3. Проблемы и стратегия развития региона.

Экологический аспект

Как уже было отмечено, одним из главных факторов привлечения туристов в Причерноморский регион Украины является состояние окружающей среды. Договоренность по экологическому контролю за качеством окружающей среды была подписана странами Черноморского бассейна 30-31 октября 1996 г. в Стамбуле, Турция. Там был составлен план по оздоровлению и защите Черного моря.

Был проведен Трансграничный Диагностический анализ (TDA), на основании которого были сделаны следующие выводы:

Экосистеме Черного моря по-прежнему угрожают поступления загрязняющих веществ, многие из которых являются биогенными. В Черное море биогены поступают из источников, находящихся на суше; перенос их осуществляется реками. Дунай отвечает более, чем за половину объема биогенов, поступающих в Черное море.

С недостаточно обработанными (очищенными) стоками в море поступают микробиологические загрязнители, угрожающие общественному здоровью и служащие в некоторых случаях преградой для развития устойчивого туризма и аквакультуры.

Помимо этого, экосистеме Черного моря угрожают продолжающиеся поступления других вредных веществ, особое место среди которых занимает нефть. Нефтяные загрязнения возникают в результате случайных или плановых выбросов с судов и наземных источников.

Более того, имевшее в прошлом место внесение чуждых видов с балластными водами судов уже нанесло существенный урон экосистеме Черного моря и продолжает являться угрозой для соседних Средиземного и Каспийского морей.

Неразумное пользование ресурсами, в частности, непродуманный подход к прибрежному рыболовству и пользованию береговой зоной, препятствуют устойчивому развитию Черноморского региона. Большая часть рыбных запасов Черного моря уже пострадала от загрязнения и чрезмерного вылова, или находится под угрозой чрезмерного вылова; многие прибрежные районы обезображены эрозией и бесконтрольным использованием под городское строительство. Вследствие этого под угрозой исчезновения находятся уникальные места обитания и ландшафты, и, в конечном счете, биологическое разнообразие и продуктивность экосистемы Черного моря.

Вышеизложенное позволяет предположить, что процесс деградации Черного моря необратим. Однако мониторинг среды, проводившийся в течение 4-5 последних лет, показывает ощутимое и продолжающееся улучшение обстановки в некоторых местах Черного моря. Судя по всему, это улучшение представляет собой косвенный результат уменьшения (ослабления) экономической деятельности в регионе и, до некоторой степени, природоохранительных мер, предпринимаемых правительством. Проблема, которую регион должен решать сегодня, заключается в обеспечении здоровья Черного моря при одновременной стабилизации и развитии экономики.

Стратегический план действий – шаг к достижению устойчивого развития Черноморского региона. Его конечными целями являются создание здоровой обстановки и условий жизни для населения, проживающего в городской и сельской местности региона, сохранение и поддержание биологического разнообразия экосистемы Черного моря с жизнеспособными природными популяциями высших организмов, включающих в себя морских млекопитающих и осетровых рыб, а также гарантированные средства к существованию за счет разумного развития рыболовства, аквакультуры и туризма для населения всех причерноморских стран.


В качестве основы совместных действий стран, принявших участие в конференции, а именно Болгарии, Грузии, Румынии, России, Турции и Украины были выработаны следующие принципы:


В основу менеджмента прибрежной зоны должна быть положена концепция устойчивого развития, что позволит действовать, не выходя за пределы экологической емкости экосистемы Черного моря и не подвергая риску интересы будущих поколений.

Следует руководствоваться принципом соблюдения осторожности, который позволит предпринимать превентивные меры в случае возникновения опасений, что какой-либо род деятельности может увеличить риск нанесения ущерба здоровью человека, живым ресурсам и морским экосистемам, красоте пейзажа или же воспрепятствовать допускаемому законом мореиспользованию, даже если причинно-следственная связь между данным видом деятельности и ее последствиями не представляется очевидной. Принцип осторожного подхода должен применяться и тогда, когда имеющаяся или поступающая информация носит неясный, ненадежный или неопределенный характер.

Следует предпринимать предварительные действия, в число которых входят планирование поправок на непредвиденные обстоятельства, определение воздействий на окружающую среду и стратегическая оценка среды (определение последствий правительственных политик, программ и планов для окружающей среды).

Необходимо поощрить использование чистых технологий, что потребует замены или поэтапной отмены существующих неэкономных и экологически вредных технологий.

Следует всемерно пользоваться экономическими рычагами, способствующими процессу устойчивого развития. Их диапазон включает в себя реализацию экономических инициатив, направленных на внедрение экономически безопасных технологий и видов деятельности, поэтапную отмену субсидий на экологически вредные и сомнительные технологии и виды деятельности; внедрение системы штрафов для пользователей по принципу «загрязнил - плати»; а также отчетность по использованию природных ресурсов и среды.

