Воздействие ГТС на социально – демографическую сферу

1.4.7 Воздействие ГТС на социально – демографическую сферу

Строительство подпорных гидротехнических сооружений, приводящее к затоплению и подтоплению значительных территорий, изменению гидрологического, руслового и термического режимов водотока, а также климатических условий региона приводит к образованию в зоне влияния гидроузла нового природно-технического комплекса, что оказывает существенное влияние на социальную сферу [6, 28]. Население территорий, попавших в зону затопления, вынуждено покидать привычные места проживания. Жители прилегающих территорий должны приспосабливаться к изменяющимся условиям, что иногда приводит к необходимости изменения профессиональной ориентации (например, охотников, рыболовов).

Социальный аспект влияния гидротехнического строительства затрагивает различные социально-демографические процессы. Среди них выделяются следующие положительные последствия, которые имеют как непосредственное, так и косвенное отношение к строительству и эксплуатации гидротехнических объектов:

·  создание высокооплачиваемых рабочих мест и повышение квалификации занятых в общественном производстве работников;

·  развитие социальной инфраструктуры, строительство современного благоустроенного жилья в районе создаваемого гидроузла, улучшение условий энергоснабжения включаемых в энергосистему населенных пунктов (появление возможности стабильного круглогодичного обеспечения горячей водой и перевода на электроснабжение в условиях дефицита органического топлива в зимний период, предоставление льгот на оплату электроэнергии);

·  развитие строительной индустрии региона;

·  увеличение притока денежных средств в субъект РФ, на территории которого создается гидроузел, в виде инвестиций в строительство, а в последствии — налоговых отчислений;

·  развитие в связи со строительством гидроузла сухопутных транспортных связей с соседними регионами, что, наряду с улучшением условий судоходства, создает более благоприятные условия для добычи и транспортировки полезных ископаемых и других ресурсов региона;

·  повышение надежности энергоснабжения, появление современных средств связи и телекоммуникаций, способствующих повышению уровня образования населения с минимальным отрывом от родной среды;

·  снижение себестоимости электроэнергии в системе, в которую включается ГЭС (при условии замещения выработки тепловых и/или дизельных электростанций);

·  увеличение доли водных ресурсов, доступных к хозяйственному освоению и рекреационному использованию;

·  экономия органического топлива, ведущая к снижению выбросов в атмосферу загрязняющих веществ и, соответственно, вероятности выпадения кислотных дождей и загрязнения почв тяжелыми металлами и опасными соединениями.

Помимо положительных социальных эффектов при создании гидротехнических сооружений, строительство и эксплуатация крупных гидроузлов является причиной отрицательно воспринимаемых населением возможных последствий, к числу которых относятся:

·  переселение людей из зон отчуждения, затопления, подтопления, переформирования берегов и т.д., порождаемое гидротехническим строительством и развитием хозяйственной инфраструктуры на базе гидротехнических объектов, которое приводит к разрушению существующих, как правило, устойчивых до вмешательства социумов;

·  изменения в традиционном укладе жизни и вынужденная миграция коренного населения из зоны влияния гидроузлов из-за необратимого изменения природных, социально-экономических, культурных, санитарно-биологических и других условий жизни, что может привести к дестабилизации естественных социумов и этнографических образований в регионе;

·  переселение в зону влияния ГТС жителей из других районов, социально-экономическому развитию которых не уделяется должное внимание; нарушение устойчивого развития новых социумов вследствие затягивания сроков строительства ГТС по различным экономическим (нехватка финансов и материальных средств) и социальным (недостаток трудовых ресурсов) причинам; в этом случае социальный фактор может существенно ухудшаться и в связи с недостаточностью или отсутствием средств, необходимых для удовлетворения природоохранных и социальных нужд;

·  деградация социально-демографических структур, развитых на базе приезжего населения и коренного населения, вырванного из традиционного уклада жизни, по причине увеличения безработицы и другим причинам по мере завершения строительных работ на гидроузле;

·  эвакуация людей на случай аварий и чрезвычайных ситуаций на гидроузле;

·  нарушение социальной стабильности вследствие необъективной, неполной или необоснованной информации о степени надежности и безопасности проектируемых, строящихся или эксплуатируемых ГТС.

Существенное влияние на социально-демографическую ситуацию может оказать приезд на место строительства гидроузлов большого количества не коренного населения с отличными от местных жителей образом жизни и потребностями.

В период эксплуатации построенных сооружений возникшая за время строительства инфраструктура (наличие эксплуатационного персонала, набранного, как правило, из числа не коренного населения и отличающегося от него более высоким уровнем профессиональной подготовки) может явиться причиной социальных конфликтов.

Особенно тяжелые социальные последствия несет нарушение стабильности специфических этнических образований и среды обитания малых народов. Кроме проблемы занятости, характерными проблемами являются также ухудшение здоровья представителей малых народов и, как следствие, увеличение смертности и снижение рождаемости, рост иждивенческих настроений.

Изменения климатических условий в районе расположения гидроузла, состава атмосферного воздуха и качества воды в верхнем и нижнем бьефах могут отразиться на состоянии здоровья населения. При прогнозировании возможных медико-биологических последствий этих изменений следует руководствоваться рекомендациями [25].

При разработке проекта переселения населения производятся:

·  обследование населенных пунктов и отдельно расположенных сооружений в зоне влияния гидроузла;

·  определение степени воздействия ГТС на населенные пункты и отдельно расположенные сооружения;

·  разработка проектных решений по размещению и хозяйственному устройству переселяемого населения;

·  определение объемов работ и затрат, связанных с восстановлением населенных пунктов, промышленных предприятий и прочих хозяйственных объектов;

·  определение площади земель, необходимых для размещения переносимых населенных пунктов и других объектов, а также приусадебных участков;

·  установление состава и размеров убытков, связанных с выносом строений и сооружений, подлежащих возмещению землепользователям и водопользователям.

При оценке воздействия строительства на социально-демографическую среду стоимость переселения и возмещения убытков землепользователей определяется Генеральным проектировщиком с привлечением специализированных организаций.

Прогнозирование социально-демографических процессов при проектировании ГТС может существенно повлиять на выбор створа сооружений, его типа, темпов строительства как самого гидротехнического объекта, так и объектов инфраструктуры. Большое внимание при этом должно уделяться мерам по снижению вероятности возможных конфликтных ситуаций [28].