Становление системы наказаний в пенитенциарном законодательстве России

1.1 Становление системы наказаний в пенитенциарном законодательстве России

Разрабатывая общие основополагающие принципы своего существования, государство не может ограничиваться лишь их декларацией.

Наиболее острым инструментом, обеспечивающим защиту его интересов, систему сложившихся общественных отношений является карательная политика. Карательная политика – это не абстрактное понятие. Она затрагивает наиболее чувственную, живую ткань общества – личность, систему её взаимоотношений. Одним из элементов карательной политики является наказание.

Наказание (кара) имеет древнюю историю и связано с возникновением государства и религии. В каждом государстве религиозные учреждения в той или иной мере оказывали определённое воздействие на социальные процессы, включая и процессы, имеющие отношение к борьбе с преступностью. В древнем мире наказание и религиозное внушение, можно сказать, удачно дополняли друг друга в практике воздействия на преступников. Наказание заставляло уважать религию, религия обожествляла кару.

Одним из образцов такого взаимопроникновения являются законы Ману. Вот один из них: «Наказание управляет человеческим родом, наказание его охраняет, наказание бодрствует, когда всё спит; наказание – это справедливость, говорят мудрецы. Все классы развратились бы, все границы были бы уничтожены, мир представлял бы хаос, если бы наказание не исполняло своей обязанности».[3]

В 1786 году в Филадельфии, штат Пенсильвания (США), была создана первая одиночная тюрьма, которая получила название «пенитенциарий» (от лат. poenitetia – раскаяние). С этим событием связывается появление науки о тюремном деле, названной пенитенциарной наукой или тюрьмоведением.

Следовательно, в конце XVIII века появилась новая отрасль знаний – пенитенциарная наука – наука об исполнении наказаний в виде лишения свободы. Предметом её изучения стала практическая деятельность тюремных учреждений. Начало этой науки положили исследования английских учённых Джона Говарда и Иеремия Бентанама.C

Тема наказания в России на протяжении длительного времени была закрыта для обсуждения. Исследования вопросов системы исполнения наказаний не проводилось. Работники органов, исполняющих наказания, за редким исключением, не располагают знаниями истории развития тюремной системы России, её основного содержания, роли в обеспечении классовых интересов эксплуататорских слоёв общества.[4]

Формирование положений пенитенциарного законодательства началось ещё при становлении государства и права Древней Руси. Наиболее известным памятником древнерусского права, содержащим нормы об уголовных наказаниях и их исполнении, является Русская Правда, древнейшей редакцией которой была Краткая Правда, состоящая из Правды Ярослава, Правды Ярославичей, Покона вирного и Урока мостников. Краткая Правда (написана) не позднее 1054 года.[5] Почему в скобках ?

Русская правда – светский судебник. Она создана светской, государственной властью и охватывает дела, подведомственные светским государственным органам, не вторгаясь в церковную юрисдикцию, которая возникла с крещением Руси и была предусмотрена специальными княжескими уставами.

Объединённые в Русской Правде нормативные предписания основывались на существовавших обычаях и сложившейся практике наказания за опасные для князя и общества деяния и относились к уголовному, наследственному, семейному и процессуальному праву.

Правоположения об уголовных наказаниях и их исполнении получили дальнейшее развитие в период образования и укрепления Русского централизованного государства. Важными источниками рассматриваемых норм стали общероссийские Судебники 1497 и 1550 годов, где были объединены предписания Русской Правды, обычного права (нормы обычаев, возведенные в закон) и судебно-прецедентной практики (использование судебного решения по определенному делу (случаю - прецеденту) при совершении подобного преступления).С

В сравнении с Русской Правдой система наказании и процесс их исполнения по Судебникам приобретают более суровый характер, направленный на максимальное устрашение преступников и населения. В этой связи значительная часть применявшихся ранее в виде основного наказания штрафов вытесняется смертной казнью, телесными наказаниями, лишением свободы.

В ст. 1 Судебника 1497 г. говорится о таких преступлениях, как кража, разбой, наход, грабеж. Наход нападение, вторжение с целью захвата чужого владения. Разбой - наиболее опасное преступление. Оно упоминается и в Русской Правде, наказание за разбой самое суровое - поток и разграбление. В памятниках XV века разбой сохранил значение неспровоцированного убийства с целью грабежа, вооруженной засады на дорогах с той же целью.[6]

Смертная казнь лихого человека (признанного таковым на основании специальной процедуры причисления к социально опасным людям) могла, например, быть применена (ст.8 Судебника 1497 г) за душегубство (убийство), разбой, кражу или ябедничество (ложный донос).

