Формы управленческой деятельности: понятие, виды, характеристика, взаимосвязь с функцией государственного управления

28. Формы управленческой деятельности: понятие, виды, характеристика, взаимосвязь с функцией государственного управления.

Форма гос управления это определённая часть деятельности исполнительно распорядительного органа, его структурных подразделений возникающая в результате их работы. Вся управленческая складывается из определённых форм, каждая отличается от другой.

Функция управления определяет содержание управленческой деятельности. Форма является средством реализации управленческих функций. Функция подбора кадров – назначение или избрание лиц на должности, аттестации, семинары. Одна и таже форма управленческой деятельности служит средством реализации многих или всех управленческих функций. Принятие правовых актов является формой для осуществления функций управления, т.е. содержание управленческой функции отвечает на вопрос что нужно делать, а форма на вопрос как делать. Основное требование к форме управленческой деятельности чтобы форма соответствовала содержанию т.е. чтобы для реализации той или иной избиралась наиболее целесообразная форма, обеспечение выполняемой задачи с наименьшими затратами сил, средств и времени.

Виды форм деятельности: правовые и не правовые.

Правовые – установление норм права и применение их, что выражается в актах управления в действиях направленных на организацию работы. Действия направленные вне органов управления. Среди правовых форм выделяются: 1) издание пра­вовых актов управления; 2) заключение соглашений (до­говоров); 3) осуществление других юридически значи­мых действий. К правовым формам относятся такие специфические проявления реализации функций управления, как со­ставление договоров субъектами исполнительной власти, их участие в судах в качестве истцов или ответчиков, деятельность по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности, общеобязательных правил, применения разнообразных экономических санкций, мер административного принуждения к нарушителям юри­дических предписаний.

Неправовые формы управленческой деятельности:

1. Совершение деятельности которая непосредственно не связана с актами управления:

а) организационная деятельность, которая осуществляется как внутри органа управления так и вне его:

-      разделение служебных полномочий с целью оптимального сочетания единоначалия и коллегиальности.

-      Инструктирование работников, разъяснение целей, особенностей законодательных и нормативных актов или функциональных полномочий.

-      Установление общего и индивидуального режима работы. Подготовка совещаний.

-      Инспектирование – её целью является непрерывный контроль за руководителями предприятий, учреждений.(финансовые, таможенные органы). Инспектирование основная деятельность основания всей управленческой пирамиды.

-      Совещания, анкетирование служащих или населения с целью учёта общественного мнения.

б) материально технические прямо не направленные на управление имеют вспомогательный характер.

-      документооборот – подготовку, обработку, хранение и выдачу информации или справок.

-      Составление докладных служебного характера, ведение статистической отчётности, архивов, канцелярских дел.

в) внешнеорганизационные формы:

-      административный договор – руководитель проводит собеседование с претендентом на должность

-      заключение гражданско – правовых договоров об аренде помещения

-      работа с кадрами - приём в органы управления

-      применение мер административного принуждения в виде: штрафов, лишения прав.

29. Правовые акты управления: понятие, признаки, правовая природа, значение.

Правовые акты управления – действия аппарата гос управления направленные на установление или изменение норм права на возникновение, изменение правоотношенийв сфере гос управления.

С помощью правовых актов проявляется власная воля органа гос управления, в сою очередь эта воля является необходимым средством.

Правовые акты управления — важные средства прак­тической реализации целей и функций исполнительной власти, основная форма их исполнительно-распоряди­тельной деятельности. Они являются решениями, кото­рые субъекты управления принимают в процессе непо­средственного руководства разными отраслями и сфе­рами государственной деятельности.

Признаки:

1.     Эти акты являются необходимой формой закрепления полномочия или передачи воли властного управления, средством осуществления исполнительно распорядительной деятельности. Исполнительный аспект является основным содержанием, а распорядительный является правовым средством.

2.     Правовые акты – инструмент регулирования общественных отношений – средство исполнения и применения действующих в данной сфере правовых норм.

3.     Подзаконность.

Особенность наличие приложений для того чтобы не нарушать структуру акта: планы, инструкции, технические нормы. Хотя приложения применяются самостоятельно от основного акта при ссылках на них необходимо указывать основной акт.

Юридическое значение актов управления состоит в том, что они, с одной стороны, устанавливают, изменяют и отменяют правовые нормы, а с другой — влекут за со­бой возникновение, изменение, прекращение правоотно­шений, являются юридическими фактами.

Таким образом, акты государственного управления— это властные, принятые в соответствии с законами, пред­писания органов исполнительной власти по вопросам компетенции данного органа или должностного лица, влекущие за собой юридические последствия.