Электронное правительство

Электронное правительство /e-government/ – концепция осуществления государственного управления, характерная для информационного общества. Базируется на возможностях информационно-телекоммуникационных технологий и ценностях открытого гражданского общества. Характеризуется направленностью на потребности граждан, экономической эффективностью, открытостью для общественного контроля и инициативы.

Один из наиболее действенных способов борьбы с коррупцией и бюрократией, а также обеспечения прозрачности официальных структур.

Предусматривает бизнес-реинжиниринг правительственных структур: эффективный для граждан как клиентов, выгодный для граждан как собственников.

Один из элементов информационного общества.

Следует отличать от правительства он-лайн – правительства, которое, кроме традиционных форм трансакций с населением, имеет электронный интерфейс и является одним из функциональных элементов электронного правительства.

Приложение 1.

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА УКРАИНЫ

От 23 августа 2001 года № 731/2001

О решении Совета национальной безопасности и обороны Украины

от 19 июля 2001 года

"О мероприятиях по защите национальных интересов в области связи и телекоммуникаций"

Соответственно статье 107 Конституции Украины постановляю:

Ввести в действие решение Совета национальной безопасности и обороны Украины от 19 июля 2001 года "О мероприятиях по защите национальных интересов в области связи и телекоммуникаций".

В исполнение решения Совета национальной безопасности и обороны Украины:

1. Кабинету Министров Украины:

1) подготовить в месячный срок предложения относительно усовершенствования государственного регулирования в информационной сфере;

2) обеспечить в трехмесячный срок усовершенствования государственной статистической отчетности в информационной сфере;

3) в шестимесячный срок:

а) осуществить мероприятия по детенизации предоставления услуг междугородной и международной телефонной связи;

б) пересмотреть порядок предоставления льгот по оплате услуг связи и принять меры относительно сокращения перечня лиц, которым эти льготы предоставляются, при безусловном сохранении льгот на предоставление таких услуг инвалидам войны и инвалидам с детства;

4) обеспечить использование отечественных технических и программных средств при внедрении новейших систем криптографической защиты информации и информационных технологий в области телекоммуникаций;

5) предпринять шаги относительно:

а) усовершенствования структуры узлов связи запасных пунктов государственного управления и порядка финансирования их содержания;

б) недопущения отключения предприятий, которые предоставляют услуги электросвязи, от источников энергоснабжения при условии отсутствия у них задолженности по оплате за потребленную электроэнергию;

в) недопущение недобросовестной конкуренции на отечественном рынке телекоммуникационных услуг.

2. Министерству промышленной политики Украины предпринять в двухмесячный срок меры по безусловному соблюдению субъектами предпринимательской деятельности, которые осуществляют заготовку металлолома цветных и черных металлов, лицензионных условий.

3. Государственному комитету связи и информатизации Украины, Министерству промышленной политики Украины с привлечением Национальной академии наук Украины разработать и подать в установленном порядке в трехмесячный срок предложения относительно инновационного развития области связи и телекоммуникаций.

4. Контроль за выполнением этого Указа возложить на Секретаря Совета национальной безопасности и обороны Украины.

Президент Украины Л.КУЧМА

г. Киев

***

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА УКРАИНЫ

От 24 сентября 2001 года № 891/2001

О некоторых мероприятиях по защите государственных информационных ресурсов в сетях передачи данных

С целью повышения уровня защиты государственных информационных ресурсов в сетях передачи данных, обеспечения информационной безопасности государства и соответственно пункту 1 статьи 106 Конституции Украины постановляю:

1. Кабинету Министров Украины определить в четырехмесячный срок порядок подключения органов исполнительной власти, других государственных органов, а также предприятий, учреждений и организаций, которые получают, обрабатывают, распространяют и сохраняют информацию, которая является объектом государственной собственности и охраняется в соответствии с законодательством, к иностранной и международной сетям передачи данных, в том числе к сети Интернет (далее – глобальные сети).

