Предупреждение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств

3.3 Предупреждение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств.

 

 Борьба с наркоманией должна рассматриваться в настоящее время как задача большой политической важности. При это следует подчеркнуть, что эффективность такой борьбы во многом определяется знанием причин этого социального зла, пониманием опасных последствий его, активным участием в борьбе с наркоманией не только правоохранительных органов, но и в первую очередь семьи, школы, других учебных заведений, а также общественных и государственных органов – всего общества в целом.1

Практика правоохранительных органов свидетельствует о том, что сегодня мир наркоманов уже структурно организован. Имеются различные группировки , которые контактируют на квартирах, дискотеках, барах, рынках и в других местах, и численность их продолжает возрастать.

Заметное усиление распространения наркомании среди молодежи и даже детей можно объяснить ретретизмом, то есть уходом части молодежи от действительности. Это явление у нас очень распространено в последнее время Значительная часть нашей общественности оказалась вырванной из социально-полезных контактов.2 Атмосфера в семьях, в которых несовершеннолетние приобщаются к потреблению наркотиков, как показывают наблюдения типичны: нестабильность семей, недостойное поведение родителей, грубость, цинизм во взаимоотношениях, материальные затруднения, полное отсутствие внимания к детям.

Все это, естественно, мешает воспитанию несовершеннолетних, обрекает их на отставание в плане умственного и социального становления, что способствует развитию у них комплекса неполноценности, которая в свою очередь, как правило, компенсируется повышенной агрессивностью, склонностью к правонарушениям, потреблению наркотических средств.

Криминальный характер подростка, потребляющего наркотики, особо опасен. Негативные психологические сдвиги усугубляются его возрастными особенностями, слабостью характера, повышенной возбудимостью, отсутствием нравственного самоконтроля. Таким образом, подросток в состоянии эйфории склонен к правонарушениям гораздо больше, чем взрослый, находящийся в таком же состоянии. Вследствие социально-нравственной ориентации подростков совершаемые ими в состоянии наркотической эйфории или абстиненции правонарушения и преступления зачастую носят характер безмотивности, бессмысленности, вандализма, иногда отличаются особой жестокостью.

Говоря о страшных последствиях наркомании, нельзя забывать о том, что наркомания прежде всего убивает в человеке человеческое, превращая его в существо без разума, в айтматовского манкурта, который не знал, кто он, откуда, какого рода-племени, не ведал своего имени, не помнил отца и матери – одним словом, не сознавал себя человеческим существом.1

Практика показывает, что приобщение людей к наркомании зачастую происходит под влиянием жизненных невзгод, временных трудностей, однако сами по себе они не являются непосредственной причиной наркомании. Они могут привести к морально-психологической неудовлетворенности, неуравновешенности и тем самым создать определенные предпосылки к негативным отклонениям от социальных норм поведения, в том числе и потреблению НС. Реализуются эти предпосылки или нет, зависит, от совокупного влияния многих факторов воздействия на человека, в частности, от уровня воспитательной, культурно-просветительной работы в том месте, где живет и работает человек, от особенностей микросреды, в которой проходит его повседневная жизнь.

Антинаркотиковая пропаганда, специальные меры профилактики наркомании и токсикомании в коллективах и учебных заведениях в основном проводятся бессистемно, а по месту жительства такая работа вообще не проводится.

Наиболее слабым местом в организации профилактики наркомании по прежнему является недостаточная координация этой деятельности как со стороны Госкомиссии по контролю наркотиков, так и ряда республиканских органов – здравоохранения; образования, науки и культуры; внутренних дел; военных комиссариатов. Самое главное – сегодня явно недостаточна роль городских и районных координационных Советов по борьбе с наркоманией, комиссий и инспекций по делам несовершеннолетни по объединению усилий всех государственных органов и общественных организаций в области профилактики распространения наркомании среди населения.

Суды не в полной используют силу закона, слабо используют материалы судебных процессов для профилактики борьбы с наркоманией. На судебных заседаниях не выявляются причины и условия, способствующие распространению незаконного оборота наркотиков. Сотрудники органов внутренних дел и прокуратуры выявляют и привлекают к ответственности, в основном, лишь потребителей и мелких торговцев наркотиками, при этом практически отсутствуют уголовные дела о раскрытии по-настоящему крупной подпольной сети распространителей наркозелья, выявлении лидеров группировок, вовлекающих все новые жертвы в потребление наркотических веществ.2

Наблюдается, как уже указывалось, устойчивая тенденция роста преступлений связанных с незаконным оборотом НС на фоне снижения преступлений общеуголовного характера. Так, в 1993 г. раскрыто наркопреступлений - 2145, в 1994 г. – 2554, в 1995г. - 2623, в 1996 г. – 2922, в 1997 г. – 3103, в 1998 г. – 3295 и в 1 квартале 1999 г. – 879.1

Данные обстоятельства обоснованно вызывают тревогу и серьезную озабоченность руководства Кыргызстана. Это обусловлено теми разрушительными последствиями, которые растущая наркотизация может принести в КР, Имеется в виду, что наряду с угрозой для здоровья населения республики, существует также угроза коррумпированности государственных служащих и сотрудников правоохранительных структур; их возможное объединение с представителями криминального мира; угроза потери государственности; угроза дестабилизации обстановки и появления различного рода конфликтов внутри республики и т.п.

