Навигация
2. Пятилетка инноваций
2.1 Инновации: состояние и перспективы
Успешное решение стратегических задач ускорения экономического и социального развития Республики Беларусь, перевода экономики на инновационный путь напрямую зависит от эффективности процессов трансформации научных знаний в инновации и их коммерциализации, от степени инновационной восприимчивости основных отраслей хозяйственного комплекса страны.
На семинаре руководящих работников республиканских и местных государственных органов по проблемам инновационного развития страны, состоявшемся в июне 2004 г., Президент Республики Беларусь А.Г. Лукашенко основной задачей реализации инновационной политики определил «…создание национального инновационного механизма как системы организационно-экономических и правовых мер и реализация конкретных инновационных проектов. Они должны обеспечивать процесс производства новых знаний, оперативное внедрение результатов исследований в реальном секторе экономики».
Беларусь не имеет больших запасов полезных ископаемых. Структура ее экономики в основном сложилась в период дешевых сырьевых и топливно-энергетических ресурсов и огромного рынка сбыта всего Советского Союза. В таких условиях, чтобы двигаться вперед, необходимо в максимальной степени использовать и развивать интеллектуальный потенциал.
Для этого в Беларуси существуют неплохие предпосылки.
Прежде всего, это кадры ученых и специалистов. Численность работников, выполнявших научные исследования и разработки, составляла на конец 2005 г. 29,9 тыс. человек или в среднем 30 человек на 10 000 жителей республики. Число специалистов высшей квалификации (докторов и кандидатов наук) — 4130 человек или 14,5% от общей численности работников, выполнявших научные исследования и разработки.
По доле населения с высшим и средним специальным образованием, занятого в экономике (40,7%), Беларусь превосходит среднеевропейский уровень почти в два раза (21,2% для стран ЕС). Сохранены многие научные школы, достаточно высокий уровень имеет сегодняшняя система подготовки кадров, прежде всего система высшего образования.
Кроме того, в республике накоплен опыт программно-целевого решения задач развития экономики и ее важнейших отраслей, выбора приоритетных направлений научно-технической и инновационной деятельности и концентрации на этих направлениях интеллектуальных, материальных и финансовых ресурсов.
Эти предпосылки служат основой для ускорения инновационных процессов и формирования национальной инновационной системы. Основными ее элементами являются:
– соответствующее законодательство;
– генерация и распространение знаний;
– производство наукоемкой продукции и услуг;
– образование и профессиональная подготовка кадров;
– инновационная инфраструктура, включая механизмы финансового обеспечения.[3]
Важным шагом к переходу экономики на инновационный путь развития явилось определение приоритетов научно-технической деятельности в Республике Беларусь на 2006–2010 гг. При их выборе учитывались положения таких программных документов, как «Национальная стратегия устойчивого развития Республики Беларусь на период до 2020 г.», «Программа структурной перестройки и повышения конкурентоспособности экономики до 2010 г.», «Комплексный прогноз научно-технического прогресса Республики Беларусь 2005–2020 г.»[4]. В качестве национальных приоритетных направлений научно-технической деятельности определены следующие:
– ресурсосберегающие и энергоэффективные технологии производства конкурентоспособной продукции;
– новые материалы и новые источники энергии;
– медицина и фармация;
– информационные и телекоммуникационные технологии;
– технологии производства, переработки и хранения сельскохозяйственной продукции;
– промышленные биотехнологии;
– экология и рациональное природопользование.
Определены также 27 приоритетных макротехнологий, которые должны обеспечить производственную специализацию Беларуси в системе мировых хозяйственных связей и конкурентоспособность отечественной продукции на внутреннем и внешнем рынках. Это прежде всего машиностроительная и сельскохозяйственная продукция, электронная, вычислительная и оптоволоконная техника, строительные материалы, биологические, тонкие химические, информационные технологии.
В республике созданы основы нормативной правовой базы, регулирующей отношения в сфере инновационной деятельности. В течение последних нескольких лет принято более 50 нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы организации научно-технической и инновационной деятельности, ее финансового обеспечения, создания, охраны и использования объектов интеллектуальной собственности.
Завершается доработка проекта Закона Республики Беларусь «О государственной поддержке и государственных гарантиях инновационной деятельности в Республике Беларусь». Впервые в Беларуси на законодательном уровне закрепляются такие понятия, как «государственная инновационная политика», «реализация инноваций», «субъекты инновационной деятельности», «венчурная организация» и другие. Принятие указанного закона и реализация его положений будут способствовать активизации инновационной деятельности, усовершенствованию экономических механизмов ее стимулирования.