2. Департаменту специальных телекоммуникационных систем и защиты информации Службы безопасности Украины утвердить в трехмесячный срок порядок защиты государственных информационных ресурсов в информационно-телекоммуникационных системах и обеспечить контроль за соблюдением этого порядка.

3. Государственному комитету связи и информатизации Украины определять в установленном законодательством порядке предприятия (операторов), способные обеспечить передачу данных органами исполнительной власти, другими государственными органами, а также предприятиями, учреждениями и организациями, указанными в статье 1 этого Указа, через глобальные сети с соблюдением установленных законодательством требований относительно защиты информации.

4. Министерству экономики и по вопросам европейской интеграции Украины, Государственному комитету связи и информатизации Украины, Департаменту специальных телекоммуникационных систем и защиты информации Службы безопасности Украины определить соответственно законодательству порядок приобретения центральными и местными органами исполнительной власти, другими государственными органами, а также предприятиями, учреждениями и организациями, указанными в статье 1 этого Указа, компьютерной и телекоммуникационной техники, средств программного обеспечения.

5. Кабинету Министров Украины, центральным и местным органам исполнительной власти, другим государственным органам, а также предприятиям, учреждениям и организациям, указанным в статье 1 этого Указа, осуществлять передачу данных через глобальные сети исключительно через предприятия (операторов), которые будут определяться Государственным комитетом связи и информатизации Украины.

Рекомендовать органам местного самоуправления осуществлять передачу данных через глобальные сети в порядке, предусмотренном этим Указом.

6. Признать утратившим силу Указ Президента Украины от 22 апреля 1998 года № 346 "О некоторых мероприятиях по защите интересов государства в информационной сфере".

Президент Украины Л.КУЧМА

г. Киев

***

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА УКРАИНЫ

От 6 декабря 2001 года № 1193/2001

О решении Совета национальной безопасности и обороны Украины от 31 октября 2001 года "О мероприятиях по усовершенствованию государственной информационной политики и обеспечению информационной безопасности Украины"

Соответственно статье 107 Конституции Украины постановляю:

Ввести в действие решение Совета национальной безопасности и обороны Украины от 31 октября 2001 года "О мероприятиях по усовершенствованию государственной информационной политики и обеспечению информационной безопасности Украины".

Во исполнение решения Совета национальной безопасности и обороны Украины:

Признать неудовлетворительным состояние выполнения Кабинетом Министров Украины, Государственным комитетом информационной политики, телевидения и радиовещания Украины, Государственным комитетом связи и информатизации Украины Указов Президента Украины от 21 июля 1997 года № 663 «О решении Совета национальной безопасности и обороны Украины от 17 июня 1997 года», «О неотложных мероприятиях по приведению в порядок системы осуществления государственной информационной политики и усовершенствования государственного регулирования информационных отношений», от 14 июля 2000 года № 887 "Об усовершенствовании информационно-аналитического обеспечения Президента Украины и органов государственной власти", от 31 июля 2000 года № 928 "О мероприятиях по развитию национальной составляющей глобальной информационной сети Интернет и обеспечению широкого доступа к этой сети в Украине", требований Закона Украины "О Национальной программе информатизации Украины", поручений Президента Украины от 12 апреля 2000 года, от 5 декабря 2000 года и от 25 апреля 2001 года относительно создания и обеспечения функционирования национального канала спутникового иновещания.

Кабинету Министров Украины провести служебное расследование причин невыполнения указанных нормативно-правовых актов и поручений Президента Украины и принять меры относительно привлечения к ответственности виновных в этом лиц.