Практически невозможно сегодня, при существующей ныне ситуации, совсем уйти от все увеличивающейся проблемы наркотиков. Чтобы вообще исключить возможность контрабанды наркотиков, республика не может закрыть на «замок» свои границы. Но правоохранительные органы могут более эффективно использовать имеющиеся средства для обеспечения законности, избирательно и разумно применять все формы и виды контроля.

Основным подходом в реализации задач, стоящих перед нами в борьбе с наркотизмом, должно быть четкое понимание роли каждого министерства ведомства при осуществлении этой деятельности. Для достижения положительных результатов при осуществлении такой работы, требуется нанесение систематических ударов по всем линиям незаконной деятельности. Самое главное, для этого имеются значительные возможности, мощные специальные подразделения в системе МВД, МНБ и ГТК. Необходимо только умело использовать их и шире практиковать на долговременной и постоянной основе проведение совместных широкомасштабных мероприятий по перекрытию каналов и источников поступления в Кыргызстан наркотиков.

И еще одной важной проблемой на этом пути является финансирование таких антинаркотиковых мероприятий. Учитывая социально-экономическое положение республики и ее чрезвычайно удобное геополитическое расположение на пути международного наркотрафика, ГККН неоднократно обращалась в вышестоящие инстанции с просьбой приступить к целевому выделению финансовых средств для борьбы с незаконным оборотом НС – в рамках республиканских антинаркотиковых программ, так как бюджеты министерств и ведомств просто не в состоянии обеспечить достаточное финансирование не только правоохранных мероприятий в этой области, но и обеспечить лечение больных наркоманией.

 Одним из факторов, который невольно оказал негативное влияние на состояние наркоситуации в республике, послужило следующее обстоятельство. В соответствии с Указом Президента и соответствующим постановлением Правительства Кыргызстана, произошло сокращение штатной численности органов внутренних дел республики на 10%. Сокращение коснулось и подразделений по борьбе с наркобизнесом, в которых работают сотрудники, специально подготовленные для пресечения незаконных операций с наркотиками.1

Перечисленные выше факторы оказывают свое негативное влияние на борьбу с незаконным оборотом НС и, в основном, приводят к тому, что прилагаемые министерствами и ведомствами республики усилия зачастую не дают положительного результата.

А теперь немного о мерах борьбы и профилактики с незаконным оборотом наркотиков, и органах их осуществляющих.

 Национальный межминистерский координационный орган

Органом, осуществляющим в Кыргызстане разработку и организацию государственной политики в сфере контроля наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, является Государственная комиссия при Правительстве Кыргызской Республики по контролю наркотиков.

Госкомиссия при осуществлении своей деятельности сосредотачивает свои усилия на следующих направлениях:

-     разработка основных критериев борьбы с наркотизмом;

-     активное участие республики в межгосударственных и межрегиональных программах в области противодействия наркотизму;

-     совершенствование порядка регулирования законного оборота НС, ПВ и прекурсоров и борьба с их незаконным оборотом;

-     предупреждение и профилактика наркомании, лечение и социальная реабилитация больных наркоманией;

-     гармонизация законодательной и нормативно-правовой базы в соответствии с международным опытом и требованиями;

-     развитие и расширение международного сотрудничества в области контроля над наркотиками.2

 Совершенствование порядка регулирования законного оборота НС

С учетом складывающейся в Кыргызстане ситуации и в целях предупреждения распространения немедицинского применения наркотиков и технологий их изготовления, первостепенное значение приобретает безусловное соблюдение законодательных и контрольно-технологических требований, регламентирующих производство, хранение, транспортировку, ввоз, вывоз и рациональное использование НС, а также их применение в научно-исследовательских целях.

Для этого необходимо:

-     на регулярной основе обновлять и вносить коррективы в Национальные списки НС, ПВ и прекурсоров в соответствии с требованиями МККН;

-      совершенствовать государственный контроль за культивированием, производством, изготовлением, распределением, международной торговлей и использованием растений, веществ и препаратов, перечисленных в списках и таблицах международных конвенций;

-     осуществлять государственный контроль за ввозом, вывозом, производством и продажей специальных химикатов и реализации наркотиков, находящихся под национальным и международным контролем.

Борьба с незаконным оборотом наркотиков

Борьба с незаконным оборотом наркотиков, с их незаконным транзитом через территорию республики, является важным фактором сдерживания их распространения и незаконного потребления.