Экологические и здравоохранительные соображения должны приниматься в расчет при планировании в таких сферах, как туризм, градостроение, развитие сельского хозяйства и промышленности, рыбного промысла и аквакультуры.

Пока проблемы, связанные с установлением морских границ в регионе, находятся в стадии решения, следует практиковать тесное сотрудничество между причерноморскими государствами, предусматривающее принятие мер, способствующих оздоровлению и охране экосистемы Черного моря и рациональному использованию его ресурсов.

Следует всячески поддерживать сотрудничество всех стран Черноморского бассейна, и, в частности, стран Черноморского побережья и бассейна реки Дунай.

Следует поощрять привлечение посредников при осуществлении Стратегического плана действий, например, при определении прав пользователя и прав собственности.

Доступ к информации и привлечение общественности должны обеспечиваться посредством распространения информации о работе, проделываемой по оздоровлению и охране Черного моря, а также за счет признания и использования права общественности, включая и посредников, на участи в принятии решений и реализации настоящего Стратегического плана действий.


На конференции в Стамбуле были приняты несколько основных направлений, по которым осуществляется природоохранная деятельность и экомониторинг окружающей среды.

Такими направлениями являются:

А. Борьба с загрязнениями.

При этом рассматриваются такие пункты, как «наземные источники загрязнения», «реки», «атмосферное загрязнение»; проводится контроль над точечными источниками загрязнения, изучаются объемы загрязнений, поступающих от плавсредств и в результате свала мусора. Кроме того, рассмотрены вопросы Трансграничного перемещения опасных отходов, оценки и мониторинга загрязняющих веществ.

Б. Управление живыми ресурсами

В этом блоке рассматриваются вопросы промышленной эксплуатации ресурсов, охраны биологического разнообразия, охраны мест обитания и ландшафта, оценки уровней воздействия на окружающую среду и объединенного управления прибрежной зоной. Помимо этого, отдельным пунктом выделен вопрос развития устойчивой аквакультуры и туризма. В частности, там предлагается «развивать экологический туризм посредством, помимо прочих способов, осуществления конкретных экспериментальных проектов в государствах побережья Черного моря... Индустрия туризма должна планироваться более рационально, и учитывать соображения, касающиеся водоснабжения, качества очистки пляжных вод от стоков, использование природных ресурсов и развития курортов при представлении соответствующих проектов. От этого подхода выиграет и индустрия туризма, и окружающая среда. Помимо этого, проекты, связанные с развитием туризма, должны проходить экспертизу на предмет возможных воздействий на окружающую среду»

Таким образом, стратегический план действий по Черному морю, который был подготовлен под эгидой BSEP (Black Sea Ecological Program) включает в себя следующие основные предложения в отношении КУПЗ (Комплексное управление прибрежной зоной):

Региональное сотрудничество: разработка региональной стратегии КУПЗ по Черному морю с целью установления общих целей КУПЗ, подходов и деятельности, укрепления Центра активности КУПЗ и целевых проектов, согласования планов землепользования и введения общей зональной классификации правил.

Планирование: укрепление национальных межотраслевых комитетов; разработка национальной стратегии КУПЗ в соответствии с региональной стратегией; разработка модельных проектов КУПЗ в каждой стране; дальнейшая разработка законодательства и правил КУПЗ на основе обмена опытом между черноморскими странами.

Обследования эрозии прибрежной зоны: пилотные исследования и показательные проекты по внедрению современных методов и подходов к охране прибрежной зоны в Черноморском регионе.

Региональный план на случай чрезвычайных обстоятельств: обеспечение надлежащей охраны окружающей среды путем составления регионального плана на случай чрезвычайных обстоятельств в соответствии с требованиями Международной морской организации и международных соглашений.

Участие общественности: повышение роли общественности в процессе принятия решений, с тем чтобы обеспечить одобрение общественностью национальной стратегии КУПЗ, местных городских планов и планов землепользования.


Проблема привлечения инвестиций в туристическо-рекреационную индустрию региона

В настоящее время назрела необходимость в либерализации внешнеэкономической деятельности и к началу активной политики по интеграции Украины в европейское сообщество. В сфере туризма и рекреации это должно означать создание благоприятных условий для иностранных и внутренних инвесторов. В настоящее время инвестиционный климат в Украине большинством заинтересованных лиц оценивается как неблагоприятный. Для изменения его статуса на благоприятный необходимы изменения со стороны государственных органов. Основными изменениями должны стать твердые гарантии сохранности инвестиций. Так, наиболее распространенным является мнение о том, что инвесторам не нужны даже специальные льготы, но необходима твердая уверенность в том, что их деньги останутся их деньгами. В этом отношении Украина пока еще не может заявлять о своих твердых гарантиях.