Кабинету Министров Украины:

1) в месячный срок:

представить на рассмотрение Верховной Рады Украины законопроекты о ратификации Европейской конвенции о трансграничнои телевидении и об установлении уголовной ответственности за незаконное вмешательство в работу телекоммуникационного оснащения; рассмотреть вопрос относительно подписания от лица Украины Конвенции о защите личности в связи с автоматизированной обработкой персональных данных 1981 года;

разработать предложения относительно остановки выдачи лицензий на предоставление услуг международной и междугородной телефонной связи до принятия Закона Украины "О телекоммуникациях" и продажи пакета акций открытого акционерного общества "Укртелеком" промышленному инвестору;

предпринять шаги к безусловному выполнению принятых решений, направленных на государственную поддержку развития и функционирования средств массовой информации, и Указа Президента Украины от 31 июля 2000 года № 928 "О мероприятиях по развитию национальной составляющей глобальной информационной сети Интернет и обеспечению широкого доступа к этой сети в Украине";

2) в двухмесячный срок:

представить на рассмотрение Верховной Рады Украины проект Концепции национальной информационной политики и информационной безопасности Украины;

разработать мероприятия по оптимизации системы государственных органов, реализующих информационную политику, обеспечив четкое размежевание полномочий и отладку их взаимодействия и координации, создание организационной структуры системы обеспечения информационной безопасности;

проанализировать выполнение Национальной программы информатизации, пересмотреть проекты программ в информационной сфере, финансирующихся из Государственного бюджета Украины, принять меры относительно первоочередной реализации и полноценного финансирования наиболее актуальных из них;

представить предложения относительно развития кабельного телевидения и проводного вещания в регионах Украины, создания Центра безопасности украинского сегмента сети Интернет и Центра антивирусной защиты информации;

утвердить мероприятия по усовершенствованию порядка приобретения бюджетными организациями средств электронно-вычислительной техники и программных продуктов;

подготовить законопроект о внесении изменений в законодательство, предусмотрев в нем лицензирование деятельности провайдеров на территории Украины по предоставлению доступа в сеть Интернет;

представить предложения по созданию системы стандартов относительно защиты информации о вооружении, военной технике и военно-промышленных объектов, а также по организационно-методическому обеспечению системы защиты информации в сферах взаимодействия управлений Вооружения Министерства обороны Украины с оборонно-промышленным комплексом;

осуществить комплексную проверку эффективности использования бюджетных средств в процессе выполнения Национальной программы информатизации Украины, для потребностей информатизации вне этой Программы, а также в Национальной телекомпании Украины, Национальной радиокомпании Украины, Концерне радиосвязи, радиовещания и телевидения, по результатам которого представить предложения относительно усовершенствования системы их финансирования и оздоровления финансово-экономического состояния. Обеспечить, начиная с 2002 года, финансирование проектов информатизации из Государственного бюджета Украины в пределах Национальной программы информатизации;

предпринять шаги относительно реализации Положения о государственном заказе на создание и распространение теле- и радиопрограмм с учетом насущной необходимости повышения качества информационной продукции;

3) в трехмесячный срок:

представить на рассмотрение Верховной Рады Украины законопроекты:

о внесении изменений в законодательство, регулирующее вопросы борьбы с компьютерной преступностью, и о создании соответствующего межведомственного центра;

о кабельном, эфирно-кабельном телевидение и телеинформационной сети, о деятельности в сфере информатизации;

изучить вопрос относительно права иностранцев и лиц без гражданства на учреждение печатного средства массовой информации, получение физическими лицами свидетельства о государственной регистрации периодического печатного издания лишь в случае создания ими редакции как юридического лица и запрета учреждения и деятельности средств массовой информации, в уставном фонде которых более 30 процентов иностранных инвестиций, и в случае необходимости представить на рассмотрение Верховной Рады Украины предложения о внесении соответствующих изменений в законодательство Украины;

разработать мероприятия по дальнейшему развитию национального информационного рынка на конкурентных началах, созданию благоприятного инвестиционного климата для развития отечественных средств массовой информации и книгоиздания;

разработать мероприятия по реорганизации ретрансляционной сети, предусмотрев:

переоснащение и модернизацию парка передающего оснащения Концерна радиосвязи, радиовещания и телевидения и переход на современные средства передачи сигнала;

обеспечения текущего финансирования Концерна радиосвязи, радиовещания и телевидения за предоставленные услуги государственных телерадиоорганизаций и включение в проекты государственного бюджета, начиная с 2002 года, погашения задолженности на протяжении четырех лет;