Деятельность в этом направлении предусматривает проведение правоохранными ведомствами КР таможенных, уголовно-правовых, административно-правовых и иных мероприятий, в том числе:

-     выявление и пресечение преступной деятельности лиц и организаций, занимающихся контрабандой и незаконными операциями с наркотиками, легализацией преступных доходов, а также пресечение срастания представителей органов государственной власти и управления со структурами наркобизнеса;

-     материально-техническое и кадровое укрепление подразделений правоохраниетльных органов, непосредственно занятых борьбой с незаконным оборотом наркотиков;

-     осуществление мероприятий по обнаружению и ликвидации дикоросов наркотикосодержащих растений и их незаконных посевов;

-     сотрудничество в этой области с зарубежными и международными правоохранительными органами и организациями;

-     обеспечение реализации субрегиональных проектов Международной Программы ООН по контролю над наркотиками.

 

Профилактические и медико-социальные аспекты борьбы с наркотизмом

Важнейшим направлением в политике государства по контролю над наркотиками является предупреждение их незаконного потребления. При этом следует отдать предпочтение методам опосредованного воздествия на потенциальных потребителей наркотиков, добиваться постепенного изменения социально-культурных стереотипов, проводить мероприятия, направленные на сохранение физического и психического здоровья граждан Кыргызстана.

В этих целях необходимо:

-     образовать на базе службы информации и анализа управления по борьбе с наркобизнесом Министерства внутренних дел республики Национальный информационно-аналитический центр и поручить ему обеспечение оперативного сбора, обработки и анализа как информации правоохранных структур, так и информации о состоянии профилактических и предупредительных мер по борьбе с наркотизмом;

-     на основе изучения и обощения зарубежного опыта дошкольного, школьного и семейного антинаркотического воспитания разработать во взаимодействии с МККН соответствующие национальные программы;

-     разработать и последовательно осуществлять мероприятия по организационному и финансовому содействию психопрофилактической работе с населением, поддержке общественных объединений, занимающихся пропагандой здорового образа жизни;

-     лечение и социальная реабилитация больных наркоманией, профилактическая работа с лицами, злоупотребляющими наркотиками;

-     совершенствование организации наркологической службы республики, улучшить ее оснащенность в местах лишения свободы;

-     создать специальный профилактический наркологический центр по работе с молодежью и подростками;

-     повысить информированность населения о состоянии наркоситуации и предпринимаемых мерах по ее сдерживанию.

Законодательное обеспечение

Средством проведения госполитики в области контроля наркотиков является законодательство, закрепляющее порядок их законного оборота, устанавливающее ответственность за правонарушения, связанные с их незаконным оборотом, регламентирующее полномочия госорганов по эти вопросам, а также лечение больных наркоманией и социальную реабилитацию наркоманов.

В этих целях необходимо:

-     разработать действенные механизмы реализации Закона Кыргызской Республики «О наркотических средствах, психотропных веществах и прекурсорах» в соответствии с Уголовным кодексом КР;

-     в разрабатываемых комментариях к УК предусмотреть четкую дифференциацию ответственности лиц, виновных в преступлениях, связанных с незаконным оборотом НС;

-     внести коррективы в количественные и качественные критерии определения размеров наркотиков, незаконное обращение с которыми влечет применение различных мер ответственности.

Международное сотрудничество

Важнейшим элементом реализации государственной политики в области контроля наркотиков является участие Кыргызской Республики в международном сотрудничестве. При этом исключительное значение отводится развитию и совершенствованию международных связей и сотрудничества как Госкомиссии, так и других министерств и ведомств Кыргызстана в рамках ООН, Европейского Союза, Организации Экономического Сотрудничества, зарубежными странами и международными организациями.

Госкомиссия будет и в дальнейшем развивать и расширять международные связи КР в области контроля наркотиков и борьбы с их незаконным оборотом, в том числе совершенствовать взаимодействие с госструктурами иностранных государств, выполняющими аналогичные функции.

Организационное обеспечение

Государственная политика по контролю над наркотиками призвана обеспечить комплекс скоординированных мер, направленных на предупреждение развития наркотизма в Кыргызстане, пресечение незаконного предложения наркотиков и уменьшение спроса на них.

Предполагается осуществить ее в Кыргызской Республике по следующим основным направлениям:

-     координации деятельности, взаимодействию и контролю за деятельностью органов государственного управления, министерств, ведомств, общественных формирований по выполнению Государственной программы по борьбе с наркотизмом на 1998-2000 гг., а также других, в том числе межгосударственных и международных субрегиональных программ в этой сфере;

-     анализу данных, сведений и другой информации о состоянии наркоситуации, их обобщении и представлении в Администрацию Президента КР, Аппарат Премьер-министра КР, а также в соответствии с международными обязательствами – в международные структуры, институты и организации;

-     распределению целевых бюджетных средств, выделяемых на организацию борьбы с наркотизмом, а также субсидий, внешних грандов и т.д.

Реализация данных приоритетных мер государственной политики в области контроля над наркотиками и их незаконного оборота будет способствовать защите всего общества от негативных социальных явлений, которые могут причинить злоупотребление наркотиками и их неконтролируемый оборот.1

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

С обретением суверенитета и расширением международных связей Кыргызстан начал испытывать влияние ряда негативных факторов. Одним из них является растущая наркотизация и тесно связанная с этим явлением криминализация общества.