Продолжалась традиция сурового отношения к ворам. Особенно нетерпим был законодатель к ворам-рецидивистам. Так, за любой вид повторной кражи (ст. 11 Судебника 1497 г.) могла быть применена смертная казнь. Назначалась она (ст. 9 Судебника 1497 г.) также за убийство своего господина (государственное убийство), крамолу (государственную измену, заговор, восстание и иные действия против власти), церковное (святотатство, посягающее на интересы и права церкви) и головное (похищение людей) воровство, поджог. Процесс исполнения смертной казни представлял собой жестокий публичный спектакль, призванный устрашить присутствующих, вызвать у них устойчивый страх, препятствующий совершению новых преступлений. Широкое распространение в Судебниках 1497 и 1550 гг. получило телесное наказание в виде торговой казни - публичного битья кнутом на торговой площади (ст. 10 Судебника 1497 г., ст. 5, 6, 8, 9, 10, 11 Судебника 1550 г.). Исполнение торговой, как и смертной, казни было рассчитано на устрашение населения, являлось варварской пыткой, направленной на выработку у него, таким образом иммунитета к преступному поведению.

Судебник 1550 г. впервые закрепил в Российском праве наказание в виде лишения свободы (тюремное заключение). О самих тюрьмах для отбывания лишения свободы, органах и должностных лицах, которые ими заведовали, правовом положении содержащихся в тюрьмах. Судебник умалчивает. «Видимо, уголовно-исполнительные отношения ещё не сложились таким образом, чтобы была необходимость их правового регулирования».[7]

Новым этапом в формировании предписаний об уголовных наказаниях и их исполнении было состоявшее из 25 глав и 967 статей Соборное Уложение 1649 г.[8] Оно было основным законом России до 1-й половины XIX века. Это не что иное, как «Свод законов» Российского государства, который окончательно оформил и закрепил крепостное право.

Соборное Уложение пошло по пути дальнейшего наращивания устрашающего начала наказания и процесса его исполнения, ярко выраженной мести преступнику за совершенное деяние. Ведущими видами наказания стали смертная казнь, телесные (в том числе членовредительские) меры, тюремное заключение, ссылка.

Более чем за пятьдесят разновидностей преступных деяний могла быть назначена по Соборному Уложению смертная казнь. Чтобы усилить устрашающий эффект смертной казни, предусматривались не только простые её виды (т. е. быстрые: повешение, отсечение головы), но и квалифицированные (медленные: сожжение, залитие горла расплавленным металлом, закапывание в землю до наступления смерти и т.д.) причинявшие особые мучения преступнику. Например, за богохульство (ст. 1 главы 1), умышленный поджог (ст. 4 главы 2; ст. 228 главы 10) следовала смертная казнь путем сожжения. Денежные мастера за незаконное изготовление денег, мошенническое добавление в серебро меди, олова, свинца, причинившие убыток государственной казне, подвергались смертной казни в виде залития горла расплавленным металлом (ст. 1 главы 5). Жена, отравившая мужа, а равно убившая его иным способом, подлежала казни посредством закапывания живой в землю и нахождения в таком состоянии до наступления смерти (ст. 14 главы 22).

Соборное Уложение предусматривало отсрочку исполнения смертной казни. К примеру, подлежащие смертной казни воры, разбойники в целях покаяния помешались на шесть недель в тюрьму (ст. 34 главы 21). После истечения этого срока смертная казнь приводилась в исполнение. Предоставлялась отсрочка и беременной женщине. До рождения ребенка она содержалась в тюрьме, а после родов подвергалась назначенной казни (ст. 15 главы 22).