утвердить в установленном порядке Программу развития производства средств связи и информатизации, обеспечить её финансирование;

разработать предложения относительно создания защищенной информационно-телекоммуникационной системы органов государственной власти, которая бы предоставляла телекоммуникационные услуги, предусмотрев мероприятия по ускорению разработки отечественных средств криптографической и технической защиты информации;

утвердить Программу создания и развертывания отечественного производства средств защиты информации, национальной защищенной информационной системы, защищенных систем электронного документооборота и электронной цифровой подписи, сертификации технических и программных средств информатизации на соответствие требованиям информационной безопасности;

разработать Единую систему классификации и кодификации продукции оборонительного и двойного назначения, экспортирующейся Украиной;

определить механизм реализации полномочий Генерального штаба Вооруженных Сил Украины относительно участия в организации и контроле за информационным пространством государства и его осуществления в особый период;

создать межведомственную рабочую группу из представителей заинтересованных министерств и других центральных органов исполнительной власти для разработки Национальной геоинформационной системы;

4) в шестимесячный срок:

представить на рассмотрение Верховной Рады Украины проект Закона Украины "О защите информации в информационно-телекоммуникационных системах", предусмотрев в нем, в частности:

требования и правила защиты в электронных сетях информации, являющейся собственностью государства, или информации с ограниченным доступом, защита которой гарантируется государством;

обязательные условия защиты информации в государственных информационно-телекоммуникационных системах при предоставлении услуг передачи данных, в том числе с использованием сети Интернет;

механизмы проведения мониторинга сетей передачи данных исключительно на основах национального законодательства и международного права, в частности положений резолюции Совета Европы ENFOPOL 98;

сохранение Интернет-провайдерами сведений об Интернет-трафике на протяжении шести месяцев;

разработать предложения относительно кодификации законодательства в области информационных отношений и проект Стратегии внедрения национальной информационной политики, уделив внимание таким проблемам как:

создание и внедрение действующих механизмов реализации информационных прав и свобод гражданина, общества и государства, закрепленных в Конституции и законах Украины;

дальнейшее усовершенствование законодательства Украины в информационной сфере;

развитие на основе современных информационных технологий национальной информационной инфраструктуры, усовершенствование системы информационно-аналитического обеспечения Президента Украины и органов государственной власти, повышение конкурентоспособности национальных производителей информационного продукта, видов информационного производства;

определение порядка функционирования и механизмов государственного контроля за спутниковыми, кабельными и компьютерными системами передачи информации;

формирование единой государственной системы связей с общественностью;

дальнейшая либерализация украинского рынка телекоммуникаций при условии гарантирования реализации национальных интересов и недопущения монополизации информационных рынков;

развитие научно-технического и кадрового обеспечения информационной области;

обеспечение информационного суверенитета Украины и усовершенствование системы защиты национальных информационных ресурсов;

утвердить программу развития и переоснащения передающего оборудования Концерна радиосвязи, радиовещания и телевидения на основе современных технических средств, предусмотрев финансирование строительства и ремонта ретрансляторов в пограничных районах Украины;

разработать проект Национальной программы развития отечественной теле- и радиоиндустрии с учетом долгосрочных потребностей развития телекоммуникационных сетей, средств связи, национального сегмента сети Интернет, спутниковых систем передачи информации, спутникового и кабельного телевидения, и решить в установленном порядке вопрос о его утверждении;

предпринять шаги относительно создания и обеспечения функционирования на постоянной основе, начиная с 1 января 2002 года, национального спутникового канала иновещания с использованием имеющейся технической базы аппаратно-студийного комплекса Национальной телекомпании Украины и центральной передающей спутниковой станции государственного предприятия "Укркосмос" или других систем;

5) осуществить в восьмимесячный срок мероприятия по полному обеспечению специальных телекоммуникационных систем Украины национальными ключевыми документами.

