Сущность чрезвычайного положения, обстоятельства и порядок его введения

Министерство Внутренних Дел Российской Федерации

Саратовский военный институт Внутренних Войск

Кафедра: Тактической подготовки Внутренних Войск

Курсовая работа

 

Тема: «Сущность чрезвычайного положения, обстоятельства и порядок его введения Задачи подразделений внутренних войск по обеспечению режима чрезвычайного положения.»

Работу выполнил: сержант

Гаирбеков Р.Х.

Руководитель – консультант:

подполковник Алексеев

Работа сдана: « » 2006г

Защита состоится: « » 2006

Саратов 2006

Оглавление

 

Введение. 3

Глава 1. Сущность чрезвычайного положения, обстоятельства и порядок его введения. Кем и на какой срок вводиться. 5

1.1. Сущность чрезвычайного положения и обстоятельства его введения. 5

1.2. Порядок введения чрезвычайного положения. Кем вводпться и на какой срок 12

Глава 2. Задачи внутренних войск по поддержанию режима чрезвычайного положения. Виды войсковых нарядов, назначаемых в районе чрезвычайного положения. Опыт действий. 14

2.1. Задачи, возлагаемые на воинские части (подразделения) ВВ при обеспечении режима чрезвычайного положения. 14

2.2. Войсковые наряды, назначаемые от подразделений внутренних войск для выполнения задач при поддержании режима чрезвычайного положения. Их состав, предназначение, особенность несения службы.. 16

2.3. Опыт действий воинских частей (подразделений) ВВ при обеспечении режима чрезвычайного положения. 21

Заключение. 30

Список литературы.. 31

Приложения. 32

Введение

Происходящие в России политические процессы последних лет невольно заставляют задуматься о совместимости концепции правового государства и режима “узаконенной диктатуры”, осуществляемого посредством института чрезвычайного положения, хотя ретроспективный анализ его эволюции лишний раз свидетельствует о том, что говорить о несоотносимости этих понятий было бы не совсем верным.

В тоже время, нарушение процессов общественного развития в России связано с имеющимися противоречиями в ней. Одни из них объективны и отражают, например, какую-либо сторону взаимодействия общества и природы (стихийные бедствия). Другие являются результатом целенаправленной деятельности людей (аварии, катастрофы, социальные конфликты).

В связи с этим обращает на себя внимание то обстоятельство, что возможность возникновения чрезвычайных ситуаций предполагает наличие у права, как универсального социального регулятора, стабилизирующих характеристик, способных локализовать конфликт и развести интересы противоборствующих сторон, снять социальную напряженность. Правовая ткань должна обладать способностью жестко накрыть "взбунтовавшиеся" общественные отношения, устраняя нежелательные, социально вредные, и тем самым помочь ликвидировать угрозу общественной безопасности. Наиболее эффективно эту функцию она выполняет при помощи чрезвычайного положения.

Есть основания полагать, что в развитии любого общества существуют такие периоды, когда прерывается нормальное функционирование государственных и общественных институтов, возникает угроза жизни, здоровью и имуществу граждан. Это вынуждает государственные институты применять меры, которые в обычных условиях законом запрещены: ограничение конституционных прав и свобод граждан и организаций, а также возложение на них дополнительных обязанностей. Чтобы состояние крайней государственной необходимости не приводило к произволу властей, оно должно отвечать следующим признакам: возникающая ситуация должна быть действительно чрезвычайной по своей сути, исключающей возможность устранить существующую угрозу обычными путями и средствами; применяемые государственными органами чрезвычайные меры должны быть регламентированы законом и соответствовать степени и характеру возникшей угрозы; право констатировать состояние крайней государственной необходимости должны иметь только высшие органы государственной власти.

Между тем, прогноз развития складывающейся обстановки в России дает основание полагать, что наряду с социально-политическими конфликтами могут возникать и чрезвычайные ситуации техногенного, природного и экологического характера, которые также приводят к большим материальным потерям и человеческим жертвам. При этом, в этих условиях происходит дестабилизация жизни людей, деятельности государственных, общественных и иных структур, возникает угроза безопасности личности, обществу, государству, появляются благоприятные условия для совершения различного рода правонарушений.