Широкое распространение получили в Соборном Уложении различные виды телесных наказаний: битье батогами, кнутом и т.д. Значительную долю среди них составляли увечащие, членовредительские меры, устрашающие население и клеймящие преступника. К ним относились вырывание глаз, отсечение одной или обеих рук, ушей и пр. Так, битье батогами могло быть назначено за незаконное ношения оружия (луков и пищалей) (ст. 7 главы 3). Более суровый вид наказания - битье кнутом следовало, например, за поездку по торговым делам в иное государство без проезжей грамоты (ст. 4 главы 6). За кражу лошади на службе (ст. 29 главы 7) следовало отсечение одной руки, а за обнажение на кого-либо оружия в присутствии государя без последствий в виде ранения или убийства (ст. 4 главы З), либо за умысел или попытку убить того, кому служишь (ст. 8 главы 22), предусматривалось отсечение обеих рук.

В Соборном Уложении наметилась тенденция к расширению применения тюремного заключения, которое назначалось на определенный срок (от трех дней до четырех лет) либо на неопределенный (на сколько государь укажет).

Новым видом наказания была ссылка преступников в отдаленные места: окраинные города, остроги, крепости, имения и др.

Сурово относился законодатель к ворам и разбойникам. За первую кражу вора надлежало бить кнутом, отрезать ему левое ухо, лишить свободы на два года, имущество его отдать потерпевшим, а в тюрьме работать в кандалах, где государь укажет, а после отбытия тюремного заключения сослать в окраинные города (ст. 9 главы 21); за повторную кражу - бить кнутом, отрезать правое ухо, лишить свободы на четыре года с работой в кандалах, где укажет государь, по отбытии тюремного заключения сослать в окраинные города (ст. 10 главы 21); за третью кражу и более - наказать смертной казнью с передачей имущества вора потерпевшим.

Разбойнику за первый разбой надлежало (ст. 16 главы 21) отрезать правое ухо, лишить свободы на три года с работой в кандалах по указанию государя, имущество его отдать потерпевшим. После отбытия тюремного заключения сослать в окраинные города. За повторный разбой (ст. 17 главы 21) следовала смертная казнь с передачей имущества разбойника потерпевшим.

При применении наказаний широко действовал принцип талиона (от латинского, означает возмездие, равное по силе преступлению) С око за око, зуб за зуб. Так, за умышленное убийство (ст. 19 главы 22) подлежало казнить «смертью же» того, кто убил, и того, кто организовал убийство. Если же будет учинено над кем-либо мучительское надругательство (ст. 10 главы 22) - отсечены рука, нога, нос, ухо или губа, либо выколот глаз, то надлежит такое же надругательство учинить над преступником, а также из его имущества возместить причиненный потерпевшему вред.

Помимо указанного (принципа талиона) в Соборном Уложении закреплялся принцип неопределенности наказания. Так, за убийство сыном или дочерью своих родителей их надлежало «казнить смертию безо всякой пощады», т.е. можно было назначить любой вид смертной казни. За попытку во время церковной службы обратиться непосредственно к царю или патриарху с челобитной (просьбой, жалобой) следовало челобитчика «вкинуть в тюрьму, на сколько государь укажет», иначе говоря, назначить лишение свободы на любой срок. Если бояре и воеводы без государева указа, за взятку, отпустят со службы ратных людей (ст. 11 главы 7), то их ожидает «жестокое наказание, что государь укажет» (выбор видов наказания не ограничен).[9] Аналогичные, приведенным выше, формулировки встречались в Соборном Уложении довольно часто. Принцип неопределенности наказания, с одной стороны, создавал благоприятную почву для его индивидуализации, но с другой стороны открывал широкие возможности личному и судебному произволу.

Важным источником предписаний в системе наказаний и их исполнении стал Артикул воинский 1715 г. - произведенная Петром I при его непосредственном участии первая систематизация уголовно-правовых норм России. Артикул предусматривал усиление суровости наказаний и их исполнения, развивая идеи Соборного Уложения о мести преступнику и устрашении населения. Расширилось применение смертной казни, телесных наказаний, тюремного заключения, появилось наказание в виде каторжных работ, ссылки на галеры, новые разновидности позорящих наказаний.

Более ста видов преступных деянии влекли смертную казнь, которая могла быть простой (повешение, отсечение головы, аркебузирование (расстрел) либо квалифицированной (сожжение, колесование, четвертование и др.).[10]

В прилагаемом к Артикулу Своде процессуальных норм по его исполнению - Кратком изображении процессов или судебных тяжб указывалось (ст. 3 главы «Об оглавлении приговоров в наказаниях и казнях» третьей части процесса), что наказания смертью исполняются «застрелением, мечём, виселицею, колесом, четвертованием и огнем».[11]

Простые виды смертной казни следовали, к примеру, за отказ защищать свои знамена и штандарты от неприятеля до последней капли крови (артикул 94 - повешение), в качестве мести преступнику за умышленное убийство без отягчающих обстоятельств (артикул 154 - отсечение головы), нападение или попытка нападения на часового либо караул (артикул 46 - аркебузирование).