Однако в отношении льгот для иностранных инвесторов недавно были сделаны существенные изменения. Закон «О внесении изменений в некоторые законы Украины в целях стимулирования инвестиционной деятельности», принятый парламентом 15 июля появился как альтернативный двум законопроектам Президента, аналогичным его же Указам. Вот как выглядит мнение Андрея Серветника, старшего специалиста налогово-юридического отдела ООО «Артур Андерсен».

Вполне логичным выглядит изменение Закона о налогообложении прибыли предприятий (п. 7.8.5. ст.7, пп.13.2 и п.п.13.7 ст.13 данного Закона), вследствие чего:

Прямо и однозначно указано, что налог на дивиденды, установленный подпунктом 7.8.2, не применяется при выплате дивидендов нерезидентам, которые облагаются налогом в порядке, определенном п.13.7. ст.13 Закона;

Дивиденды исключены из перечня доходов, подлежащих налогу на репатриацию по ставке 15% (п.13.2 ст.134);

Ставка налога на суммы доходов нерезидентов, полученных в виде дивидендов, облагаются налогом по ставке 15% (в предыдущей редакции – 30%), если иное не предусмотрено нормами международных соглашений.

Достаточно революционное изменение части 1 подпункта 3.2.8. Трудно переоценить значение дополнений к рассматриваемому пункту, согласно которому передача взноса в уставный фонд не подлежит обложению НДС, «в том числе при ввозе основных фондов на таможенную территорию Украины (кроме подакцизных товаров) или их вывозе за пределы таможенной территории Украины». А значит, есть надежда на то, что в данном вопросе наконец-то появилась определенность, означающая решение проблемы в пользу иностранных инвесторов.

В целом, рассматриваемый Закон можно оценить как достаточно прогрессивный, так как его положения значительно ослабляют налоговое давление на иностранных инвесторов, а также вносят ясность (надеемся - окончательную) во многие спорные вопросы налогообложения.


Также одним из приоритетных направлений в привлечении иностранных инвестиций в туризм в Украине может стать формирование свободных зон рекреационного предпринимательства.

Создание туристических и курортно-рекреационных СЭЗ наряду с дополнительным привлечением иностранной валюты позволит решить комплекс экономических, экологических, социальных, научных и других проблем, связанных с кардинальным улучшением данного вида деятельности, в т.ч.: реконструкции материально-технической базы курортов, расширение набора рекреационных услуг и видов досуга, повышения квалификации и заработной платы обслуживающего персонала.

Исходя из отсутствия традиционного опыта создания рекреационных СЭЗ и последствий их экономического, социального и экологического влияния на прилегающий регион целесообразно на первом этапе формирования отдельных локальных зон, компактное размещение которых позволит с максимальной эффективностью использовать зарубежный опыт и потенциал в данной сфере деятельности.

Ведущими критериями отбора места расположения туристических и курортно-рекреационных СЭЗ с учетом специфических региональных особенностей должны быть:

а) наличие ценных, в т.ч. уникальных рекреационных ресурсов (лечебные грязи, минеральные воды, удобные морские пляжи), позволяющие обеспечить значительные поступления валюты в результате экспорта этих ресурсов, за лечение и оздоровление рекреантов, а также поднять международный престиж курорта;

б) развитие отдельных слабоосвоенных в рекреационном отношении приморских районов и решение на этой основе социально-экономических проблем, в т.ч. трудоустройство, жилищные проблемы и др.;

в) кардинальное улучшение состояния окружающей природной среды в результате закрытия или перепрофилирования экологически вредных производств и т.д.


Туристические и курортно-рекреационные СЭЗ должны создаваться в границах уже сложившихся курортных районов и рекреационных зон. При этом предпочтение необходимо отдавать тем участникам, которые имеют выгодную транспортную инфраструктуру, сложившуюся сеть здравниц и туристических учреждений.

Исходя из предложенных критериев размещения, первоочередными объектами создания туристических и курортно-рекреационных СЭЗ должны стать здравницы Одесского курортно-рекреационного региона, который является особо привлекательным для западных интуристов и предпринимателей в связи с возможностью вложения своих инвестиций в эту перспективную сферу деятельности и получения значительной прибыли в условиях повышающейся международной конкуренции на мировом рекреационном рынке. Спецификой развития указанных СЭЗ должно стать формирование крупной, ориентированной на экспорт базы по добыче, использованию и вывозу в другие регионы Украины, страны СНГ, а также за рубеж части особо ценных видов рекреационных ресурсов, обладающих конкурентоспособностью на мировом рынке, таких как высококачественные лечебные иловые грязи, минеральные воды и т.д.