Происходит ухудшение наркологической ситуации. Географическое положение, природные условия, социально экономическая и политическая ситуация ставят Кыргызстан в положение мощного региона наркотизма

Наркотизм – чрезвычайно сложное и общественно опасное явление в современном мире. Причиняемый им вред огромен и практически не поддается исчислению. Это и деградация личности наркоманов, и импульс к совершению разнообразных преступлений, и снижение материально-технического и интеллектуального потенциала общества, и ухудшение его генофонда, и искажение вследствие «отмывания наркоденег» законного распределения материальных благ, и проникновение преступников в государственные властные структуры, и влияние на формирование политики государств в преступных интересах и многое другое.

Наркотизм, к сожалению, с каждым днем все глубже и глубже проникает в жизнь общества. Изыскиваемые методы преодоления, разрабатываемые законодательные и иные направленные против него меры, противодействующие ему достижения науки отстают от его распространения и изобретаемых преступниками способов извлечения в результате наркобизнеса максимальной прибыли, обхода законодательства, коррупции, проникновения во властные структуры.

Особую тревогу вызывает появление в незаконном обороте наиболее опасных по своим последствиям для здоровья населения синтезированных НС из растительного сырья, изготовляемых в подпольных лабораториях с использованием химических реагентов, таких как героин, эфедрон и других.

Новая социально-экономическая и политическая ситуация привела к чрезвычайным острым социальным конфликтам, неуверенности в завтрашнем дне. В обществе определились особо уязвимые группы населения, которые не в состоянии противостоять новым более суровым требованиям времени. Неумение противостоять окружающим нас острым социальным проблемам приводит к употреблению наркотиков, что является временным способом ухода от решения жизненных проблем, достижения хотя бы иллюзорного благополучия.

Из года в год возрастает число лиц, употребляющих наркотики как постоянно, так и эпизодически. Такой интенсивный рост заболеваемости наркоманией свидетельствует о чрезвычайности, напряженности наркологической ситуации в регионе и в последнее время приобретает масштабы национального бедствия.

Все это свидетельствует об усилении спроса на наркотики, росте заболеваемости наркоманией и конечно же о прогрессирующем росте незаконного оборота НС.

Проблема незаконного оборота НС как ярко выраженный медицинский аспект, но корни ее носят социальный характер и последствия его очень плачевны и многогранны.

Что же касается взаимосвязи наркомании и преступности, то можно с полной уверенностью согласиться с утверждением, что «наркомания – одно из общепризнанных явлений сопутствующих преступности»1

Взаимосвязь преступности и наркомании выражается:

 - в противоправных действиях, связанных с производством, распространением наркотиков и т.д.;

 - в совершении наркоманами противоправных действий с целью завладения наркотиками или средствами для приобретения;

- в преступлениях совершаемых под непосредственным воздействием наркотиков на психическое состояние их потребителей.

В конце работы, подводя итоги, немного об особенностях наркоситуации последних лет, а именно 1998 начала 1999 годов.2

Наркоситуация указанного периода претерпела существенные изменения. Этому способствовали процессы, происходящие как в республике, так и в ближайшем ее окружении.

Анализом оперативной обстановки установлено, что она определяется следующими основными факторами:

-     реструктуризацией рынка наркотиков в направлении развития спроса на полусинтетические депрессанты и стимуляторы (героин, эфедрон);

-     смещением контрабандных путей поступления наркотиков в южных регионах республики;

-     продолжающимся ростом объемов незаконных операций с наркотиками на территории Иссык-Кульской области, где произрастает дикорастущая конопля;

-     Чуйская область и город Бишкек превращаются в крупные транзитные и распределительные узлы, через которые проходят значительные количества наркотиков, направляемых в страны СНГ.

На фоне общего снижения преступности в истекшем году (в 1998 г.) по республике раскрыто 3277 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, что на 174 больше, чем за 1997 год (+174 факта, + 5,6%).

Их удельный вес от линии уголовного розыска возрос с 8,6% до 9,9%, то есть практически каждое 10-е умышленное преступление приходится одно преступление, связанное с незаконным оборотом наркотиков.

Во всех без исключения регионах республики наркопреступлений выявлено больше.

Наркотических средств всех видов органами внутренних дел за 1998 год изъято 1 тонна 765 килограмм 97 грамм (в 1997 году: 1 тонна 336 килограмм 387 грамм), в том числе героина 24 килограмма 732 грамма ( 1997 год – 1 килограмм 785 грамм).

Таким образом, наркотических средств всех видов изъято больше на 428 килограмм 710 грамм.

В связи с реструктуризацией наркорынка героина изъято на 22 килограмма 947 грамм больше.

В истекшем 1998 году за наркопреступления задержано 2993 лица (1997 год 2707 (+286) лиц).

В том числе жителей республики 2895 (96,7%); иностранцев 80 ( 2,7%), среди которых граждан Канады 1, Ирака 1, Таджикистана 16, Узбекистана 27, России 14, Казахстана 19, Туркменистана 1, Азербайджана 1.