Квалифицированные виды смертной казни применялись за наиболее опасные виды преступления. Например, за нарушение христианской заповеди «не сотвори себе кумира», выразившееся в идолопоклонстве, чародействе (чернокнижничестве), могла быть назначена смертная казнь в виде сожжения (артикул 1), а за поношение имени божьего и божьей службы надлежало преступнику сначала язык раскаленным железом прожечь, а затем голову отсечь (артикул 3). За измену России следовало четвертование - поочередное отсечение рук, ног и головы, а если изменой был причинен «великий вред», то вдобавок предписывалось ещё и рвание конечностей клещами (артикул 124). За корыстное убийство, убийство путем отравления, убийство своего отца, матери либо дитя в младенчестве применялась смертная казнь колесованием - дробление тела окованным колесом (артикулы 161, 162, 163).

Артикул отказался от существовавшего ранее гуманного положения об отмене смертной казни, если во время её исполнения преступник сорвался с виселицы. По новым правилам палачу надлежало исполнить смертный приговор до конца, как при неудачной попытке повешения, так и в случае, когда не удалось отсечь голову одним ударом меча (артикул 204).

Расширилось применение телесных наказаний. К членовредительским мерам относились: пробитие рук гвоздем, отсечением пальцев или руки, отрезание носа и ушей и т.д. Например, за драку с ножом виновного надлежало, взяв под виселицу, пробить ему руки гвоздем или тем ножом, которым он дрался (артикул 143); за принесение ложной присяги преступнику следовало отсечь два пальца, которыми он присягал (артикул 196); за поднятие на кого-либо пистолета или шпаги с намерением нанести вред, предписывалось отсечь злоумышленнику руку (артикул 144); за кражу в походе предусматривалось отрезание ушей и носа (артикул 188); тому, кто сам себе нанесет телесное повреждение в целях отставки от службы, надлежало ноздри распороть и сослать на каторгу (артикул 63).

К телесным наказаниям также относилось битье кнутом, батогами, шпицрутенами, заковывание в железо и др. Кроме того, в ряде случаев преступник подлежал клеймению каленым железом.

Довольно значительное распространение получила ссылка на каторжные работы или на галеры на определенный срок либо бессрочно. Каторжные работы могли быть назначены, к примеру, за нарушение христианской заповеди «не прелюбодействуй» (артикул 170), вечной ссылкой на галеру (если не была применена смертная казнь) наказывалось мужеложство и изнасилование (артикулы 166, 167).

В ряде норм (артикулы 89, 90 и др.) упоминалось «жестокое наказание» без определения его конкретного вида. В ст. 2 главы «Об оглавлении приговоров в наказаниях и казнях» разъяснялось, что к жестоким наказаниям относятся: отсечение пальцев или руки, ссылка на каторгу вечно или на несколько лет, тяжелое заключение, шпицрутены[12] и лозы, битье кнутом, запятнание железом, обрезание.

Основными наказаниями по Артикулу воинскому 1715 г. и Соборному уложению 1649 г. было не тюремное заключение, а телесные (членовредительские) виды наказаний и смертная казнь

Телесные наказания применялись не только в качестве уголовных наказаний, но и в качестве дисциплинарных взысканий в пенитенциарных (тюремных) заведениях царской России.

В рассматриваемый период истории ни специальных учреждений по управлению исполнением всех видов уголовных наказаний, ни специализированного законодательства в этой сфере создано не было

В судебнике 1550 г. впервые в российском праве закреплено наказание в виде лишения свободы (тюремного заключения). Осужденные приговаривались к тюремному заключению пожизненно или на определённый срок. Тюрьмы были постоянные и временные, деревянные и земляные. Устраивались они при царских приказах, в монастырях и даже при частных домах помещиков. В грамотах того времени говорилось: «вкинуть в тюрьму», «сидеть ему в тюрьме до смерти» или «доколе Государь укажет».