Все это свидетельствует о достаточно интенсивной работе над созданием правового поля, необходимого для активизации инновационных процессов. Однако еще рано говорить о том, что научные организации и инновационные предприятия чувствуют себя комфортно в действующей на сегодняшний день правовой среде республики и что основные проблемы формирования национальной инновационной системы уже решены.
В Беларуси сохраняется низкий уровень наукоемкости ВВП, который по предварительной оценке составил в 2004 г. всего 0,87%, в то время как в развитых странах этот показатель — 2–3%. Снижается доля малых инновационных предприятий в отрасли «Наука и научное обслуживание»: с 2,8% в 1997 г. до 1,0% в 2003 г. Низкий уровень наукоемкости белорусской экономики не позволяет наращивать экспорт высокотехнологичной продукции, доля которой в общем объеме экспорта на протяжении последних лет не превышает 4%, что в 9 раз меньше, чем в США и в 4 раза меньше, чем в России. Если для Беларуси данный показатель является относительно стабильным, то индустриально развитые страны с 2003 по 2007 г. его удвоили.
Таким образом, хотя рамочные условия функционирования инновационной системы в законодательстве очерчены достаточно четко, конкретные направления правового поля инновационной деятельности, включающие налоговое регулирование, меры государственной поддержки и стимулирования, условия рыночного оборота прав интеллектуальной собственности, нуждаются в дальнейшем совершенствовании.
В первую очередь требует совершенствования налоговое законодательство. Действующая в Беларуси система налогообложения построена таким образом, что, несмотря на имеющиеся льготы для научной и инновационной деятельности, налоговая нагрузка в отрасли «Наука и научное обслуживание» на 3,5–5,5 процентных пункта выше, чем в промышленности и народном хозяйстве в целом.
Фактически из сферы науки (за исключением бюджетных организаций) в виде налогов и платежей в последние годы изымались средства, равные 60–70% выделяемых на научно-техническую и инновационную деятельность бюджетных ассигнований, при этом доля налоговых поступлений от этой сферы составляет около 0,7% всех налоговых сборов.
Такая система не стимулирует активизацию и повышение эффективности инновационной деятельности, экономики, вложение средств в исследования, разработки, развитие инновационного предпринимательства, не препятствует оттоку квалифицированных кадров, в первую очередь, из сферы отраслевой науки.
Использование программно-целевых методов управления научно-технической сферой страны потребовало новых подходов и к организации ее бюджетного финансирования. При ограниченных финансовых возможностях республиканского бюджета государство будет направлять денежные средства только на те исследования и разработки, которые соответствуют выбранным приоритетам, востребованы реальным сектором экономики и обеспечивают его научно-технологическое развитие.. Таким образом, почти половина всех бюджетных средств, выделяемых на науку, направляется на финансирование разработок конкретной научно-технической продукции, предполагающей ее последующее освоение в различных сферах хозяйственного комплекса республики.
Наряду с непосредственным финансированием исследований и разработок за счет средств республиканского бюджета, в республике действует также механизм бюджетной поддержки инновационных проектов на возвратной основе. На эти цели направляется до 1,5% от общего объема средств, выделяемых на выполнение научно-технических программ и инновационных проектов.
Как показал опыт работы Белорусского инновационного фонда, такой механизм финансирования инновационных проектов достаточно эффективен и востребован разработчиками научно-технической продукции. Его привлекательность состоит в длительном сроке использования заемных средств, более льготных условиях их возврата по сравнению с банковскими, отсутствии необходимости предоставления залогов и страхования при выделении финансовой поддержки. Вместе с тем, на сегодняшний день такая поддержка в соответствии с действующим порядком может быть оказана только на этапе выполнения научно-исследовательской и опытно-конструкторской (технологической) части инновационных проектов, что ограничивает возможности Белинфонда по поддержке инновационной деятельности. В ближайшее время будут приняты решения о расширении направлений использования средств фонда, в том числе на финансовую поддержку работ по организации и освоению в производстве научно-технической продукции, полученной в результате выполнения инновационных проектов и заданий научно-технических программ различного уровня, на технологическое переоснащение предприятий и приобретение современного высокотехнологического оборудования (в размере до 50% его стоимости), осуществление гарантийных обязательств предприятий перед банками по погашению кредитов, выданных для освоения в производстве разработанной научно-технической продукции, а также на поддержку создания новых инновационных предприятий.
Совершенствование механизмов финансирования инновационной деятельности предполагает существенный рост средств, направляемых на исследования, разработки и освоение выпуска новой продукции, прежде всего, из фондов специального назначения и иных внебюджетных источников. Правительством поручено обеспечить повышение уровня затрат на указанные цели в 2005 г. из всех источников не менее чем в 2 раза по сравнению с 2000 г.