Широкая распространенность наркотизма, отражаясь на здоровье населения, на экономике страны, приводит к значительным потерям в производительных силах. Рост операций, связанных с незаконным оборотом НС непосредственно способствует увеличению преступности, что существенно подрывает существующий правопорядок.

Именно поэтому наши правоохранительные органы должны стараться более эффективно и оперативно работать в этом направлении: разрабатывать новые методы борьбы и использовать их вкупе с уже имеющимися на практике; подготавливать способных, умных, могущих сориентироваться в любой ситуации сотрудников и конечно же активно взаимодействовать с правоохранительными и силовыми ведомствами других стран для успешного решения таких проблем.

Но также нельзя забывать и о своевременном и постоянном информировании различных слоев населения республики, чтобы общество также задумывалось об общественной опасности наркомании и всеми возможными методами предостерегалось от нее.

Для эффективной борьбы с наркотизмом необходимы огромные материальные ресурсы, которыми подавляющее большинство государств не располагает. Наибольшие средства для этого выделяются в США, где оборот наркотиков, наркобизнес считается сердцевиной, ядром организованной преступности. В этой стране значительная часть органов, осуществляющих борьбу с организованной преступностью, специализируется на подавлении наркобизнеса. Создать и содержать такую же разветвленную и многочисленную службу, состоящую из хорошо оплачиваемых высококвалифицированных сотрудников, ведущих борьбу с наркобизнесом, могут лишь единичные государства.

Другие вынуждены обеспечивать борьбу с незаконным оборотом наркотиков «не числом, а уменьем», то есть путем изыскания, отбора, разработки и использования максимально рациональных, экономных и в то же время эффективных методов воздействия лишь на наиболее уязвимые места наркотической преступности. Поэтому крайне важно постоянно совершенствовать научную основу преодоления незаконного оборота наркотических средств, где новые методы действовали бы максимально эффективно при минимальных материальных затратах государств. Хотя, может быть, это также трудно, как найти средство против рака.

 Многолетний отечественный и зарубежный опыт показывает, что успешное противодействие незаконному обороту наркотиков и злоупотреблению ими возможно – при планомерном системном подходе.

Ежегодно увеличивающиеся затраты на противодействие незаконного оборота наркотических средств без ощутимой компенсации потребовали разработки и внедрения новых подходов. Это – практика лишения организованных преступников, занятых в сфере незаконного оборота наркотиков, доходов, полученных от торговли наркотиками; ликвидация каналов и источников незаконного оборота наркотиков; умелая дезорганизация деятельности преступных сообществ; продуманные и строго контролируемые материально-технические затраты на борьбу с незаконным оборотом наркотических средств.

Представляется, что в Кыргызстане систему государственной силовой политики следовало бы строить на базе принципов конкуренции, контрактивности и разумной достаточности.

1.Принцин конкуренции между финансовым потенциалом государства и незаконно нажитыми организованной преступностью капиталами от торговли наркотиками.

 По выводам экспертов ООН и МОУП/ИНТЕРПОЛ преступные транснациональные наркосообщества ежегодно отмывают криминальные доходы в суммах от 300 до 500 млрд. долларов США. Эти деньги изымаются организованными преступниками у населения разных стран мира в обмен на наркотики, что наносит колоссальный финансовый ущерб легальной экономике. Наркоденьги разрушают жизнь любого общества. Тем самым между государством и организованной наркопреступностью нарастают социальные противоречия. Разрешить их в пользу общества и государства возможно при реализации принцип конкуренции, где, выражаясь упрощенно, побеждает сильнейший. То есть тот, кому удастся опередить соперника в подрыве его финансовой мощи.

Реализация принципа конкуренции потребует от государства помимо всего прочего, во-первых, внедрения в юридический оборот понятия наркобизнес ( индустрия наркобизнеса), во-вторых, экономического признания правоохранительных органов структурами, занятыми производительным трудом в сфере материального производства, в-третьих, обеспечения достоверной статистической отчетности об экономических успехах в борьбе с наркобизнесом.

В специальной литературе употребление понятия наркобизнес становится обычным. В содержание индустрии наркобизнеса в отличие от незаконного оборота наркотиков международные эксперты включили в основном экономические характеристики: крупный источник доходов большинства преступных организаций; транснациональный характер незаконной деятельности; отмывание денег; прямая связь с другими видами незаконной торговли, особенно оружием; использование вырученных денежных средств для подкупа чиновников.

В Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г., которая ратифицирована и Кыргызстаном оговаривается возможность распоряжения конфискованными доходами или собственностью в соотвествии со своим национальным законодательством и административными процедурами, передачи таких доходов или собственности структурам, причастным к антинаркотической деятельности. Это важное положение Конвенции в законодательную практику Кыргызстана так и не внедрено. Проволочка с законодательной поддержкой принципа конкуренции оборачивается тем, что финансовое противостояние в Кыргызстане между социумом и наркобизнесом – не в пользу государственного бюджета. Эксперты оценивают доходную часть кыргызского наркобизнеса в миллионы долларов США. Усредненные материальные затраты, которые ведомственный бюджет МВД КР отпускает для оперативно-розыскного изобличения членов наркобизнеса тоже составляют немалые суммы. Крупные долговременные оперативные мероприятия измеряются сотнями тысяч долларов США. Кроме этого есть еще и расходы на предварительное следствие, содержание подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, осужденного и т.д.