Поэтому, для предотвращения подобных негативных явлений государством, в лице конкретных органов или должностных лиц, предусмотрено введение чрезвычайного положения.

Глава 1. Сущность чрезвычайного положения, обстоятельства и порядок его введения. Кем и на какой срок вводиться

 

1.1. Сущность чрезвычайного положения и обстоятельства его введения

Чрезвычайное положение означает вводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установление настоящим Федеральным конституционным законом отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей[1].

В соответствии с п. 2. ст. 1 ФКЗ РФ «О чрезвычайном положении» введение чрезвычайного положения является временной мерой, применяемой исключительно для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя Российской Федерации. Основные положения (основы) конституционного строя изложены в главе первой Конституции Российской Федерации «Основы конституционного строя» и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном настоящей Конституцией Российской Федерации. Конституционный строй – это определенная форма или определенный способ организации государства, закрепленный в его конституции[2].

Целями введения чрезвычайного положения являются:

1.  Устранение обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения

2.  Обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина

3.  Защита конституционного строя Российской Федерации

Чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер.

Попытки насильственного изменения конституционного строя России могут выражаться в соответствии со ст. 280 Уголовного Кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ) в следующих формах публичных призывов:

1) к насильственному захвату власти;

2) насильственному удержанию власти;

3) насильственному изменению конституционного строя Российской Федерации.

Публичные призывы означают подстрекательские действия со стороны физических лиц в устной или письменной форме, направленные на достижение поставленных целей. За совершенное преступление УК РФ предусмотрены к виновным лицам различные виды уголовного наказания.

За попытки насильственного захвата власти или насильственного удержания власти предусмотрена уголовная ответственность по ст. 278 УК РФ. Насильственный захват власти – это завладение ее насильственным (предположительно вооруженным) путем лицами, группировками, организацией, которым власть не принадлежит. Насильственное удержание власти – это насильственное ее сохранение в нарушение Конституции лицами, которым она ранее принадлежала по закону (Конституции).

За вооруженный мятеж или за его организацию, или за активное участие в нем в целях свержения или насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, либо нарушение территориальной целостности Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность по ст. 279 УК РФ. Под организацией вооруженного мятежа понимается деятельность лица или нескольких лиц, умышленно поднявших людей на вооруженное восстание (мятеж) против законной власти, а также действия по руководству мятежом.

Массовые беспорядки в соответствии со ст. 212 УК РФ характеризуются уголовно наказуемыми признаками, которые сопровождаются: насилием, погромами, уничтожением имущества, применением огнестрельного оружия, взрывчатых веществ или взрывных устройств, оказанием вооруженного сопротивления представителю власти, участием в массовых беспорядках, призывами к активному неподчинению законным требованиям представителей власти и к массовым беспорядкам.

Терроризм (террористические акты) в соответствии со ст. 205 УК РФ есть совершение взрыва (взрывов), поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений органами власти, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований характеризуются в соответствии со ст. 208 УК РФ созданием вооруженного формирования (объединения, отряда, дружины или иной группы), а равно руководство таким формированием и участием в вооруженном формировании, не предусмотренном федеральным законом.

Обстоятельства для введения чрезвычайного положения, предусмотренные п. б) ФКЗ РФ «О чрезвычайном положении», можно соотнести с понятием «социальное бедствие, вызванное природными, техногенными и биологическими факторами»[3].(См.: приложение 1). Это понятие подчеркивает существенную разницу между объявлением чрезвычайного положения как следствия социальных конфликтов (общественные беспорядки, межнациональные столкновения) и ситуацией социального бедствия, вызванной природными силами или техногенными факторами. В Федеральном законом Российской Федерации от 21 декабря 1994г. № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»[4] даны следующие понятия:

Предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций – это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действий опасных факторов. Зона чрезвычайной ситуации – это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация. Для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера во исполнение ст. 4 вышеназванного федерального закона постановлением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 1995г. № 1113 создана «Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – РСЧС)». Постановлением Правительства Российской Федерации[5] утверждено «Положение о классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в соответствии с которым эти чрезвычайные ситуации подразделяются на определенные классы.