В тюрьмах сидели вместе мужчины, женщины и дети.

Примечательно, что по частоте использования лишения свободы в сравнении с другими наказаниями Судебник 1550 г. мало чем отличается от Уголовного кодекса России 1996 г. (ныне действующего).[13]

По Соборному Уложению 1649 г. тюремное заключение как мера наказания предусматривалась в 40 случаях; применялась эта мера и по Артикулу 1715 г., но оно не было основным наказанием, основными наказаниями по этим нормативным актам были телесные (членовредительские) наказания и смертная казнь.

Уже в Судебниках наказание носит публичный характер.

По Соборному Уложению более чем за 50 разновидностей преступных деяний могла быть назначена смертная казнь. Появился новый вид уголовного наказания – ссылка. Тюремное заключение как по Судебнику 1550 г., так и по Соборному Уложению зачастую носило неопределённый характер.

В начале XVIII века применение позорящих, членовредительских методов наказаний и квалифицированных видов смертной казни достигло своего апогея.

Но постепенно с середины XVIII века под влиянием трудов великих просветителей: Монтескьё, Беккариа и других – идеи гуманизма бросают вызов средневековым методам борьбы с преступностью.

Уже в 1744 г. Елизаветой I приостанавливается исполнение смертной казни. В XIX веке исчезает метод публичности при использовании уголовных наказаний, отменяется большинство телесных наказаний.

Однако в данный период имели место и негативные тенденции: расширение прав дворянства (правящего сословия) и закабаления крестьян. Так, по Указу 1760 г. дворяне получили право ссылать неугодных им крестьян в Сибирь, а с 1765 г. им предоставлялось право отдавать крестьян в каторжные работы, т. е. дворянам были переданы судебные функции.[14]

О данном периоде профессором Московского университета М.Н. Гарнетом (1874 – 1953) написан пятитомный труд «История царской тюрьмы». Он состоит из 5 томов: I том посвящён 1762 – 1825 годам; II том 1825 – 1870 годам; III том 1870 – 1890 годам; IV том посвящён 1890 – 1917 годам, а именно Петропавловской крепости; V том рассказывает о функционировании Шлиссельбургской каторжной тюрьмы и Орловского каторжного централа.

В 1802 году было создано Министерство внутренних дел России, однако вопросами исполнения наказаний занималось ведомство полиции. С Только в 1879 году в МВД создано Главное тюремное управление (ГТУ) – центральный орган управления уголовно-исполнительной системой. С Кстати, и Министерство юстиции образовалось в том же 1802 году, центральный аппарат которого вырос из канцелярии генерал-прокурора. На него возлагалась задача управления системой суда и прокуратуры

В 1895 году ГТУ перешло в Министерство юстиции и находилось в нём вплоть до 1922 года. С В данный период созрели предпосылки для образования самостоятельной отрасли права: пенитенциарного (сначала – в советский период эта отрасль права называлась исправительно-трудовым, а в настоящее время уголовно-исполнительным правом).

Из выше сказанного, необходимо отметить, что в законодательных актах XIX – начала XX века наметилась и закрепилась тенденция гуманизации исполнения наказаний, по сравнению с законодательством XV – XVIII веков. Сначала были отменены членовредительские виды наказаний, а к началу XX века были отменены телесные наказания. Наказания стали исполнять не публично.

Принцип неопределённости назначения наказаний потерял свою актуальность, наказания, в основном, стали определёнными. Смертная казнь стала исполняться простым способом, а квалифицированные казни (сожжение, колесование, четвертование и др.) стали предметом истории права.

Представлять советский этап развития пенитенциарных правоположений России, перерастания их в исправительно-трудовое законодательство - самостоятельную отрасль науки и права – как период, не имеющий исторических корней, было бы ошибочно. Историческая преемственность проявилась в принятии и преобразовании передовых идей сформировавшейся в предшествующее время пенитенциарной теории, ряд носителей которой продолжили свои труды в советских государственных структурах, в развитии прогрессивных демократических начал, в организации исполнения наказаний.

Теоретической основой преобразований стали передовые идеи зарубежных и отечественных пенитенциаристов, нашедших отражение ещё в проекте Екатерины II Об устройстве тюрем, в уставе российского «Попечительского о тюрьмах общества» (1819 г.), в трудах С.В. Фойницкого,

Н.С. Таганцева, С.П. Мокринского, С.В. Понзышева

Основными положениями, исходя из которых началась, трансформация пенитенциарной политики в политику исправительно-трудовую, были идеи об исправлении осужденных - главной цели наказания и общественно полезном труде как ведущем средстве исправления.