Все это вполне можно назвать инвестиционной деятельностью государства в пользу индустрии наркобизнеса. Выявленная нелепость во многом объясняется либеральной антинаркотической политикой, похоже, не заинтересованной в лишении наркобизнеса финансовой мощи. Срочно требуется нормативное закрепление практики перечисления конфискованного у наркопреступников на расчетные счета тех правоохранительных органов и спецслужб, которые принимали участие в пресечении наркобизнеса. И Конвенция ООН 1988 г. настоятельно рекомендует включение в национальное законодательство поощрительных мер борьбы с незаконным оборотом наркотиков.

Принцип контрактивности наркобизнесу.

Сущность этого принципа – адекватные и даже более жесткие меры противодействия индустрии наркобизнеса со стороны правоохранительных органов и спецслужб. И положения Конвенции ООН 1988 г. и статьи УК КР допускают принятие самых решительных мер по отношению к дельцам транснационального наркобизнеса.

Принцип разумной достаточности.

Говоря об этом принципе, имеется в виду необходимость контроля над целесообразностью проведения дорогостоящих правоохранительных мероприятий. Безусловно, нужно заметно сокращать сроки предварительного следствия по уголовным делам, связанным с незаконным оборотом наркотиков, малозначительного характера, сводить их, в конечном счете, к протокольной форме расследования наркопреступлений. Это освободит значительные людские и материальные ресурсы, позволив перебросить их на предупреждение и пресечение разрушительной деятельности центров индустрии наркобизнеса.

Представляется, что неплохо было бы создать специальный аппарат профессионалов, специализирующийся на протокольной форме расследования наркопреступлений. Стоит подумать также и о создании подразделения финансовой разведки, специализирующейся на выяснении материального благосостояния обоснованно подозреваемых лиц.

Возможно, реализация этих принципов придаст действенные стимулы оперативно-служебной деятельности, увеличит бюджетные поступления, повысит заинтересованность оперативных работников, следователей, судей, всех участников борьбы с незаконным оборотом наркотических средств.

 

Список использованной литературы.

Нормативная литература:

1.Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года с поправками, внесенными Протоколом 1972 года;

2.Конвенция о психотропных веществах 1971 года;

3.Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года;

4.Закон КР «О наркотических средствах, психотропных веществ и прекурсорах» от 22мая 1998 г.

5. Закон КР « Об опреативно-розыскной деятельности» от 16 октября 1998 г.

6. Положение о Государственной комисии при Правительстве Кыргызской Республики по контролю наркотиков утвержденное постановлением Правительства КР от 9 июля 1998 г. № 456.

7. Концепция развития государственной политики Кыргызской Республики в облатси контроля наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров на 1998-2000 гг.

8.Положение о порядке изъятия, хранения и уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, утвержденное постановлением Правительства КР от 25 сентября 1997 г. № 555.

9.Постановление Правительства КР « О мерах по усилению борьбы с наркотизмом» от 10 декабря 1997г.

10. Постановление Правительства КР «О создании специализированных бригад по уничтожению дикорастущей конопли по КР»……….

11.Нормативные акты Киргизской ССР по борьбе с наркоманией. – Фрунзе, 1987г.

12. Сборник нормативных документов и материалов Государственной комиссии при Правительстве Кыргызской Республики по контролю наркотиков: Бюллетень №1.- Бишкек, 1996 г.

13.Соглашение «О сотрудничестве между министерствами внутренних дел независимых государств в борьбе с незаконным оботоротом наркотических средств и психотропных веществ», Киев, 21 октября 1992 г.

14. Информационный бюллетень УБН МВД Кыргызской Республики – Бишкек, 1999 г.

15. Информационный бюллетень Государственной комиссии при Правительстве Кыргызской Республики по контролю наркотиков. – Бишкек, 1998-99гг.

16.Уголовный кодекс Кыргызской Республики от 18 сентября 1997 г.

17. Международная программа ООН по контролю над наркотиками: Справочный документ службы юридической помощи., том 2. – Вена, 1992 г.

18.Доклад председателя Государственной комисии при Правительстве Кыргызской Республики по котролю наркотиков генерал-майора Мамеева А.М. «О состоянии борьбы с наркотизмом в Кыргызской Республике» на Совете безопасности Кыргызской Республики 13 сентября 1996 г.

19. Доклад Международного комитета по контролю над наркотиками за 1996 год. – Нью-Йорк, 1997 г.