В соответствии с этим положением к ликвидации чрезвычайных ситуаций могут привлекаться следующие силы: Вооруженные

Силы Российской Федерации

Войска гражданской обороны

Воинские формирования

Войска федеральных органов исполнительной власти:

– Внутренние войска МВД России;

– Пограничные войска ФСБ России;

– Железнодорожные войска;

– войска ФАПСИ;

– другие войска.

Ликвидация чрезвычайных ситуации считается завершенной по окончании проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

В соответствии с п. 14 и 15 «Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»[6] в состав сил и средств РСЧС входят силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, участвующих в соответствии с возложенными на них обязанностями в наблюдении и контроле за состоянием окружающей природной среды, потенциально опасных объектов и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также аварийно-спасательные формирования. Специально подготовленные силы и средства Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск (в том числе и внутренних войск) и воинских формирований привлекаются для ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.

На федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации возложены определенные функции (приложение к Постановлению Правительства РФ от 5 ноября 1995г. № 1113). На МВД России[7] возложены следующие функции:

1) обеспечения общественного порядка и охраны материальных и культурных ценностей при чрезвычайных ситуациях;

2) охрана общественного порядка.

Федеральное Собрание Российской Федерации (в соответствии с вышеназванным положением) обеспечивает единообразие в законодательном регулировании в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Президент Российской Федерации (в соответствии с вышеназванным положением) вводит при чрезвычайных ситуациях в соответствии со статьями 56 и 88 Конституции Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных п. б) ФКЗ РФ «О чрезвычайном положении», на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение, принимает решение о привлечении при необходимости к ликвидации чрезвычайных ситуаций Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск (в том числе и внутренних войск) и воинских формирований.

Правительство Российской Федерации (в соответствии с вышеназванным положением):

1) издает на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и нормативных актов Президента Российской Федерации постановления и распоряжения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечивает их исполнение;

2) определяет задачи, функции, порядок деятельности, права и обязанности федеральных органов исполнительной власти в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также определяет порядок использования указанных резервов;

3) устанавливает классификацию чрезвычайных ситуаций и полномочия исполнительных органов государственной власти по их ликвидации и др.

Таким образом, в соответствии со ст. 12 ФЗ РФ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлена компетенция «привлекать в случаях, не терпящих отлагательства, личный состав специальных моторизованных соединений и воинских частей внутренних войск по месту их постоянной дислокации для ликвидации последствий аварий, катастроф, пожаров, стихийных бедствий, эпидемий и эпизоотий с немедленным уведомлением об этом министра внутренних дел Российской Федерации».

  1.2. Порядок введения чрезвычайного положения. Кем вводпться и на какой срок

Чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях вводится Указом Президента Российской Федерации с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

Указ Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения незамедлительно передается на утверждение Совету Федерации Феде­рального Собрания Российской Федерации.

В Указе Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения должны быть определены:

– обстоятельства, послужившие основанием для введения чрезвычайного положения;

– обоснование необходимости введения чрезвычайного положения;

– границы территории, на которой вводится чрезвычайное положение,

– силы и средства, обеспечивающие режим чрезвычайного положения;

– перечень чрезвычайных мер и пределы их действия, исчерпывающий перечень временных ограничений прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений;

– государственные органы (должностные лица), ответственные за осуще­ствление мер, применяемых в условиях чрезвычайного положения;

– время вступления указа в силу, а также срок действия чрезвычайного положения.

Указ Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения подлежит незамедлительному обнародованию по каналам радио и телевидения, а также официальному незамедлительному опубликованию.

Срок действия чрезвычайного положения, вводимого на всей территории Российской Федерации, не может превышать 30 суток, а вводимого в ее отдельных местностях – 60 суток.

Таким образом, следует подчеркнуть, что институт чрезвычайного положения это способ устранения возникших для населения, государства и его органов угроз правовыми, организационными и иными мерами. Чрезвычайное положение есть особый правовой режим, который является следствием возникшей чрезвычайной ситуации.

