я таможенные
			подчиняются
	совместно федерацией в ее субъектами	Вопросах федеральной и совместной компетенции	только закону	вопросы находагся исключительно в федеральной
				компетенции

24