20. Постановленние от 10 июня 1993 года N 254 Бишкек, дом Правительства (В редакции Постановления Правительства КР от 13 июня 1996 года N 266, 29 ноябpя 1996 года N 557): Вопросы Государственной комисии КР по контролю наркотиков.

21. Государственная Программа по укреплению общественного порядка и усилению борьбы с преступностью в Кыргызской Республики на 1997-2000 годы.

Специальная литература

1.    Анисимов Л.Н. Наркотики: правовой режим. – Л.,1974 г.

2.    Гасанов Э.Г. Наркотизм: тенденции и меры преодоления. – М., 1997 г.

3.    Гаухман Л.Д. Объект преступления: Лекция. – М., 1992 г.

4.    Гаухман Л.Д. Субъективная сторона преступления ( Сравнительно-правовой аспект): Лекция. – М.,1992 г.

5.    Драган, Калачев. Наркомания и наркобизнес: выявление и пресечение незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ.- М., 1998 г.

6.    Белкин Р.Ф. Курс криминалистики. В 3 т. – М., 1997 г.

7.    Мирошниченко Н.А., Музыка А.А. Уголовно-правовая борьба с наркоманией. – Одесса ,1988 г.

8.    Корухов Ю.Г. Криминалистическая диагностика при расследовании преступлений. – М., 1998 г.

9.    Михлин В.М., Дюбин Е.А. Осторожно: белая смерть. – Кишинев, 1989 г.

10. Возгрин И.А. Криминалистическая методика расследования преступлений . – Минск , 1983 г.

11. Габиани А.А. На краю пропасти: наркомания и наркоманы. – М.,1990 г.

12. Гуськов В. Наркомания. - Воронеж, 1988 г.

13. Икрамова М.Г. Уголовно-правовая борьба с наркоманией. – Ташкент, 1982 г.

14. Кадыров М.М., Омигов В.И. Наркомания: панацея или социальное зло? – Ташкент, 1990 г.

15. Курманов К.Ш. Наркомания: уголовно-правовые и криминологические проблемы. – Фрунзе, 1989 г.

16. Кожевников И.Н. Расследование преступлений: руководство для следователей. – М., 1997 г.

17. Зеличенко А. Наркоэкспансия. – Бишкек, 1997 г.

18. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. – М.,1996 г.

19. Наумов А.В. Уголовное право: общая часть. – Кишинев, 1989 г.

20. Популярная медицинская энциклопедия. – М., 1987 г.

21. Справка к заседанию Правительства КР по вопросу: Об усилении борьбы с наркотизмом.

22. Романова Л.И. Наркомания и преступность./ Укрепление правопорядка и борьба с преступностью,1998 г.

23. Рексед Б., Эдмондсон К., Хан И., Р. Дж. Самсом. Руководство по контролю над наркотическими средствами и психотропными веществами. – Женева, 1987 г.

24.  Шаталов А. « Сущность и содержание криминалистическиой характеристики преступлений» - /Следователь №1 – 1999г., М./

25. Национальный отчет КР по человеческому развитию за 1996 год, Бишкек, 1996 г.

26. Побегайло Э.Ф. «Тенденции современной преступности и совершенствование уголовно-правовой борьбы с нею» - М., Академия МВД СССР, 1990 г.

27. Мацкевич И.М. «Корыстно-насильственная преступность в вооруженных силах» /Государство и право. 1997 г., №4 /

28. Долгова А.И., Дьяков С.В. «Организованная преступность» – М., 1993г.

29. Уголовное право. Под ред. Журавлева М.П.,Рарога А.И. – М., 1996г.

30. Уголовное право России .Т.1 .Общая часть. Под ред. Игнатова А.И., Красикова Ю.А. – М., 1998г.

31. Криминалистика. Под ред. Образцова В.А. – М., 1997 г.

32. Соловьев А.В. «Криминалистическая характеристика преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств» /Следователь, №5 , 1998 г./

33. Советский энциклопедический словарь. – 1987 г.

34. Судебная психиатрия. – М., 1967 г.

35. Анисимов Л.Н. «Профилактика пьянства, алкоголизма и наркомании среди молодежи» – М., 1988 г.

…………….

[1] См.: Михлин В.М., Дюбин Е.А. Осторожно: белая смерть.-Кишинев, 1989.С.23

1См.: Национальный отчет КР по человеческому развитию за 1996 год, Бишкек,1996 год, С.52

1См.: Зеличенко А. «Опиумная война: мы в центре» / «Слово Кыргызстана», 24,25 октября, 1997 год /

2См.: Национальный отчет КР по человеческому развитию за 1996 год, Бишкек, 1996 год, С.33

3См.: Информационный бюллетень ГККН КР - Б., 1999. С.14

1См.: Там же. С.14.

1 См.: Романова Л.И. «Наркомания и преступность» - /Укрепление правопорядка и борьба с преступностью.-М., 1998, с.179/

1См.: Информационный бюллетень УБН МВД КР - №1/1, январь, 1999.

1 Информационный бюллетень УБН МВД КР - №1/1, январь, 1999.