Глава 2. Задачи внутренних войск по поддержанию режима чрезвычайного положения. Виды войсковых нарядов, назначаемых в районе чрезвычайного положения. Опыт действий

 

2.1. Задачи, возлагаемые на воинские части (подразделения) ВВ при обеспечении режима чрезвычайного положения

Воинские части ОН и СМВЧ могут привлекаться для:

1. поддержания особого режима въезда-выезда, а также ограничения свободы передвижения по территории, где введено ЧП;

2. усиления охраны общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения;

3. ограничения движения транспортных средств и их досмотра;

4. поддержания режима комендантского часа;

5. сопровождения и охраны колонн с военными грузами, материальными средствами и людьми;

6. разоружения НВФ, изъятия оружия, б/п, взрывчатых веществ, военной и другой техники[8];

7. обеспечения работы оперативно-следственных групп ОВД, ФСБ и прокуратуры[9].

Задачи, возлагаемые на воинские части (подразделения) ВВ при чрезвычайных обстоятельствах.

Подразделения оперативного назначения и специальные моторизованные части привлекаются для решения следующих задач:

1. Участие в ликвидации НВФ.

2. Участие в освобождении заложников.

3. Участие в пресечении террористических акций на объектах.

4. Участие в предупреждении и пресечении угона транспортных средств.

5. Участие в пресечении (подавлении) вооруженного мятежа.

6. Участие в пресечении массовых беспорядков.

7. Участие в пресечении захвата важных объектов.

8. Участие в розыске и задержании вооруженных преступников (вооруженных дезертиров).

9. Участие в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера.

10. Оказание содействия органам и войскам ФПС России в охране государственной границы РФ.

Таким образом, рассмотренный материал позволяет нам сделать вывод о том, что воинские части и подразделения ВВ могут привлекаться в условиях правового режима ЧП к выполнению различных задач, успешное решение которых невозможно без соответствующей подготовки.

Наряду с этим, для успешного выполнения задач необходимо правовое регулирование действий военнослужащих при несении боевой службы по обеспечению этого режима, а также соответствующий уровень подготовки подразделений и войсковых нарядов. Вопросам боевой службы войсковых нарядов по поддержанию режима чрезвычайного положения будет посвящен следующий раздел.

 

2.2. Войсковые наряды, назначаемые от подразделений внутренних войск для выполнения задач при поддержании режима чрезвычайного положения. Их состав, предназначение, особенность несения службы

Для поддержания режима ЧП от воинских частей и подразделений могут назначаться: заставы, контрольно-пропускные пункты, маневренные группы, заслоны, патрули и посты охраны порядка, резерв. Для сопровождения и охраны колонн (транспортов), с военными грузами, материальными средствами и людьми назначается группа сопровождения.

КПП - предназначен для контроля за движением транспорта и людей, их проверки и досмотра, пресечения противоправных действий и задержания правонарушителей.

Состав: отделение (взвод) сотрудников органов внутренних дел, отделение (взвод) от внутренних войск со штатной техникой.

Усиление: танк, минометный взвод (расчет миномета), расчет ЗУ-23-2, СПГ-9, АГС-17.

 Вооружение: табельное оружие с боеприпасами.

Экипировка: бронежилеты, шлемы, стальные, наручники, резиновые палки, средства «Черемуха», электрофонари, бинокли, приборы ночного видения, противогазы, средства связи, регулировочные жезлы, устройства для принудительной остановки транспорта, ручные гранаты, сигнальные и осветительные ракеты.

В составе наряда назначаются:

1 – группа проверки документов и досмотра транспортных средств - из сотрудников органов внутренних дел;

2 – группа прикрытия – из военнослужащих внутренних войск;

3 – резерв, как правило, из военнослужащих внутренних войск.

На КПП оборудуются:

- места для размещения личного состава, отдыха, приема пищи и т.д., хранения оружия и боеприпасов;

- позиции для личного состава, бронетехники и огневых средств;

- площадка (место) для задержанных граждан и транспорта;

- места для размещения патрульно-розыскных и блок-посты для караульных собак;

- инженерные заграждения на подступах, средства освещения, дорожные знаки, сигнальные мины и др.( См.: Приложение2).

Застава предназначена для локализации и блокирования района чрезвычайного положения (вооружённого конфликта)

Состав: усиленный взвод или рота.

Усиление: 1-2 расчета АГС-17, расчет ЗУ-23-2, расчет СПГ-9, саперное отделение, кинологи с патрульно-розыскными, минно-розыскными и караульными собаками, фельдшер, расчет электростанции, устройство для добычи и очистки воды.