В соответствии с действующим законодательством республиканским органам государственного управления и иным государственным организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь, разрешено образовывать отраслевые инновационные фонды путем отчислений 0,25% от себестоимости товаров (работ, услуг). Решением Правительства не менее 30% средств инновационных фондов должны направляться на финансирование работ по созданию новых видов наукоемкой конкурентоспособной продукции и ее освоению в производстве.
Хотя этот показатель в целом и не соответствует установленным параметрам, складывается положительная динамика увеличения доли отраслевых инновационных фондов, направляемых на создание инноваций и их продвижение на рынки.
Одной из важнейших форм государственного регулирования инновационной деятельности является участие государства в формировании инновационной инфраструктуры.
К настоящему времени Министерством экономики Республики Беларусь при содействии Белорусского фонда финансовой поддержки предпринимателей, центральных органов управления, местных исполнительных и распорядительных органов зарегистрировано 42 Центра поддержки предпринимательства и 9 инкубаторов малого предпринимательства, которые осуществляют сервисное обслуживание и предоставляют на определенных условиях и на определенное время специально оборудованные под офисы и производство помещения субъектам малого предпринимательства. Государственный комитет по науке и технологиям Республики Беларусь присвоил статус технопарка двум организациям из пяти работающих структур подобного типа.[5]
Часто научные организации, нуждающиеся в услугах по трансферу технологий, должны срочно удовлетворить спрос в тех сферах, в которых с условиями и ситуацией на рынке они не знакомы. Поэтому Министерством образования Республики Беларусь при поддержке государства созданы агентства, центры трансфера технологий по направлениям — при технических вузах, а при классических университетах — региональные маркетинговые, инновационные и бизнес-центры. Для организации изучения потребностей предприятий и организаций Беларуси в использовании научных разработок созданы при высших учебных учреждениях (ВУУ) маркетинговые службы. Сформирована постоянно действующая система сбора и обработки маркетинговой информации Центральное место в системе трансфера технологий в Республике Беларусь начинает занимать Республиканский центр трансфера технологий (РЦТТ), который активно взаимодействует с разработчиками новых технологий, с их потенциальными потребителями, с учреждениями инфраструктуры инновационного предпринимательства, а также с зарубежными фирмами и научными организациями, центрами трансфера технологий и инноваций. РЦТТ создан в мае 2003 г. для организации работ по трансферу технологий в регионах, где сконцентрировано множество малых предприятий, особенно нуждающихся в квалифицированной помощи и поддержке РЦТТ, и формирования региональных филиалов. Открыты четыре региональных отделения РЦТТ.
В Могилеве впервые в Беларуси реализован проект создания научно-технологического парка, который комплексно решает вопросы трансфера технологий и их коммерческого использования в экономике региона. ЗАО «Технологический парк Могилев» открыт 10 декабря 1998 г. и выполняет взаимодополняющие функции инкубатора малого предпринимательства, бизнес-инновационного центра, центра трансфера технологий и является современным механизмом трансфера технологий в экономику региона и сопровождения инновационных и инвестиционных проектов. Основные учредители технопарка — городской и областной исполкомы, вузы города. На 36 предприятиях технопарка работает свыше 250 человек.
В соответствии с Государственной программой совершенствования системы высшего технического образования создан университетский научно-технологический парк на базе инновационных предприятий Белорусского национального технического университета. В технопарке активно разрабатываются и осваиваются ресурсосберегающие и экологически чистые процессы, оборудование в области металлургии, сварки, литейного производства, обработки материалов давлением, порошковой металлургии, термического и химического воздействия на металлы. Налажен выпуск новых конструкционных, электротехнических и инструментальных материалов и изделий на их основе, применяемых в машиностроении, электротехнике, теплотехнике, металлургии, строительстве и др. Планируется к концу этого года создать дополнительно к существующим технопаркам, инновационным центрам, центрам трансфера технологий не менее 7 новых субъектов инновационной инфраструктуры, в первую очередь в регионах республики.
Особое место среди них должен занять Парк высоких технологий, создание которого инициировано Главой государства, что позволит обеспечить благоприятные социально-экономические условия для развития высокотехнологичных производств, увеличения доли наукоемкой продукции в ВВП, привлечения дополнительных инвестиций в конкурентоспособные отрасли экономики. В качестве приоритетного направления деятельности Парка на начальном этапе выбрано развитие сектора информационно-коммуникационных технологий и экспортно-ориентированного программирования. Установление особого правового режима для резидентов Парка высоких технологий, целого ряда налоговых, таможенных и социальных льгот наряду с другими мерами стимулирования инновационной деятельности, будет способствовать увеличению годового объема выполняемых организациями-резидентами работ и услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий как минимум в 1,5 раза. Целевая поддержка ускоренного развития конкурентоспособных отраслей экономики позволит в течение 10–15 лет довести оборот от производства и экспорта информационных технологий, программного обеспечения и сопутствующих услуг до 3–4 млрд долларов США и в перспективе выдвинуть Республику Беларусь в первую десятку стран, занимающих лидирующие позиции в построении глобального информационного общества.