1См.: Романова Л.И. «Наркомания и преступность» /Укрепление правопорядка и борьба с преступностью. М.,1998, с.178/

1 Организационные и тактические вопросы профилактики наркотизма (методические рекомендации). – М.: ГУУР МВД СССР, 1988.

1См.: Наркотизм: тенденции и меры преодоления. Гасанов Э.Г., М., 1997.С.23.

2См.: Побегайло Э.Ф. Тенденции современной преступности и совершенствование уголовно-правовой борьбы с нею. – М.: Академия МВД СССР, 1990 год. С.14.

1 Мацкевич И.М. Корыстно-насильственная преступность в вооруженных силах (Криминологический аспект)// Государство и право. 1997 год. №4.С.57.

1См.: Организованная преступность - / Под ред. А.И. Долговой, С.В.Дьякова.М.,1993 год. С. 79; Лунев В.В. Организованная преступность в России: Осознание, истоки, тенденции // Государство и право. 1996 год. №4. С.105-107.

2См.: Романова Л.И. «Наркомания и преступность» /Укрепление правопорядка и борьба с преступностью. М.,1998, с.178/

1См.: Уголовное право. Под ред. Журавлева М.П., Рарога А.И.- М.,1996, С.36.

 

1См.: Уголовное право России. Т.1. Общая часть. Под ред. Игнатова А.И., Красикова Ю.А. - М.1998., С. 105.

2См.: Гасанов Э.Г. Наркотизм: тенденции и меры преодоления. – М.,1997.С.125.

1См.: Закон КР « О наркотических средствах, психотропных веществах и прекурсорах» от 22 мая 1998 г.

1См.: Популярная медицинская энциклопедия.- М.,1987.С.388.

1См.: Приложение

2См.: Постановление Пленума Верховного суда РФ №2 от 27 апреля 1993г.

1См.: Уголовное право России. Под ред. Игнатова А.Н., Красикова Ю.А. –М.,1998, С. 131.

2См.: Определения деяний, составляющих объективную сторону данных преступлений даны в следующем разделе.

1См.: Гаухман Л.Д., Максимов С.В. Уголовная ответственность за преступления в сфере экономики - М., 1996. С.64.

1См.: Курманов К.Ш. Наркомания: уголовно-правовые и криминологические проблемы. – Фрунзе. 1989. С. 111

2См.: Постановление Пленума Верховного суда РФ №2 от 27 апреля 1993.

1 См.: Сборник нормативных документов и материалов: ГККН: бюллетень №1 – Б.,1996.

2 См.: Наумов А.В. Уголовное право. Общая часть. – М.,1996. С.90.

1 См.: Уголовное право России. Под ред. А.Н.Игнатова, Ю.А.Красикова.- М.1998.С.164.

1 См.: Гаухман Л.Д. Субъективная сторона преступления (сравнительно-правовой аспект): Лекция.- М.,1992.С.5.

1См.: Криминалистика. Под ред. Образцова В.А. – М., 1997, С.492.

1См.: Соловьев А.В. «Криминалистическая характеристика преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств» / Следователь, №5, 1998, С.40.

1См.: БСЭ. 3-е изд. Т.18.С.252.

1См.: Судебная психиатрия. - М., 1967.С.304.

2См.: Закон КР «О наркотических средствах, психотропных веществах и прекурсорах» от 22 мая 1998г. Ст.1.

3См.:Приложение

1См.: Закон КР «Об ОРД»

1См.: Сборник нормативных материалов и документов ГККН: Бюллетень №1 – Б.,1996.С. 5-6.

1См.: Сборник нормативных материалов и документов ГККН: бюллетень №1 – Б., 1996. С. 7- 8

[2] См.: Справка к заседанию Правительства КР по вопросу: Об усилении борьбы с наркотизмом

[3] См.: Сборник нормативных документов и материалов ГККН. – 1999.С.7

1 См.: Курманов К.Ш. Наркомания: уголовно-правовые и криминологические проблемы. Фрунзе.1989.С.190.

1См.: Курманов К.Ш. Наркомания: уголовно-правовые и криминологические проблемы. -Б.,1989. С.200.

2См.:Анисимов Л.Н. Профилактика пьянства, алкоголизма и наркомании среди молодежи.- М.,1988.

1 1См.: Курманов К.Ш. Наркомания: уголовно-правовые и криминологические проблемы. -Б.,1989. С.202.

2См.: Справка к заседанию Правительства КР по вопросу: Об усилении борьбы с наркотизмом

1См.: Сборник нормативных актов и материалов ГККН. – 1999.С.9.

1См.: Справка к заседанию Правительства КР по вопросу: Об усилении борьбы с наркотизмом

2См.: Положение о Государственной комиссии КР по контролю наркотиков от 9 июля 1998 года № 456.

1См.: «Концепция развития государственной политики КР в области контроля наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров на 1998-2000 годы»

1См.: Анисимов Л.Н. Наркотики: правовой режим. Л., 1974. С.6.

2См.: Информационный бюллетень УБН МВД КР / №1/1, январь, 1999.