Постановлением Народного комиссариата юстиции (НКЮ) «О тюремных рабочих командах» от 24 января 1918 года в тюрьмах вводился общественно полезный труд, который провозглашался одним из основных средств исправления осужденных

Первым крупным советским нормативным актом в области исполнения наказания стала Временная инструкция «О лишении свободы как мере наказания и о порядке отбывания такового», утверждённая Постановлением НКЮ от 23 июля 1918 года.[15] Центральным органом управления тюремной системой в 1918 году был Карательный отдел НКЮ, с 1919 года по 1922 год – Центральный карательный отдел НКЮ (ЦКО).[16]

Следующим крупным нормативным актом, регламентировавшим исполнения наказания, стало утверждённое Постановлением НКЮ РСФСР от 15 ноября 1920 года Положение об общих местах заключения РСФСР, которое представляло собой инструкцию о деятельности и управлении общими местами заключения

В 1922 году вводится в действие Уголовный кодекс РСФСР, исходя из которого начинается разработка проекта Исправительно-трудового кодекса. Проект прошёл предварительную общественную экспертизу. Так, 18 – 24 октября 1923 года он обсуждался на Всероссийском Съезде работников пенитенциарного дела, где получил положительную оценку Е.Г. Ширвинда, В.Р. Якубсона и других специалистов.[17]

16 октября 1924 года первый в истории России Исправительно-трудовой кодекс был принят. Он был гуманнее Инструкции 1918 года и Положения 1920 года. Задачей кодекса провозглашалось осуществление уголовной политики, путём соответствующей организации исполнения лишения свободы и принудительных работ без содержания под стражей (ст. 1), целью которых было общее и специальное предупреждение преступлений (ст. 2.).[18] Исполнение наказаний соединялось с применением мер исправительно-трудового воздействия. Кодекс определял правовое положение, как осужденных, так и подследственных. Подробную регламентацию получили режим, труд, культурно-просветительная работа среди заключённых. Кодексом вводилась детально регламентируемая прогрессивная система отбывания лишения свободы, предусматривающая изменение условий содержания осужденных на основе разделения их на разряды с разным правовым статусом в зависимости от конкретных результатов исправительно-трудового воздействия.[19]

Постановлением Всероссийского центрального исполнительного комитета (ВЦИК) и Советом Народных комиссаров (СНК) от 1 августа 2933 года был введён в действие новый Исправительно-трудовой кодекс РСФСР. Задачей уголовной политики, Кодекс провозглашал (ст. 1), защиту диктатуры пролетариата от посягательств классово-враждебных элементов и нарушений как со стороны деклассированных, так и неустойчивых элементов из среды трудящихся. Исходя из этого, целями исправительно-трудовой политики (ст.2) были: 1) ставить осужденных в условия, преграждающие им возможность совершения действий, наносящих ущерб социалистическому строительству; 2) перевоспитывать и приспособлять к условиям трудового общежития путём направления их труда на общеполезные цели.

Средствами перевоспитания признавались труд и политико-воспитательная работа, а основным типом мест лишения свободы – трудовая колония.

В 30-х годах начинает набирать силу тенденция к усилению строгости уголовных наказаний и отступлению от судебного порядка их применения. Так, 5 ноября 1934 года Постановлением ВЦИК и СНК СССР при Народном комиссариате внутренних дел СССР было создано Особое совещание, получившее право без суда назначать ссылку и высылку на срок до 5 лет, заключение в исправительно-трудовой лагерь. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 7 апреля 1935 года расширялась уголовная ответственность несовершеннолетних, за отдельные деяния она устанавливалась с 12-летнего возраста. 8 августа 1936 года Постановлением ЦИК И СНК СССР восстановлено упразднённое ранее тюремное заключение. Максимальный срок лишения свободы был увеличен с 10 до 25 лет.

В период с конца 30-х до начала 50-х годов Исправительно-трудовое законодательство фактически перестаёт действовать, законодательная регламентация исполнения наказаний вытесняется закрытыми для общественности ведомственными нормативными актами. В исправительно-трудовой политике и практике наступает период застоя и регресса.