Наряду с формированием новых институциональных объектов инновационной сферы необходимо существенно повысить инновационную восприимчивость и активность действующих предприятий путем создания с их участием корпоративных структур, отраслевых научно-технических центров.
Подобные структуры созданы по разработке и выпуску автомобильной техники, тракторов и агрегатируемой с ними сельскохозяйственной техники. Завершается работа по созданию корпоративных структур в области кормоуборочной и зерноуборочной техники, а также в станкостроении.
В целях ускорения обновления технической базы производства, повышения наукоемкости и конкурентоспособности выпускаемой продукции создаются научно-технические центры дизельного двигателестроения, грузовых автомобилей и пассажирских автобусов, средств телекоммуникаций, микроэлектроники и телевидения.
Учеными и специалистами Республики Беларусь сделан ряд важных в научном и практическом отношении открытий, отвечающих мировому или лучшему в СНГ уровню.
Так, Институтом физики им. Б.И. Степанова впервые в мире получена непрерывная генерация лазера на вынужденном комбинационном рассеянии и кристаллических рассеивающих средах. Доказана возможность создания компактных, полностью твердотельных источников непрерывного излучения, работающих в ранее недоступных спектральных диапазонах. В Институте создана совместная лаборатория НАН Беларуси и Фраунгоферовского общества Германии для проведения исследований в области оптики, диагностики и неразрушающего контроля. Это первая совместная с Германией научная лаборатория на территории СНГ.
Завершена реализация программы Союзного государства «СКИФ», в рамках которой изготовлен суперкомпьютер кластерного уровня «СКИФ К–1000». В списке 500 самых производительных компьютерных систем в мире он занимает 98 позицию, а в рейтинге 50 суперкомпьютеров России и СНГ — первую.
Инновационную политику формируют и проводят профессионалы. Поэтому важнейшей задачей обеспечения инновационного развития республики является подготовка кадров.
В республике разработаны и реализуются межвузовская программа «Инновации», программа подготовки кадров в области инновационной деятельности в Академии управления при Президенте Республики Беларусь, ведущих университетах нашей страны.
Наряду с совершенствованием высшего образования принимаются и иные меры для того, чтобы сфера науки и инноваций стала привлекательной для молодежи. Ведется последовательная работа по развитию системы государственной поддержки инновационной деятельности студентов, аспирантов и докторантов в зависимости от результативности их работы, повышению уровня экономической и социальной защищенности ученых, формированию в обществе нового отношения к науке как одному из самых престижных видов деятельности.
Объединение усилий всех участников инновационного процесса на выделенных ключевых направлениях позволит в ближайшие годы создать в Республике Беларусь национальную инновационную систему как целостный комплекс правовых, организационных, экономических, морально-психологических норм и рычагов.
Похожие работы
... административных процедур, что в перспективе должно поспособствовать устойчивому развитию малых предприятий, повышению эффективности функционирования данной сферы. 3.2 Перспективы развития предпринимательства в Республике Беларусь Выступая на втором Всебелорусском собрании, Президент отметил, что создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства – это вопрос ...
... более чем на 50% (табл. 2.5). При этом меняется и целевое использование средств. Таблица 2.5 Распределение средств по разделам Программ государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Беларусь на 2008 и 1 квартал 2007 года № п/п Раздел программы 2008 1 квартал 2007 1 2 3 4 Объем финансирования, млн. руб Удельный вес в объеме ...
... не только устранят информационное неравенство, но и будут создавать рабочие места и обеспечат устойчивый экономический рост. Ключевая задача реализации концепции "электронного правительства" в Республике Беларусь - создание централизованного государственного информационного портала, через который граждане, частные компании и государственные служащие смогут оперативно взаимодействовать как с ...
... переливу ссудных капиталов из сферы производства в сферу обращения, способствуя тем самым нарушению макроэкономической сбалансированности. В настоящее время происходит дальнейшее развитие кредитно-банковской системы в Республике Беларусь, и, прежде всего ее функций. Наряду с основной функцией - аккумуляцией свободных денежных средств и превращении их в ссудный капитал - развиваются другие функции ...
0 комментариев