Задачи:

-  не допустить проникновения посторонних лиц в охраняемый район, проезд транспорта без пропусков;

-  своевременно обнаруживать появление вооруженных лиц (групп) и обеспечить их задержание или уничтожение;

-  не допустить внезапного нападения боевиков на наряды и мирных граждан;

-  в случае вооруженного нападения оборонять опорный пункт, а также охраняемые объекты (участки).

Район несения боевой службы определяется ее составом, характером выполняемых задач и может составлять участок местности шириной и глубиной 5-7км. Он обеспечивается выделением от заставы на наиболее опасные направления: 1-2 секретов; 2-3 наблюдателей (наблюдательных постов); 1-2 патруля; 1-2 маневренных группы или ПКПП.

Для оказания помощи составу караула при отражении нападения на охраняемый им объекты, а также для прикрытия нарядов при осложнении обстановки выделяются резервы:

-  3-х мин. готовности в составе отделения на БТР (БМП);

-  10 мин. готовности в составе 2-3 отделений на БТР (БМП).

Опорный пункт готовится к круговой обороне. Охрана и оборона заставы осуществляется караулом, а также выставляемыми на наиболее опасных и трудно просматриваемых направлениях секретами и наблюдательными постами.

При организации системы огня создаются 3-4 сектора обороны. В каждом секторе назначаются 3-4 ориентира.

Для прикрытия наиболее опасных направлений подступа выставляется на удалении 400-500м. секрет. Для наблюдения за подступами назначается наблюдательный пост.

В ночное время, при большом удалении постов охраны друг от друга, назначается патруль. ( См.: Приложение3).

Маневренная группа предназначена для контроля за обстановкой в закрепленном районе (участке), пресечения противоправных действий, оказания помощи войсковым нарядам.

Состав: Штатное подразделение от отделения до батальона включительно. Выполняет задачи на боевой технике, автомобилях, вертолётах.

Усиление: артиллерийские и зенитные подразделения; расчеты по применению специальных средств; минно-розыскные собаки; саперы; оперативно-следственные работники; представители комендатуры или органов внутренних дел.

 Вооружение: табельное оружие с боеприпасами.

 Экипировка: бронежилеты; палки резиновые; шлемы стальные; индивидуальные перевязочные пакеты; электрические фонари; жезлы для остановки транспорта; средства наблюдения (бинокли, приборы ночного видения); радиостанции; ручные гранаты; сигнальные и осветительные ракеты.

Задачи:

- осуществление досмотра транспортных средств, отдельных строений и участков местности;

- пресечение групповых нарушений общественного порядка;

- блокирование (оцепление) районов нахождения незаконных вооруженных формирований, участие в их разоружении;

- отражение нападения на объекты, предприятия, учреждения. ( См.: Приложение 4).

Группа сопровождения предназначена для сопровождения и охраны колонн (транспортов) с военными грузами, материальными средствами и людьми.

Численность и состав зависят от состава колонны, протяженности маршрута, оперативной обстановки в регионе, на маршруте движения и может быть рота, взвод или отделение на БТР (БМП).

Усиление: Бронетехника из расчета один бронеобъект на 5 автомашин, расчет ЗУ-23, СПГ-9М, инженерно-саперное отделение со средствами разминирования, авиа наводчик, артиллерийский корректировщик огня, фельдшер.

 Боевой порядок:

- караул;

- разведывательный дозор;

- группа разведки и разминирования. ( См.: Приложение 5).

В условиях угрозы нападения, блокирования дорог для их охраны и обороны заблаговременно могут высылаться войсковые наряды:

- сторожевые заставы;

- секреты;

- дозоры;

- наблюдательные посты;

- караулы;

- маневренные группы;

- а также привлекаться вертолеты.

Таким образом, особо следует подчеркнуть, что институт ЧП - это способ устранения возникших для населения, государства и его органов угроз правовыми, организационными и иными мерами. ЧП есть особый правовой режим, который является следствием возникшей чрезвычайной ситуации (чрезвычайного обстоятельства).

Для поддержания режима ЧП от войсковых частей и подразделений ВВ наиболее часто будут назначаться войсковые наряды: контрольно-пропускной пункт, застава, маневренная группа, группа сопровождения колонн, которые при выполнении задач применяют различные способы войсковых действий.