Смертная казнь находилась в уголовном законодательстве советского государства, в этот период, на особом положении. На первом этапе она выступала средством удержания власти, затем – подавления сопротивления и расправы. Принятая концепция применения смертной казни отличалась от так называемой «буржуазной», была основана на принципе целесообразности. Это обусловлено серьёзным влиянием на реализацию смертной казни идеи «социальной защиты»; лишение осужденного жизни рассматривалось не как возмездие, а как защитная мера, служащая не общественному прогрессу, а консервации установленного политического режима.[20]

С 1954 года начинается отход от жестокой диктатуры власти и восстановления демократических начал исправительно-трудовой политики. В 1954 году Советом Министров СССР было одобрено Положение об исправительно-трудовых лагерях и колониях МВД ССР, которое отменило действие многочисленных приказов, инструкций и других ведомственных нормативных актов. Задачей деятельности лагерей и колоний провозглашалось исправление и перевоспитание осужденных на основе приобщения к труду.

29 августа 1961 года Указом Президиума Верховного Совета РСФСР было утверждено Положение об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах как временный (до принятия соответствующего законодательства) документ.[21]

11 июля 1969 года Законом СССР были введены в действие Основы исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик, а 10 декабря 1970 года принят исправительно-трудовой кодекс РСФСР, регламентирующий исполнение лишения свободы, ссылки, высылки и исправительных работ без лишения свободы. С принятием Кодекса завершилась, направленная на восстановление законодательной базы, регламентация исполнения наказаний, связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных, реформа исправительно-трудового права.

Указом Президиума ВС РСФСР от 11 марта 1977 года в ИТК был введён дополнительный раздел III-А, регулирующий исполнение условного осуждения к лишению свободы и условного освобождения из мест лишения свободы с обязательным привлечением к труду. Данная мера уголовно-правового характера исполнялась в комендатурах.[22] Исполнение остальных видов наказаний (за исключением направления в дисциплинарный батальон) оставалось не урегулированным до 1983 года. Этот пробел 15 марта 1983 года был ликвидирован принятием союзного Положения о порядке и условиях исполнения уголовных наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных.[23]

После распада Союза ССР[24] Законами РСФСР от 19 февраля, 29 февраля и 6 июля 1993 года, были отменены наказания (и, соответственно, их исполнение) в виде ссылки, высылки, условное осуждение к лишению свободы и условное освобождение из мест лишения свободы с обязательным привлечением осужденного к труду, направление в воспитательно-трудовой профилакторий, упразднены колонии усиленного режима

Подводя итог вышесказанному, необходимо отметить, что в советский период бурно развивалось исправительно-трудовое право. В это время было принято три Исправительно-трудовых кодекса: 1924, 1933 и 1970 года. Кодекс 1933 года не применялся ввиду периода репрессий (с 1934 по 1958 годы) и был подменён ведомственными нормативными актами. Кодексы регламентировали исполнение таких видов уголовных наказаний, как лишение свободы, исправительные работы, ссылка и высылка, т. е. наказаний, связанных с исправительно-трудовым воздействием, так как труд признавался главным, а порой и единственным средством исправления осужденных.

С помощью осужденных государство решало свои экономические проблемы. Труд осужденных использовался при строительстве всех крупных объектов: Беломорканала, Днепрогресса, Байкало-амурской магистрали и многих других строек, причём здоровью и санитарно-бытовому обеспечению осужденных должного внимания не уделялось. «Где уж тут исправлять, воспитывать – труд исправит, ведь он сотворил из обезьяны человека. Да и когда исправлять – нужны сводки, отчёты о досрочном выполнении, перевыполнении. А тут «дешёвая» рабочая сила: платить не надо, кормить минимально, подохнет – других нагонят. А что они за люди, почему стали «преступниками» - не столь важно».[25]

С распадом СССР и принятием Конституции России 1993 года, советский период истории отечественного права завершается. В теории права появились идеи преобразования исправительно-трудового законодательства в уголовно-исполнительное, что и закреплено в ст. 71[26] действующей Конституции России. Дальнейшее развитие уголовно-исполнительного права продолжает осуществляться в рамках новой российской государственности.

ГЛАВА 2. ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ИСПОЛНЕНИЯНАКАЗАНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