Маркетинговый аспект развития региона


В Распоряжении Одесской областной администрации «Про программу развития туризма в Одесском регионе до 2005 года» в разделе «Информационно-рекламная и маркетинговая деятельность» указано, что «с целью изучения потребностей рынка и активного влияния на его формирование необходимо создать информационно-рекламную и маркетинговую системы, наладить выпуск высококачественной рекламной продукции, информационно-справочного материала, специализированных туристических изданий…

В связи с этим предусматривается, в частности, подготовка и внесение на рассмотрение облгосадминистрации предложения о создании при комитете по туризму и рекреационному хозяйству хозрасчетной информационно рекламной и маркетинговой службы…, а также изучить практику информационной и маркетинговой деятельности в некоторых странах с развитой инфраструктурой туризма (Болгария, Словакия, Венгрия в т.ч.)»

Интересно в этом случае ознакомиться с данными, предоставленными Министерством туризма Болгарии руководителю Службы по торгово-экономическим вопросам Болгарского консульства в Одессе г-ну С. Кирчеву для доклада на Второй международной молодежной конференции по маркетингу и менеджменту в туризме «Черноморская Жемчужина -99», проводимой локальным комитетом Международной Ассоциации студентов и молодых специалистов в области экономики и управления AIESEC Одесса.

«Для изменения существовавшего до недавнего времени представления о Болгарии как о стране морского отдыха и зимнего лыжного туризма, мы будем рекламировать возможности, которые предлагают экологический, сельский, охотничий туризм, проведение различных конгрессов. В стране имеются отличные возможности для развития пешеходного туризма, скалолазания, альпинизма, спелеологического туризма. В горах имеются благоприятные условия не только для лыжного туризма, но и горных переходов. Хорошие перспективы у велосипедного и конного туризма. В районах национальных парков и заповедников имеются условия для организации фотосафари и природного туризма. Предпосылкой для развития этих видов туризма является исключительное разнообразие флоры и фауны Болгарии, благоприятные климат и рельеф. На Черноморском побережье предлагаются и подводные виды спорта.

О новых акцентах в предложении можно говорить еще долго. Важным, однако, является то, что повышение качества и разнообразия выбора туристического продукта в Болгарии должны соответствовать самым современным требованиям туристического рынка, растущей конкуренции, мы должны сохранить интерес наших традиционных гостей – в 1998 ее посетили более чем 2 млн. 300 тыс. иностранных туристов – и привлечь на нетрадиционные для нашей страны рынки новых туристов».

Также на конференции «Черноморская Жемчужина -99» было предложено краткое описание Центра промоушна региона.

Центр Регионального Продвижения Туризма

Информация о работе «Рекреационный комплекс Украины»
Раздел: География
Количество знаков с пробелами: 118946
Количество таблиц: 3
Количество изображений: 1

Похожие работы

Скачать
37605
0
2

... -рекреационные ресурсы. Для этого следует выделить наиболее привлекательные для туристов природные объекты, природно-рекреационные районы и развивать соответствующую инфраструктуру. 4. Основные рекреационные регионы Украины   4.1 Рекреационные ресурсы Крымского полуострова Рекреационное хозяйство Крыма опирается на мощную ресурсную базу. К рекреационным ресурсам Крыма относятся: пляжи ( ...

Скачать
56794
0
0

... периода, основными факторами развития рекреации выступают экономические. Но общее воздействие и влияние каждого из них различается в зависимости от изменяющейся социально-экономической ситуации. Курортно-туристический комплекс Украины не является исключением, и в различные этапы его существования и развития влияние каждого из этих факторов было неодинаково. Влияние на развитие курортов отдельных ...

Скачать
23395
6
0

... курортные местности, религиозно-культовые комплексы, фортификационные и другие отдельные сооружения, расположенные за пределами населенных пунктов. Практически все регионы Украины обладают разнообразными рекреационными ресурсами, среди которых традиционно доминируют санаторно-курортные. При обслуживании и лечении отдыхающих выделяется комплекс природных ресурсов, обеспечивающих всесторонность ...

Скачать
38609
0
0

... учреждений составляет 828 тыс. мест. В функциональной структуре коечного фонда 23,6% приходится на санаторно-курортные учреждения, 66,3% - на рекреационные и 10,1% - на туристские. В целом по уровню развития туристской инфраструктуры и параметрам качества предоставляемых туристских услуг Украина заметно уступает развитым странам, что выдвигает на первый план в конкурентной борьбе ценовой фактор ...

0 комментариев


Наверх