Государственному комитету связи и информатизации Украины:

утвердить в трехмесячный срок в установленном порядке Положение о национальном центре управления сетями связи в системе госкомсвязи Украины;

провести вместе с Национальным советом Украины по вопросам телевидения и радиовещания в шестимесячный срок координацию частот, использующихся телерадиоорганизациями в пограничных районах Украины.

Министерству Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы, Государственному комитету связи и информатизации Украины разработать в трехмесячный срок проект создания службы информации и помощи населению.

Предложить Антимонопольному комитету Украины провести в трехмесячный срок проверку соблюдения региональными телерадиоорганизациями антимонопольного законодательства Украины.

Государственной таможенной службе Украины вместе с Государственным комитетом по делам охраны государственной границы Украины и Министерством внутренних дел Украины отработать в месячный срок мероприятия по предотвращению контрабандного ввоза на территорию Украины издательской продукции и его незаконного распространения.

Министерству иностранных дел Украины, Государственному комитету связи и информатизации Украины, Государственному комитету информационной политики, телевидения и радиовещания Украины отработать в двухмесячный срок и принять долгосрочные меры относительно развития внешней информационной деятельности, информирования мировой общественности об Украине с целью формирования положительного ее восприятия в мире, относительно организации и финансирования теле- и радиовещания за границу.

Службе безопасности Украины подать в двухмесячный срок предложения относительно усовершенствования работы по противодействию информационным агрессиям и специальным информационно-пропагандистским операциям, осуществляемым против Украины иностранными спецслужбами.

Министерству образования и науки Украины:

обработать вместе с Департаментом специальных телекоммуникационных систем и защиты информации Службы безопасности Украины в двухмесячный срок мероприятия по подготовке и переподготовке специалистов в сфере информационной безопасности;

подготовить в трехмесячный срок типичные учебные программы для средних и высших учебных заведений по учебной дисциплине "Информационная культура";

отработать вместе с Министерством экономики и по вопросам европейской интеграции Украины, Государственным комитетом информационной политики, телевидения и радиовещания Украины, Украинской Академией государственного управления при Президенте Украины, Киевским национальным университетом имени Тараса Шевченко в двухмесячный срок мероприятия по повышению уровня подготовки управленческих, журналистских и технических кадров для информационной сферы, в том числе работников государственных органов, учет современных потребностей при формировании государственного заказа на подготовку молодых специалистов.

Образовать Межведомственную комиссию по вопросам информационной политики и информационной безопасности при Совете национальной безопасности и обороны Украины, на которую возложить функции координации выполнения мероприятий по обеспечению формирования и защиты национального информационного пространства, безопасности в этой сфере, разработка и подготовки проектов соответствующих нормативно-правовых актов.

Секретарю Совета национальной безопасности и обороны Украины подать в двухмесячный срок на утверждение проект положения об указанной Комиссии и предложения относительно ее персонального состава.

О ходе выполнения этого Указа заслушать на заседаниях Совета национальной безопасности и обороны Украины в марте и июне 2002 года.

Контроль за выполнением этого Указа возложить на Секретаря Совета национальной безопасности и обороны Украины.

Президент Украины Л.КУЧМА

г. Киев

***

КАБИНЕТ МИНИСТРОВ УКРАИНЫ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 4 января 2002 г. N 3

Киев

О Порядке размещения в сети Интернет информации о деятельности органов исполнительной власти

В соответствии с Указами Президента Украины от 31 июля 2000 г. N 928 (928/2000) "О мероприятиях по развитию национальной составляющей глобальной информационной сети Интернет и обеспечению широкого доступа к этой сети в Украине" и от 17 мая 2001 г. N 325 (325/2001) "О подготовке предложений относительно обеспечения гласности и открытости деятельности органов государственной власти" с целью улучшения условий для развития демократии, реализации гражданами конституционных прав на участие в управлении государственными делами и на свободный доступ к информации о деятельности органов исполнительной власти, а также обеспечения гласности и открытости деятельности этих органов Кабинет Министров Украины постановляет: