2.3 Особенности социально-правовой защиты семьи, с ребенком, имеющим ограничения жизнедеятельности

В современном российском обществе институт семьи переживает процесс трансформации, депопуляции и другое воздействие со стороны общества и государства. Но у каждой семейной общности есть свои характерные особенности. Например, малоимущие семьи одновременно могут быть неполными, могут иметь в своем составе членов, имеющих ограничения жизнедеятельности (инвалидов) и т.д. В настояще параграфе предусматривается остановиться на подробном освещении сущности социально-правовой защиты семьи, имеющей в своем составе ребенка, имеющего ограничения жизнедеятельности (инвалида).

Термин "лица с ограничениями жизнедеятельности" будет и далее использоваться наряду с термином "инвалид".

Поскольку Рабочая группа Комиссии по правам человека ООН, занимающаяся разработкой комплекса принципов и гарантий для защиты людей этой категории, пришла к выводу о необходимости использования данного термина, поскольку он более глубоко и научно определяет способности человека отличные от нормальных, и не привносит уничижительного смысла в это слово.

"Понятие "инвалидность у детей" подразумевает нарушение развития основных физиологических процессов детского организма, ограничение познавательной, игровой, конструктивной деятельности, препятствующей воспитанию, обучениею и приобретении навыков".

В международных и национальных документах для обозначения человека с физическими недостатками общепринят термин "инвалид". "Invalide" в переводе с французского — "неспособный" производное от латинского "invalidus", что значит также "неспособный". В русский язык слово "инвалид" пришло из французского языка. Приведем определение этого слова, руководствуясь Большим словарем иностранных слов: "Инвалид лицо, полностью или частично утратившее трудоспособность". "Инвалидность (лат. invalidus "слабый") полная или частичная потеря трудоспособности вследствие заболевания или травмы".

Детская инвалидность наряду с детской (и младенческой) смертностью — важнейший индикатор социального развития. По нозологической структуре она существенно отличается от инвалидности взрослых ("Нозология раздел патологии, изучающий общее учение о болезни, причинах и механизмах развития, клинических особенностей отдельных болезней").

Понятие "инвалидность у детей" "подразумевает нарушение развития основных физиологических процессов детского организма, ограничение познавательной, игровой, конструктивной деятельности, препятствующей воспитанию, обучению и приобретению навыков".

Как и в случае с детской смертностью, она во многом предотвратима.

Численность детей-инвалидов в России постоянно росла, и темпы ее роста были высокими или очень высокими. (См. таблицу).

Численность детейшшалидов, получающих социальные пенсии (на начало года)

Год Численность, чел На 10 000 детей Темп прироста, %
1982 64300 19,9 21,6
1983 70400 21,5 9,5
1984 76600 22,9 8,8
1985 82800 24,4 8,1
1986 90617 26,2 9,4
1987 98700 28,1 8,9
1988 1 1 1 200 31,2 12,7
1989 122 300 34,1 10,0
1990 137900 38,2 12,8
1991 155 151 43,1 12,5
1992 212004 59,4 36,6
1993 284717 80,9 34,3
1994 342 759 99,9 20,4
1995 398 943 117,5 16,39
1996 453 619 136,6 13,7
1997 513711 159,0 13,3
1998 563 719 179,7 9,7

Динамика численности детей-инвалидов, получающих социальные пенсии (пособия), зависела и от размера назначаемых пособий, причем не столько от его абсолютного значения, сколько от относительного веса в совокупном доходе семьи, в которой живет инвалид, поскольку инициатива в ходатайстве об установлении инвалидности и получении социальных пособий лежит на родителях ребенка (в случае нахождения ребенка в интернатном учреждении на администрации учреждениия). Так, наличие в многодетных семьях детей-инвалидов позволяет пользоваться существенными льготами. Следовательно, рост показателя детской инвалидности отражает не только реальное ухудшение здоровья детей, но также и изменение критериев инвалидности, постепенное привыкание к ним медицинских и социальных работников, либерализацию общего отношения к инвалидам.

Общая численность контингента детей-инвалидов реагировала на все изменения законодательства, что хорошо видно из показателей темпов ее ежегодного прироста. После пика 20 %ного прироста в первый год после узаконивания детской инвалидности (1981 г.) в 80х годах темп прироста

численности был равен 89 %, а в конце десятилетия он увеличился до 1213 %, и затем произошел гигантский скачек в 19911992 г.г., который составил 35 % ежегодно. После 1992 г. сохранялись высокие, но снижались темпы. В 1997 г. были отмечены минимальные в этом десятилетии значения, но и они оказались очень высоки — почти 10 %.

На 01.01.2001 года в Санкт-Петербурге насчитывается 19 369 детей-инвалидов. В декабре 2000 года это число составляло на 145 человек меньше. Снижение количества детей-инвалидов в городе связано с началом работы (со 2ой половины октября 2000 г.) педиатрических бюро медико-социальных экспертных комиссий, которые руководствуются новыми критериями инвалидности, более жесткими по сравнению с ранее действовавшими.

Вместе с тем показатель детской инвалидности в Санкт-Петербурге имеет тенденцию к увеличению и составляет 19,18 (в 1998 году 18,02, в 1997 году 16,9). Это объясняется снижением общего количества детского населения, проживающего в Санкт-Петербурге. В государственных учреждениях города находится 7,7% детей-инвалидов. Остальные воспитываются в семьях. По данным социологических опросов ГАООРДИ около 40% семей с детьми-инвалидами неполные, и 50% родителей в таких семьях разведены.

По расчетам Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) реальная численность детей-инвалидов в России в 2000 г. составляла около 900 тыс. — 23 % детской популяции. Исследованиями А.А.Баранова установлено, что в России около 2 млн. детей имеют ограничения жизнедеятельности, социальных и физических возможностей, причем половину из них можно признать инвалидами с детства.

В современном российском законодательстве используется сравнителыю новое понятие — "лица с ограничениями жизнедеятельности". К этой категории относятся "инвалиды и лица, полностью или частично утратившие способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью" (ст. 2 Закона Санкт-Петербурга от 31 января 2003 г. № 111 "О дополнительных мерах социальной защиты граждан с ограничениями жизнедеятельности по реализации права на образование в Санкт-Петербурге").

В данной параграфе используются не только понятия "инвалид", "ребенок-инвалид", но и такое определение, как "лицо с ограничениями жизнедеятельности", что никак не противоречит законодательству РФ. Последнее понятие является более полным и подразумевает под собой людей, имеющих закрепленный за собой статус инвалида (инвалида с детства или ребенка-инвалида), так и лиц, еще не прошедших освидетельствование. Определение статуса ребенка-инвалида связано с определением двух терминов — "инвалид" и "ребенок". В нашей стране термин "дети-инвалиды" был впервые официально употреблен в Приказе Министерства здравоохранения № 1265 от 14.12.1979 г. "О порядке выдачи медицинского заключения на детей-инвалидов с детства в возрасте до 16 лет". Таким образом, уже в названии нормативного акта устанавливалась возрастная граница, до которой лицо считалось ребенком-инвалидом— 16 лет. В первоначальной редакции Федерального Закона "О социальной защите инвалидов" ребенком также признавалось лицо до 16-летнего возраста. Затем в новой редакции закона была установлена другая возрастная граница. В ст.1 в закона от 2 декабря 1995 г. указывается, что детьми-инвалидами признаются лица до 18-летнего возраста. Кроме этого, в Федеральном Законе от 24 июля 1998 г. № 124ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" дано четкое определение возрастной границы ребенка: "Ребенок — лицо до достижения им возраста 18 лет (совершеннолетия)".

До 1995 г. понятие инвалидности трактовалось как степень утраты трудоспособности. Более обширное понятие, делающее акцент на степень ограничения трудоспособности, а не на степень ее утраты было зафиксировано Федеральным Законом "О социальной защите инвалидов". В соответствии со ст. 1 Закона инвалидом является лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид". К этой категории относятся дети, имеющие "значительные ограничения жизнедеятельности, приводящие к социальной дезадаптации вследствие нарушения развития и роста ребенка, способностей к самообслуживанию, передвижению, ориентации, контролю над своим поведением, обучению, общению, трудовой деятельности в будущем" (Приказ Министерства здравоохранения РФ № 117 от 4 июля 1991 г. "О порядке выдачи медицинского заключения на ребенка-инвалида в возрасте до 16 лет"). Таким образом, новое понятие включает в себя характеристики, дающие более полное представление о понятии инвалидности.

После принятия этого закона шли споры о том, стоит ли выделять понятие "дети-инвалиды" из общего понятия инвалидности. Сторонники того, что не следует выделять данную категорию, мотивировали свою позицию тем, что возникнут дополнительные сложности как в области толкования настоящего закона, так и в области его применения, поскольку в соответствии с настоящим законом и определением инвалидности назначались льготы, в том числе и детями-нвалидам.

По нашему мнению, выделение детей-инвалидов в особую категорию является целесообразным, поскольку в Российской Федерации процедура признания ребенка инвалидом с медицинской точки зрения отличается от процедуры признания инвалидом взрослого человека. Признание взрослого человека инвалидом осуществляется государственными службами медико-социальной экспертизы (МСЭ) (ранее врачебно-трудовые экспертизы ВТЭК) (ст.1 Закона РФ "О социальной защите инвалидов в РФ" № 181ФЗ, в редакции от 27.05.2000 г.). Признание же ребенка инвалидом осуществляется педиатрическими бюро на базе МСЭ (Распоряжение от 12.10.2000 г. 07Р/354Р). Для дальнейшего обучения ребенка с ограничениями жизнедеятельности в Санкт-Петербурге, например, созданы городские межведомственные психолого-медико-педагогические комиссии и консультации, определяющие степень ограничения его жизнедеятельности (Закон СПб. от 31.01.2003 г., № 111 "О дополнительных мерах социальной защиты граждан с ограничениями жизнедеятельности по реализации права на образование в Санкт-Петербурге", ст. 3).

В настоящее время ребенок-инвалид, достигнув 18летнего возраста, проходит взрослую медико-социальную экспертизу, на которой и решается вопрос о присвоении ему статуса "инвалид с детства" или об исключении его из категории "ребенок-инвалид" в случае выздоровления. Количество и размер социальных выплат с получением статуса "инвалид с детства" меняется.

В современном законодательстве — в законе РФ "О социальной защите инвалидов" категория "дети-инвалиды" входит в общее понятие об инвалидах. Тем не менее, существует юридически зафиксированное определение "дети-инвалиды". Такой подход, безусловно, отражается на присвоении детям, страдающим стойким расстройством функций организма, определенных прав, отличных от прав инвалидоввзрослых. В зависимости от того, каким образом будет обозначаться тот или иной статус человека, будут зависеть его права и возможности.

Подобный вывод убеждает в том, что очень важную роль играет правильное истолкование тех или иных понятий. От этого зависит эффективность социально-правовой защиты детей с ограничениями жизнедеятельности, так как складывается в первую очередь на основании прописанных в законодательстве норм. Обладание правовым статусом инвалида позволяет лицу получать соответствующие пенсии, пособия, компенсации и другие социальные блага, способствующие более полноценной жизнедеятельности, улучшению условий жизни и возможностей поправить здоровье.

Проблема правового аспекта помощи детям с ограничениями жизнедеятельности и их семьям может рассматриваться в рамках правовой помощи детям как одной из категорий граждан. Эта проблема имеет многолетнюю историю, и отражена в ряде международных документов, таких как:

• Всеобщая декларация прав человека,

• Декларация о правах инвалидов,

• Декларация о правах умственно отсталых лиц,

• Конвенция о правах ребенка,

• Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов,

• Варшавская декларация (на основании конференции "Права человека в отношении умственно отсталых лиц". 24 октября 1995 г., г. Варшава) и т.д.

Вопрос о правах детей впервые рассматривался Лигой Наций. В 1913 г. была создана Международная ассоциация защиты детства. В 1923 г. в Женеве принята Декларация о правах ребенка, где формулировались условия для полного развития его личности. В 1924, 1934 и 1959 гг. она была вновь утверждена без особых изменений, но сам факт признания этого документа на международном уровне позволил привлечь внимание к проблемам детей в различных ситуациях. 10 декабря 1948 г. была принята Всеобщая декларация прав человека. Исходя из этого универсального и общепринятого документа, дети обладают всеми правами человека. Ст. 1 Декларации подчеркивается недопустимость дискриминации человека по какойлибо причине.

Конвенция о правах ребенка принята Генеральной Ассамблеей ООН в НьюЙорке 20 ноября 1989 г. Сегодня этот документ утвержден 14 странами Восточной Европы и 122 странами мира. Наша страна эту конвенцию ратифицировала 13 июня 1990 г. Согласно документу, дети имеют равенство перед законом, право на юридическую защиту, право на развитие, право на жизнь, здоровье, выбор места жительства, право на воссоединение со своей семьей, на выражение мнения, свободу объединения, право на личную жизнь, на доступ к достоверной информации, право на образование.

Дети с ограничениями жизнедеятельности, как и остальные дети, имеют равные права на защиту. Они имеют право на особое внимание реабилитационных служб и на получение образования. Право на здоровье и медицинские услуги заключается в том, что дети могут беспрепятственно пользоваться медицинскими услугами для абилитации, реабилитации и профилактики. Ст. 23 Конвенции о правах ребенка признает право детей с ограниченными возможностями жить полноценной жизнью в условиях, которые гарантируют их достоинство, благоприятствуют их самостоятельности и облегчают им активное участие в жизни общества.

В Конвенции отмечается, что права ребенка должны соблюдаться внутри семьи, которая признается естественной средой для роста и благополучия детей. Государства, принявшие этот документ, должны уважать права родителей, несущих непосредственную ответственность за благополучие, воспитание и развитие ребенка, так как для полного и гармоничного развития ребенку самой природой предназначено расти в семье в атмосфере доброжелательности, любви и понимания. Таким образом, права ребенка неотделимы от семьи, и именно семья несет за него ответственность.

Не менее значимым является еще один международный документ Декларация о правах инвалидов, принятая Генеральной ассамблеей ООН 9 декабря 1971 г. ратифицирована СССР в 1988 г. В ней отмечается, что инвалиды имеют те же гражданские и политические права, что и другие люди. Декларация заявляет, что инвалиды должны пользоваться особыми правами в получении специальных услуг, которые позволили бы им максимально проявлять свои способности и ускорили бы процесс их интеграции в общество.

На изменение отношения к людям, имеющим ограничения жизнедеятельности, направлены основные положения Декларации ООН о правах умственно отсталых лиц. Этот документ подтверждает, что умственно отсталый человек имеет неотъемлемое право на человеческое достоинство. Настоящее и будущее этих людей основано на соблюдении тех же самых прав человека, которые являются благодеянием для всех людей на всем земном шаре. К сожалению, в нашей стране эта декларация не действует, так как при принятии этой декларации на Генеральной ассамблеи ООН 20 декабря 1971 г. СССР при голосовании воздержался.

Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов представляют собой инструмент для выработки политики в стремлении к построению "общества для всех". Термин "обеспечение равных возможностей" означает процесс, благодаря которому различные системы общества и окружающей среды, такие как обслуживание, трудовая деятельность и информация, оказываются доступными всем, особенно инвалидам.

Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов были разработаны на основе опыта, приобретенного в ходе проведения

Десятилетия инвалидов Организацией Объединенных Наций (19831992 годы). Политической и моральной основой настоящих Правил являются:

Международный билль о правах человека, включающий Всеобщую декларацию прав человека;

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах;

Международный пакт о гражданских и политических правах;

Конвенция о правах ребенка;

Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин;

Всемирная программа действий в отношении инвалидов.

На основе анализа вышеперечисленных международных документов можно сделать следующие выводы:

Принцип равенства прав, заключающийся в понятии прав человека и четко обозначенный во всех документах, предоставляет инвалидам те же права, что и всем людям. Провозглашение прав и свобод человека в международных законодательных актах неотделимо от возложения на граждан определенных обязанностей. Любое государство, принимая решение о ратификации того или иного международного правового документа, обязуется привести свое национальное законодательство в соответствие с принципами, отраженными в этом документе.

Основным правовым актом в нашей стране является Конституция Российской Федерации, которая была принята в декабре 1993 г. В ст. 7 предусматривается государственная поддержка, инвалидов и их семей, в ст. 39 (часть 2) гарантируется социальное обеспечение по инвалидности.

Среди принципиально важных законодательных решений в области защиты прав человека и в частности детей-инвалидов в Российской Федерации за последние годы можно выделить следующие:

закрепление прав детей в главных сферах их жизнедеятельности в соответствии с Конвенцией ООН о правах ребенка и заключительными замечаниями Комитета ООН по правам ребенка (Конституция Российской Федерации, Семейный Кодекс РФ, Федеральный Закон "О внесении изменений и дополнений в закон РФ "Об образовании"", указ президента РФ "О мерах по формированию доступной для инвалидов сферы жизнедеятельности", Федеральная программа "Дети России"); разработка мер по улучшению здоровья населения, в том числе инвалидов, их физического, умственного и психического развития (Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан, законы РФ "О социальной защите инвалидов", "О внесении изменений и дополнений в закон РФ "Об образовании", указ президента РФ "О гарантиях прав граждан на получение образования", Семейный кодекс РФ, постановление правительства РФ и парламента "О неотложных мерах по экономической и социальной защите системы образования", послание президента РФ парламенту "О научном и информационном обеспечении проблем инвалидности и инвалидов");

определение через государственные и общественные институты системы компенсаций, в том числе семьям, имеющим детей-инвалидов (указ президента РФ "О совершенствовании системы государственных социальных пособий и компенсационных выплат семьям, имеющим детей, повышении их размеров", закон РФ "О социальной защите инвалидов"); преодоление генетически обусловленных заболеваний ("Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан", указ президента РФ "О неотложных мерах по обеспечению здоровья населения РФ", Федеральная программа "Дети России");

формирование и реализация государственной политики в интересах детей и других незащищенных слоев населения (Постановление правительства РФ "О реализации Конвенции ООН о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей", закон РФ "О социальной защите инвалидов", Указ Президента РФ "О научном и информационном обеспечении проблем инвалидности и инвалидов") Знание содержания нормативно-правовых актов по вопросам социальной защиты и социальнопедагогической помощи детям с ограничениями жизнедеятельности является непременным условием юридически грамотного осуществления практической работы специалистов, занимающихся проблемами полноценной реализации личностных прав детей с особыми потребностями. С расширением в современном обществе масштабов социальной работы развивается и законодательная база. Основополагающее значение для реализации и наполнения конкретным содержанием деятельности учебновоспитательных учреждений, реабилитационных центров и социальных служб являются принятые в конце 1995 — начале 1996 г. Федеральные законы РФ "О социальной защите инвалидов" (2 декабря 1995 г.), "Семейный кодекс РФ" (1 марта 1996 г.), "О внесении изменений и дополнений в закон РФ "Об образовании" (5 января 1996 г.).

Основные статьи закона РФ "О социальной защите инвалидов" вступили в силу с 1 января 1996 г. (за исключением ст.28, 29, 30). Согласно этому закону целью социальной защиты инвалидов признается обеспечение равных с другими гражданами возможностей в реализации прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ. Помимо того, что настоящий закон вводит правовое понятие "инвалид", еще закон предусматривает порядок присвоения за ребенком категории — "ребенок-инвалид". А также Закон закрепляет за инвалидами особые условия реализации их имущественных прав (ст. 15, 17). Статья 18 закона посвящена воспитанию и обучению детей-инвалидов. Согласно ей, образовательные учреждения совместно с органами социальной защиты и органами здравоохранения обеспечивают дошкольное, внешкольное воспитание и образование детей-инвалидов. Общее образование осуществляется бесплатно как в общеобразовательных, так и в специальных учреждениях. Закон предусматривает создание специальных условий для пребывания детей-инвалидов в детских дошкольных учреждениях общего типа. Для детей, возможности которых не позволяют посещать такие учреждения, создаются специальные дошкольные учреждения. Если и это невозможно, специальное обучение организуют на дому. Оговариваются в законе особые права инвалидов на труд, медицинское обслуживание и лечение, транспортное обслуживание и жилищные льготы.

Важным документом является закон "О внесении изменений и дополнений в закон РФ "Об образовании". Он вступил в силу с 5 января 1996 г. Закон утверждает государственные гарантии на получение образования лицам с ограничениями жизнедеятельности. В частности, ст. 50, п. 10 закона предусматривает создание для таких детей и подростков специальных (коррекционных) образовательных учреждений (классов, групп), обеспечивающих их лечение, воспитание и обучение, социальную адаптацию и интеграцию в общество. Направление детей и подростков в эти учреждения проводится только с согласия родителей (лиц, их заменяющих) по заключению специальных психологопедагогической и медикопедагогической комиссий.

Новый Семейный Кодекс введен в действие 1 марта 1996 г. Его принятие связано в первую очередь с коренными изменениями в политической и социально-экономической жизни страны, непосредственно затрагивающими такие важные социальные институты общества, как брак и семья. Регулирование семейных отношений приведено в соответствие с Конституцией РФ, другими Федеральными законами и прежде всего с новым Гражданским Кодексом РФ. В нормах Семейного Кодекса получили свое отражение положения международных правовых актов в области прав человека, ратифицируемых Российской Федерацией, а также положительный опыт реформирования семейного законодательства в зарубежных странах.

Одной из важных тенденций нового Кодекса является стремление рассматривать ребенка как самостоятельный субъект права, а не как зависимый объект родительской власти. Соответствующие нормы Семейного Кодекса исходят из основополагающего принципа — правовое положение ребенка в семье определяется с точки зрения интересов ребенка (а не прав и обязанностей родителей) и включает следующие основные права ребенка:

• жить и воспитываться в семье;

• знать своих родителей (насколько это возможно);

• право на заботу и воспитание своими родителями (а при их отсутствии — другими ответственными за это лицами);

• на обеспечение его интересов, всестороннее развитие и уважение его человеческого достоинства (ст. 54);

• на общение с обоими родителями и другим родственниками (ст. 55);

• на защиту своих прав и законных интересов (в том числе право самостоятельно обращаться за их защитой в орган опеки и попечительства, а по достижении 14 лет в суд — ст. 56);

• выражать своё мнение по всем вопросам, касающимся его жизни (ст. 57)

• на имя и фамилию (ст. 58);

• на получение содержания и права собственности на принадлежащее ему имущество (ст. 60)

Впервые в Семейном Кодексе определены основы правовой защиты детей от насилия в семье. В этой связи установлено, что способы воспитания должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление и эксплуатацию детей (ст. 65).

Дети с ограничениями жизнедеятельности имеют многочисленные льготы и пенсии. Ребенок, признанный инвалидом, имеет право на социальную пенсию, которую, до наступления ему 18 лет, получает один из родителей или опекун. При этом родители сохраняют все права на получение пособий на детей и иные социальные выплаты (Закон РФ "О государственные пенсиях в РФ", № 3401 в ред. от 04.11.2000 г., ст. 113, 114; Закон РФ "О социальной защите инвалидов в РФ" № 181ФЗ от 24.11.95 г., в ред. от 27.05.2000 г. и Закон РФ "О государственных пенсиях в РФ" № 172ФЗ от и 182 17.07.99г.).

Семья, поместившая ребенка-инвалида в государственное учреждение (интернат, детский дом, школу-интернат) на полное государственное обеспечение, теряет право на получение социальной пенсии и пособий.

К установленной на ребенка с ограничениями жизнедеятельности пенсии неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за ребенком в возрасте до 18 лет, предоставляется ежемесячная компенсационная выплата в размере 60% МРОТ (Указ Президента РФ от 17.03.94 г. № 551 "О повышении размера компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами", в ред. от 27.04.2000 г.).

Ежемесячные компенсационные выплаты производятся к установленной пенсии на период ухода и прекращаются при возникновении ряда обстоятельств, в частности при назначении лицу, осуществляющему уход, пенсии (например, по возрасту), или в случаях, когда ребенку с ограничениями жизнедеятельности, достигшему 18 лет, не была установлена инвалидность 1 группы.

Право на ежемесячное пособие на ребенка ("детские") имеет один из родителей до достижения ребенком 16 лет (на учащегося до 18 лет) (ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" от 19.05.95 г. № 81, ст. 16,17). Данное пособие назначается органами социальной защиты и выплачивается вместе с пенсией на ребенка.

Размер ежемесячного пособия на ребенка увеличивается:

на 100% на детей одиноких матерей;

на 50 % на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов либо в других случаях, предусмотренных законодательством РФ, когда взыскание алиментов невозможно;

на детей военнослужащих, проходящих службу по призыву.

Семьям с детьми-инвалидами устанавливается 50 % скидка за пользование телефоном и радиотрансляционной точкой (ст. 28 Закона "О социальной защите инвалидов в РФ" № 181ФЗ от 24.11.95 г., в ред. от 27.05.2000 г.).

Инвалидам и семьям, имеющим в своем составе детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50% с квартирной платы (в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда) и оплаты коммунальных услуг (включая электроэнергию) независимо от принадлежности фонда (ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" № 181ФЗ в ред. от 27.05.2000 г. и Постановление Правительства РФ № 901 от 27.07.96 г., "Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг").

Инвалидам, родителям детей-инвалидов компенсируются расходы, связанные с эксплуатацией специальных автотранспортных средств (ст. 30, Закон "О социальной защите инвалидов" № 181ФЗ, в ред. от 27.05.2000 г.).

Это лишь часть из перечисленных льгот для детей с ограничениями жизнедеятельности, которые предусмотрены различными нормативно-правовыми актами и в сфере транспортного обслуживания и в сфере жилищного обеспечения.

Иными словами, в Российской Федерации на всех уровнях действуют органы, занимающиеся проблемами данной группы населения. В настоящее время государственная политика в отношении детей с ограничениями жизнедеятельности и их семей направлена в основном на оказание различных видов социальной помощи. Тогда как назрела необходимость изменить общественное сознание и деятельность государственных учреждений всех уровней в отношении этой части населения, создать условия для интеграции их в общество и укрепления предпосылок независимой жизни.

В Санкт-Петербурге в 1995 г. были нормативно закреплены основные направления социальной семейной политики, а именно социальной защиты семьи, материнства и детства:

• обеспечение социальной поддержки семей, имеющих детей;

• помощь детям оказавшимся в особо трудной жизненной ситуации;

• рождение здорового ребенка;

• безопасное материнство и здоровье женщин;

• обеспечение условий равного и свободного получения основного общего образования;

• поддержка инициативы негосударственных, некоммерческих организаций и реализация социальных программ поддержки семьи.

В связи с введением нового закона от 22.08.2004 г. № 122ФЗ ежемесячная денежная выплата соответствующим категориям населения заменила пенсию по инвалидности. Ежемесячная денежная выплата детям-инвалидам (Одинакова с выплатами для инвалидов 2 степени ограничения способности к трудовой деятельности) равна 550 рублям и предназначена для оплаты абонентной платы за телефон (50%) 85 руб., радиотрансяционной точки (50%) 9 руб, проезд на городском транспорте 230 руб, и другие личные расходы — 226 руб. В натуральном же виде сохранены следующие льготы, так называемый социальный пакет (450 руб.): 1. Обеспечение бесплатными лекарствами по рецептам врачей. 2. Предоставление путевок на санитарно-курортное лечение. 3. Бесплатный междугородный проезд к месту лечения и обратно. 4. Бесплатный проезд в пригородном железнодорожном транспорте. Дополнительно для детей-инвалидов Законом предусмотрено обеспечение протезноортопедическими средствами реабилитации, оплата жилья, коммунальных услуг, электроэнергии в размере 50 процентов и зубопротезирование (кроме изделий из драгоценных металлов и металлокерамики).

Анализируя законодательную политику Российской Федерации, можно констатировать, что в последние годы на государственном уровне приняты определенные меры по ратификации и реализации ряда международных документов. Свободы, права и обязанности граждан, закрепленные в нормах международного права, регулируются системой нормативно-правовых актов, издаваемых органами государственной власти и другими компетентными органами. Нами рассмотрено законодательство в отношении детей с ограничениями жизнедеятельности, как на федеральном уровне, так и на уровне Санкт-Петербурга. В процессе анализа были выявлены следующие особенности социально-правовой защиты детей с ограничениями жизнедеятельности и их семей:

с 1 января 1996 г. Закон РФ "О социальной защите инвалидов" вводит правовое понятие "инвалид", кроме этого, закон предусматривает порядок присвоения ребенку категории "ребенок-инвалид";

введено сравнительно новое понятие в российском законодательстве — "лица с ограничениями жизнедеятельности", которое указывает на полную или частичную утрату лицом способности или возможности самообслуживания, возможности самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью;

понятие "степень ограничения жизнедеятельности" означает и полную и частичную утрату не только трудоспособности, (понятие инвалидности до 1995 года трактовалось как степень утраты трудоспособности), но в том числе и способности или возможности самообслуживания, возможности самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью;

одной из особенностей законодательства Санкт-Петербурга является создание городских межведомственных психологомедикопедагогических комиссий и консультаций, определяющих степень ограничения жизнедеятельности ребенка для возможности дальнейшего обучения. Тогда как в законодательстве на федеральном уровне организация подобных учреждений не предусмотрена (см. Закон СПб. от 31.01.2003 г., № 111 "О дополнительных мерах социальной защиты граждан с ограничениями жизнедеятельности по реализации права на образование в Санкт-Петербурге", ст. 3);

одной из важных тенденций нового Семейного Кодекса является стремление рассматривать ребенка как самостоятельный субъект права, а не как зависимый объект родительской власти. Соответствующие нормы Семейного Кодекса исходят из основополагающего принципа — правовое положение ребенка в семье определяется с точки зрения интересов ребенка (а не прав и обязанностей родителей). Подобный подход способен постепенно изменить российское законодательство, привести его в полное соответствие с принципами гуманности и справедливости.

Несмотря на то, что законодательством города Санкт-Петербурга предусмотрен обширный перечень оказания социальных услуг по улучшению условий жизни, медицинского обслуживания, повышения качества образования, трудовой и профессиональной подготовки детей с ограничениями жизнедеятельности, остается целый ряд нерешенных проблем:

отсутствует государственная система учета детей с ограничениями жизнедеятельности;

требует совершенствования развитие сети как государственных, так и негосударственных учреждений восстановительного лечения и системы обучения детей с ограничениями жизнедеятельности;

необходимо усиление патронажа за теми семьями, где родители или опекун получают социальную пенсию на своего несовершеннолетнего ребенка или подопечного. Данная мера поможет оценить уровень жизни ребенка, выявить потребности и установить факт нарушения прав и законных интересов ребенка с ограничениями жизнедеятельности;

реабилитация детей-инвалидов без отрыва от семьи, содействие развитию интегрированного образования, создание среды, позволяющей человеку использовать свои собственные ресурсы для полноценного развития;

работа с детьмиинвалидами, создание благоприятных условий для их адаптации в общество, создание и развитие центров интеграционного образования ("Ковчег", "Родник", "Даун Синдром", "Такие же, как вы", "Дорога в мир"). Эти организации работают с детьмиинвалидами, организуют центры дневного пребывания для детей, службы помощи семьям, имеющим таких детей и т.п.;

Итак, проведенный анализ позволяет говорить о неудовлетворительности правоприменительной практики и отсутствии контроля за исполнением законодательных предписаний, а также недостаточность всех видов помощи, оказываемой семьям с детьми с ограничениями жизнедеятельности. В более широком контексте социологический анализ содержания социально-правовой защиты семьи в современной России, в особенности семьи с детьми-инвалидами привел к выводу, что в классово-антагонистическом обществе криминально-олигархического капитализма, существующего в нашей стране, право во всех его ипостясях, по справедливому замечанию К.Маркса, является инструментом выражения политической воли господствующих классов, закрепленной в законах, осуществляющих интересы лишь названных классов. И это положение не способны изменить ни обещания Президента, содержащиеся в его известном "социальном послании", ни тем более существующая правоприменительная практика, неудовлетворительно обеспечивающая исполнение даже уже существующих нормативных правовых актов по вопросам социально-правовой защиты семьи. Более того, если такие компоненты системы социально-правовой защиты семьи, как социальные субъекты и институты данной защиты в той или иной мере сформированы, то процессуаль-нонормативные элементы этой системы оставляют желать много лучшего.

 


Заключение

Проведенный системно-социологический анализ социально-правовой защиты семьи приводит к выводу о том, что события переломных исторических этапов России влияют на характер последней и развитие семейно-брачных отношений. В постреволюционный период в 19181930 гг. увеличилось количество незарегистрированных браков. В начале 90х годов XX столетия в России наблюдается такой же процесс. Отличие состоит в том, что в начале века причиной послужило "объявленное" Семейным Кодексом равноправие полов, а в 90е годы причина состояла в ломке политической и экономической сферы страны, повлиявшей на семейную общность. В 19301965 годы государство влияло на общественные взгляды в области семейно-брачных отношений путем осложнения процесса развода, путем идеологически насаждаемого мнения о таком социально недопустимом феномене как супружеская неверность и повторный брак, приближая тем самым образ советской семьи к восточному типу брачно-семейных отношений. В процессе социальных трансформаций семья вступила в определенное противоречие с обществом и с государством. Такое положение сохранится до тех пор, пока со стороны государства и общества не будет признан приоритет интересов семьи над иными социальными интересами, а личность не почувствует больших преимуществ в семейном образе жизни по сравнению с несемейным. Поэтому поддержка государства в подобных ситуациях является единственным и главным источником социально-правовой поддержки семьи.

Если государство создаст необходимые предпосылки для благополучного функционирования семьи, то с учетом этого личность с помощью семейно-брачных отношений сможет привести свои интересы в единство с интересами общества, а соответственно государство, в итоге, приобретет уверенность в стабильности и процветании нации и развитии российского общества. Ключевой особенностью становления социально-правовой защиты семьи в современной России в условиях модернизации социально-экономического положения изменение ценностных установок и массового сознания людей. Поэтому эффективное использование социо-культурных рычагов первично, а закрепление законодательно уже сформировавшихся в массах тех или иных социальных норм с учетом современных тенденций развития общественного сознания (если существует практика отказа от родившихся детей, значит, в обществе преобладают негативные тенденции, которые необходимо искоренять) вторично.

Исходя из того, что в основе системного подхода как методологии научного познания и социальной практики лежит рассмотрение объектов как целостных систем, следует ориентироваться на раскрытие всей совокупности структурных компонентов объекта, на выявление многообразных типов связей в нем и сведение их в единую теоретическую картину. Использование данной методологию в работе позволило предпринять попытку систематизации мер социально-правовой защиты и раскрыть основные компоненты содержания социально-правовой защиты семьи как системы: социальные субъекты, институциональные элементы (службы и учреждения социально-правовой защиты), процессуально-нормативные (Конституция, Кодексы, Законы, Постановления и т.д.), духовноментальные (социально-правовые ценности, влияние общественности на формирование современных представлений о семье у молодежи)

Можно констатировать, что события переломных исторических этапов России, изменяющие характер и природу общественного строя, влияют на развитие семейно-брачных отношений, формирование законодательства и правоприменительной практики. Рассматривая содержание и основные приоритеты социально-правовой защиты семьи, важно учитывать, каким типам семьи, с точки зрения государства, необходима защита? В первую очередь, речь идет о том, что современная российская семья находится в процессе модернизации, что, собственно говоря, показывает анализ социально-экономического и правового положения семьи на всем протяжении XX века. Причем, на любом историческом отрезке институт семьи подвергался влиянию и изменению со стороны государства и общества. Современная модернизация ведет к изменению в массовом сознании и поведении, "когда на первый план выходит удовлетворение индивидуально-личностных потребностей отдельных представителей семейной общности в обход решения семейных задач".

Необходима передача инициативы в области социально-правовой защиты семьи негосударственным муниципальным образованиям (как предусматривалось в программе экономических реформ в 1992 году), которая должна существенно улучшить выполнение основных принципов семейной политики, в частности, принципов социального обслуживания: адресности, доступности, добровольности, гумашюсти, приоритетности предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненой ситуации; конфиденциальности; профилактической направленности. На местном уровне можно было бы решить следующие вопросы:

поддержка семейного бизнеса;

профилактика распада семьи, имеющей в своем составе ребенка с ограничениями жизнедеятельности;

работа с семьями групп риска;

профилактика отказа от родившихся детей с ограничениями жизнедеятельности;

совершенствование системы социальных гарантий для детей в сфере образования, здравоохранения, культуры, оздоровительного отдыха;

в рамках уже существующих направлений обеспечивать более эфективное социальное сопровождение молодой семьи с ребенком раннего возраста, основываясь на (руководствуясь) индивидуальном подходе;

сформировать банк данных по учету семей, имеющих детей с ограничениями жизнедеятельности.

Стратегия социально-правовой поддержки семьи призвана ориентироваться на следующие приоритетные направления:

разработка методов диагностики ресурсного потенциала семьи и его элементов;

акцентирование внимания родителей на значимости этапа раннего детства ребенка в его жизни и в жизни семьи в целом;

подготовка специалистов, владеющих методами исследования поля проблем современной молодой семьи с ребенком, имеющим ограничения жизнедеятельности.

Необходимо учитывать ценностные ориентации при разработке современной социально-правовой защиты и основ семейной политики. Развиваясь, общество диктует свои правила вне зависимости от желаний правительства. По-настоящему грамотное социальное государство, разрабатывая семейную политику, призвано учитывать все тенденции развития общества, семейно-брачных отношений и изменения ценностных приоритетов, что является важнейшим компонентом, который нельзя не учитывать.


Список литературы

 

Документы

1.         Конституция Российской Федерации, М., 2002.

2.         Европейская Хартия о местном самоуправлении // Социс, 1997, №1 Кодекс законов об Актах гражданского состояния "Брачном и семейном право/Собрание Узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства, 22октября, 1918г., №7677, Ставрополь, 1924г.

3.         Кодекс законов об Актах гражданского состояния "Брачном и семейном праве"//Собрание Узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства, 22 октября, 1918, № 7677, Ставрополь, 1924.

4.         Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", 1995.

5.         Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", 2003.

6.         О некоторых мерах по оказанию государственной поддержки местного самоуправления. Указ Президента РФ от 9 октября 1991г. №1616//Российская газета. 12 октября 1991 г.

7.         Об обеспечении конституционных прав населения на местное самоуправление в нормативных правовых актах субъектов РФ от 10 июня 1994г., 37341 // Экономика и жизнь. 1994. №27.

8.         О порядке разрешения операции искусственного прерывания беременности (аборта) по медицинским показаниям//Постановление СНК СССР от 22 ноября 1936г. №2012.

9.         Основные положения о выборах в органы местного самоуправления. Утверждено Указом Президента РФ от 29 октября 1993 г. №1779 // Собрание актов Президента и Правительства РФ, М., 1993, №44.

10.       Сборник Законов СССР и Указов Президиума Верховного Совета СССР за 19381975 годы, М., 1976, т.З.

11.       Сборник нормативных документов по вопросам правовой работы в органах социального обеспечения. М., 1983.

12.       Собрание Законов и Распоряжений РабочееКрестьянского Правительства СССР, ст309, № 34, 1936.

13.       Социальное обеспечение в СССР. Сборник нормативных актов. М., 1986.

Монографии и статьи

14.       Абрамов В.Ф. Теория местного самоуправления на отечественной почве/ТПолис. 1998. №4.

15.       Абрамов С.Н., Граве К.А. Новое законодательство о браке и семье. М., 1947.

16.       Алексеева Л.С., Меновщиков В.Ю. Социальный патронат семьи в системе социального обслуживания, М., 2000.

17.       Андреев А. Система социального обеспечения граждан в зарубежных странах. СПб., 2000.

18.       Антонов А.И. "Семья на пороге третьего тысячелетия", РАН, М., 1995.

19.       Антонов А.И., Медков В.Д. "Социология семьи" М., 1996

20.       Антонов А.И., Сорокин С.А. "Судьба семьи в России XXI в.", М., 2000.

21.       Анурин В.Ф. Основы социологических знаний, ННовгород, 1998.

22.       Аркадько Т.В. Перспективы реформирования территориального устройства органов местного сакмоуправления в России (на примере Санкт-Петербурга и Ленинградской области)//Гражданское общество и реформа местного самоуправления: Сб.материалов III Российского общественнонаучного форума. СПб., Издво С.Петерб.унта, 2003.

23.       Артемов Г.П. Политические ценности, гражданская культура и участие в местном самоуправлении/ Гражданское общество и реформа местного самоуправления: Сб.материалов III Российского общественнонаучного форума. СПб., Издво С.Петерб.унта, 2003.

24.       Лчкасов В.А. Местное самоуправление и гражданское общество: опыт Запада для России/Гражданский форум Санкт-Петербург №3. СПб., 2003.

25.       Барабашев Г.В. Местное самоуправление. Издво МГУ, М., 1996.

26.       Белокуров Е.В. "Третий сектор" и региональные власти. М., 2000.

27.       Бергер П.Л. Приглашение в социологию Гуманистическая переписка. М., 1996.

28.       Бердяев Н. А. Судьба России. М., 1990.

29.       Беседина В.А. Принципы местного самоуправления и их реализация в современных условиях Российской Федерации. Автореф.канд.дисс. СПБ., 2004.

30.       Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации. РостовнаДону. Издво Ростовского университета. 1998.

31.       Борисов А.А. Становление муниципальной политики местного самоуправления в современной России. Автореф.канд.дисс. СПБ., 2005.

32.       Борисов С.В., Дахин А.В., Макарычев А.С. Без победителя: выборы мэра Нижнего Новгорода/ТПолис. 2002. №6.

33.       Бородулина Н.А. Городадоноры: опора федерального центра или источник региональных конфликтов?//Полис. 2002. №6.

34.       Бочкарева Т.В., Калуцков В.Н. Типы муниципальных образований в Российской Федерации//Полития. 1998/1999. №4.

35.       Бюджетный кодекс Российской Федерации. М., 2001.

36.       Валентен С. Что сменит российский псевдофедерализм?//Федерализм. 2001. №1.

37.       Вальков С.В. О необходимости выполнения Европейской Хартии местного самоуправления/ Гражданское общество и реформа местного самоуправления: Сб.материалов III Российского общественнонаучного форума. СПб., Издво С.Петерб.унта. 2003.

38.       Васецкий А.А., Васильев В.Г., Яновский В.В. Варианты развития местного самоуправления как уроки "печорского" экспиремента/ Гражданское общество и реформа местного самоуправления: Сб.материалов III Российского общественнонаучного форума. СПб., Издво С.Петерб.унта. 2003.

39.       Веблен Т. Теория праздного класса, М, 1984.

40.       Вихров А.П., Короткова Л.П. Семья в рамках закона//Правоведение, № 56, 1994.

41.       Выдрин И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике (конституционноправовой аспект), Екатеринбург, 1998.

42.       Волков В.А., Васецкий А.А., Яновский В.В. Местное самоуправление как форма политического управления/ Гражданское общество и реформа местного самоуправления: Сб.материалов III Российского общественнонаучного форума. СПб., Издво С.Петерб.унта. 2003.

43.       Галкин А.А., Федосов П.А., Валентен С.Д., Соловей В.Д. Федерализм и публичная сфера в России//Полис. 2001. №4.

44.       Галкин А.А., Федосов П.А., Валентей С.Д., Соловей В.Д. Эволюция российского федерализма//Полис. 2002. №3.

45.       ГаманГолутвина О.В. Региональные элиты России: персональный состав и тенденции эволюции//Полис. 2004. №2.

46.       Гельман В. Федеральная политика и местное самоуправление в России: идеологии, интересы и практикаУМестное самоуправление в современной России: Политика, практика, право. М., 1998.

47.       Гельман В., Рыженков С., Белокурова Е., Борисова Н. Автономия или контроль? Реформа местной власти в городах России, 1991 2001.М., СПб., 2002.

48.       Гельман В., Рыженков С., Бри М. (ред.) Россия регионов: трансформация политических режимов. М., 2000.

49.       Гильченко Л. Местное самоуправление: долгое возвращение. МОНФ,М, 1998.

50.       Гликин С.М. Новый Закон о Браке, разводе, семье и опеке. Ленинград, 1927.

51.       Головачев В. Пайка хлеба в мирное время//Труд, 9 апреля, 1999.

52.       Голод С.И. "Семья и брак. Историкосоциологический анализ", СПб., 1998.

53.       Горный М. Местное самоуправление и российский транзит/На пути к публичной политике: 10 лет СТРАТЕГИИ. Норма, СПб., 2003.

54.       Горохова К.Г. "Государство благосостояния": "Шведская модель". М, 1989.

55.       Гражданское общество и реформа местного самоуправления: Сб.материалов III Российского общественнонаучного форума. СПб., Издво С.Петерб.унта, 2003.

56.       Грамши А. Избранные произведения: В 3х т. Т. 3, М., 1959.

57.       Гревцов Ю.И. Социология права, СПб., 2001.

58.       Грецкий М. Антонио Грамши. // Альтернативы. 1995. № 3.

59.       Грибанова Г.А. Местное самоуправление в Западной Европе. СПб., 1998.

60.       Григорьева И.А. Человек в социальном государстве: согласование интересов. СПб., 2002.

61.       Губолго М.Н. и др. Межэтнические отношения в Российской Федерации. Ежегодный доклад ИЭА РАН. М., 1998.

62.       Денисов А.И., Барыгин И.Н. Становление системы местного самоуправления в Российской Федерации. СПб., 1999.

63.       Европейская хартия о местном самоуправлении. / Социс. 1997. № 1.

64.       Емельянов Н.Л. Местное самоуправление в России: генезис и тенденции развития. МоскваТула, ТУГИМУС. 1997.

65.       Захаров Л.А. "Исполнительный федерализм" в современной России/ТПолис. 2001. №4.

66.       Захаров А.А. К вопросу о федералистской культуре/Юбщая тетрадь. Вестник Московской школы политических исследований. 2000. №1.

67.       Захаров Н.Л. Проблемы реформы местного самоуправления в муниципальных образованиях территорий (на примере Удмуртии)/ Гражданское общество и реформа местного самоуправления: Сб.материалов III Российского общественнонаучного форума. СПб., Издво С.Петерб.унта. 2003.

68.       Зубкова Т.С., Тимошина Н.В. Организация и содержание работы по социальной защите женщин, детей и семьи. М., 200з.

69.       Игнатов В.П., Бутов В.И. Местное самоуправление в России и Германии: сравнительный анализ, РостовнаДону, 2002.

70.       Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление. РостовнаДону, 2003.

71.       Игнатов В.Г. Становление государственного управления и местного самоуправления в современной России, РостовнаДону. 2001.

72.       Иванова В. Н. Местное самоуправление: проблемы теории и практики. СПб., 1995.

73.       Инвестиции в экономику России в 2000 г.//Статистический бюллетень. 2001. №2(76).

74.       Институты местного самоуправления: историкоправовое исследование. М., 1995.

75.       Кармен В.К. Социальная защита жилищных прав граждан в условиях перехода к рынку//Трудовые отношения и социальные конфликты в современной России. М. Современная экономика и право, 2004.

76.       Кашушша И.В. Перспективы развития местного самоуправления в России в начале XXI века. Автореф.каид.дисс. СПб., 2004.

77.       Большаков С.Н. Региональный контекст оптимизации системы местного самоуправления в Новгородской области/ Гражданское общество и реформа местного самоуправления: Сб.материалов III Российского общественнонаучного форума. СПб., Издво С.Петерб.унта. 2003.

78.       Кистяковский Б. А. Государство правовое и социалистическое // Вопросы философии. 1991. № 2.

79.       Клюев А.В. Основные составляющие включенности граждан в процесс местного самоуправления/ Гражданское общество и реформа местного самоуправления: Сб.материалов III Российского общественнонаучного форума. СПб., Издво С.Петерб.унта. 2003.

80.       Козлов А.Е. Конституционное право. М., 1996.

81.       Конякина А.П., Шинковская Н.В. параметры эволюции режима в Приморье//Полис. 2003. №4.

82.       Копелянская С.Е. Права матери и ребенка в СССР. М., 1954.

83.       Коукли Дж. Двухпалатность и разделение властей в современных государствахУ/Полис. 1997. №3.

84.       Краснов М.А. Введение в муниципальное право. М., 1993.

85.       Кружков А.В. Социальная роль местного самоуправления в России/Трудовые отношения и социальные конфликты в современной России. М. Современная экономика и право, 2004.

86.       Культура российского самоуправления. Под ред. И.Д.Осипова. СПб., 2003.

87.       Курман В.А., Пучковская М.Е. Территориальное общественное самоуправление как элемент местного самоуправления в России: проблемы и перспективы развития/ Гражданское общество и реформа местного самоуправления: Сб.материалов III Российского общественнонаучного форума. СПб., Издво С.Петерб.унта. 2003.

88.       Курочкин А.В., Курочкина Е.О. Опыт муниципального реформирования в государствах балтийской Европы/ТПолис. 2003. №3.

89.       Лаврененко И.М. Государственная социальная политика Российской Федерации: опыт и проблемы трансформации. М., 2000.

90.       Лагуткин А.В. Местное самоуправление как форма народовластия в РФ. М., 19951996.

91.       Лебедев Д.В. Тенденции реформы местного самоуправления в России/ Гражданское общество и реформа местного самоуправления: Сб.материалов III Российского общественнонаучного форума. СПб., Издво С.Петерб.унта. 2003.

92.       Ленин В.И. Полное собрание сочинений. М., т.24

93.       Либоракина М.А. Адресная социальная поддержка населения: уровень местного самоуправления. Под ред. А.С. Пузанова. М., Фонд "Институт экономики города". 1998.

94.       Локк Дж. Два трактата о правлении. / Сочинения а 3х т. Т. 1 2, М., 1985.

95.       Лосский Н. О. Характер русского человека. М., 1990.

96.       Лукин В.П. Гражданское общество: российская действительность и институт местного самоуправления/ Гражданское общество и реформа местного самоуправления: Сб.материалов III Российского общественнонаучного форума. СПб., Издво С.Петерб.унта. 2003.

97.       Майер М. Новые тенденции муниципальной политики. Сб. "Государственная служба и местное самоуправление. Зарубежный опыт". М., 1996.

98.       Майер М. Новые тенденции муниципальной политики. Сб. "Государственная служба и местное самоуправление. Зарубежный опыт". М., 1996.

99.       Материалы научнопрактической конференции "Семья в процессе развития", М., 1998.

100.    Мачульская И. Государственные полномочия местного самоуправления//Федерализм. 1998. № 3.

101.    Мачульская Е. Правовое регулирование социального обеспечения в Великобритании. Автореф. на соиск. уч. степ. канд. юр. наук., МГУ,М., 1991.

102.    Мельвиль А.А. Внешние и внутренние факторы демократических транзитов. М., 1999.

103.    Меньшов А.А. Социальная политика местного самоуправления (региональные аспекты). Автореф.канд.дисс. СПб., 2000.

104.    Местное самоуправление в Российской Федерации (региональный аспект) МОНФ. М., 1998.

105.    Местное самоуправление: политологический аспект. Саратов. 1994.

106.    Местное самоуправление: проблемы и перспективы. Под ред. М.Б. Горного. СПб., 1997.

107.    Местные власти и рыночная экономика. Уроки западноевропейского опыта. Под ред. Б.М. Гринчеля. СПб., 1996.

108.    Местное самоуправление в зарубежных странах (инф. обзор)/под ред. Н.П. Медведева, М., 1994.

109.    Местное самоуправление за рубежом. Опыт, комментарии и рекомендации по применению\ под ред. А.Е. Когута, СПБ. 1995.

110.    Местное самоуправление: теория и практика. Труды Академии управления МВД России. М., 1998.

111.    Местные сообщества в местном самоуправлении. Уч. пособие для муниципальных управляющих, М., 2000.

112.    Милецкий В.П. Российская модернизация: Предпосылки и перспективы становления социального государства. СПб., 1997.

113.    Милецкий В.П. Введение в историю и теорию институтов конфликторазрешения. Опыт сравнительного анализа, СПбГУ, 2002.

114.    Милецкий В.П. Введение в социологию права. СПб., 2003.

115.    Михеева Т.Н. Местное самоуправление и государственная власть в России: проблемы взаимодействия и разграничение полномочий. Автореф. докт дисс. М., 2003.

116.    Моргачев В.Н. Формы и методы территориального управления в США и Канаде. М., 1987.

117.    Миронюк М.Г. Человеческое измерение федерализма (Федералистские теории и тенденции развития федеративных отношений в России//Полис. 2003. №3.

118.    Митрохин С. Реализация муниципального проекта в России: некоторые аспекты федеральной политики // Реформа местного самоуправления в региональном измерении: по материалам из 21 региона Российской Федерации. М., 1999.

119.    Муратова С.А. Семейное право, М., 2001.

120.    Мутагирова Д.З. Право на самоуправление как ценность гражданского общества/ Гражданское общество и реформа местного самоуправления: Сб.материалов III Российского общественнонаучного форума. СПб., Издво С.Петерб.унта. 2003.

121.    Мэтьюз Д., Макафи Н. Политика местной общины. М., 1993.

122.    Наклонов Д.Н., Шевцова Т.В. Социальное государство в современном мире. СПб., 1999.

123.    ПО. Нечаев В. Инновации и традиции в реформе местного самоуправления в постсоветской России/ЯТолития. 2001. №3.

124.    Нечаев В.Д. Территориальная организация местного самоуправления в регионах России (Сравнительный анализ курского и белгородского случаев)//Полис. 2004. №2.

125.    Одинцова А. Местное самоуправление и государство//Федерализм. 1997. №4.

126.    Одинцова А.В. Еще раз о местном самоуправлении/Социальное наполнение федерализма. М., 2001.

127.    Ожегов С.И., Шведова НЛО. Толковый словарь русского языка. М.,2001.

128.    Осадчая Г.И. Социология социальной сферы. М., 2003.

129.    Осипов И.Д. Социокультурные основания российского самоуправления // Гражданское общество и реформа местного самоуправления: Сб.материалов III Российского общественнонаучного форума. СПб., Издво С.Петерб.унта. 2003.

130.    Основные концепции местного самоуправления // Местное самоуправление: проблемы и перспективы.. СПб., 1997.

131.    Основы местного самоуправления в городах России // Под ред. А.Е. Когута. СПб.: ИСЭП РАН. 1995.

132.    Основы управления муниципальным хозяйством. М., 1998.

133.    Оффендал О. Политика и проблемы организационного дизайна в местном самоуправлении/ЯТолис.. 1998."№1.

134.    Оффердал О. Местное самоуправление в Скандинавии: достижения и перспективы//Полис. 1999. №2. V

135.    Ошурков А.Т., Сергиенко A.M., Лаптев С.А. Новый закон о местном самоуправлении новые проблемы для муниципальной экономики/Гражданский форум Санкт-Петербург №3. СПб., 2003.

136.    Патнэм Роберт. Чтобы демократия сработала. М., 1996.

137.    Пашенцев В. Организация местного самоуправления в российских регионах: цифры и типы/Реформа местного самоуправления в региональном измерении: по материалам из 21 региона Российской Федерации. М., 1999.

138.    Переспективы самоуправления и самоорганизации в России. МОНФ. М., 2000.

139.    Политология. Энциклопедический словарь. М., 1993.

140.    Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М., 1995.

141.    Прусак М.М. Местное самоуправление в России: проблемы становления// Гражданское общество и реформа местного самоуправления: Сб.материалов III Российского общественнонаучного форума. СПб., Издво С.Петерб.унта. 2003.

142.    Пуляев В.Т. Размышления о семье российской//Социальногуманитарные знания, № 6, 2001.

143.    Пырма Р. Белгородская область: "земская" политика региональной элиты//Реформа местного самоуправления в региональном измерении. М., 1999.

144.    Рабжаева М.В. Семейная политика в России XX века: историкосоциальный аспект/Юбщественные науки и современность. № 2,2004.

145.    Реформа местного самоуправления в региональном измерении. По материалам из 21 региона Российской Федерации. Под ред. С. Рыженкова и Н. Винника. М., 1999.

146.    Ратьковский И.С., Ходяков М.В. История советской России. СПб, 2001.

147.    Рудой В.В. Местное самоуправление. Ростов н.Д. 2003.

•           Рыжков В.А. Странная федерация: проблемы и перспективы развития федерализма в России/ЯТолития. 1999/2000. №4.

148.    Сенатова О.О. Институт местного самоуправления и российское общество/Местное самоуправление: теория и практика. Библиотека либерального чтения "Актуальные тетради", вып.4. М., 1996.

149.    Смирнов В.В. США: политический механизм городского управления. М., 1976.

150.    Сморгунов Л.В. (ред.) Государственное управление и политика. СПб., 2002.

151.    Сморгунов Л.В. Управление в условиях неопределенности: В поисках моделей устойчивого развития // Сравнительное государственное управление: теория, реформы, эффективность. СПб., 2000.

152.    Сморгунов Л.В. Сравнительный анализ политикоадминистративных реформ: от нового государственного менеджмента к концепции "governance"//rionnc. 2003. №4.

153.    Социальное обеспечение в странах Запада: США, Канада и Великобритания. М., 1994.

154.    Социальная политика зарубежные страны/ТРеферативный бюллетень, № 5 М., 2001.

155.    Социальная политика и социальная работа в в изменяющейся России. Под. ред. Е.Ярской. М., 2002.

156.    Социальная политика в постсоциалистическом обществе: задачи, противоречия, механизмы. М.,2001.

157.    Социальная политика России: история и современность. Новочеркасск. 1999.

158.    Социальная энциклопедия. М.,2000.

159.    Социально-экономические показатели по регионам РФ. М., 2001.

160.    Социальное управление и планирование. Сборник статей. Под ред. проф. Л.Т.Волчковой. СПб.,2004.

161.    Социальное государство: Библиографический указатель. М., 2002.

162.    Степанов И.В. Местное самоуправление в условиях реформирования России: опыт становления и проблемы развития/ Гражданское общество и реформа местного самоуправления: Сб.материалов III Российского общественнонаучного форума. СПб., Издво С.Петерб.унта. 2003.

163.    Степанова Е.В. Местное самоуправление в условиях демократического транзита (сравнительный анализ стран Балтии). Автореф.канд.дисс. СПб.,2003.

164.    Стребков А.И. Социальная политика: Теория и практика СПб., 2000.

165.    Строев Е.С. Главные направления корректировки курса реформ в России/Шроблемы теории и практики управления, № 3, 1997.

166.    Сунгуров АЛО. Местное самоуправление и гражданское общество: опыт стабильных демократий // Местное самоуправление: проблемы и перспективы. СПб., 1997.

167.    Тадевосян В. Законопроект о запрещении абортов нуждается в поправках и дополнениях//Советская Юстиция, № 17, 1936

168.    Тимофеев Н. С. Коммунальное право ФРГ. М., 1982.

169.    Тихонов Д.А. Об эволюции политикоправового статуса местного самоуправления в постсоветской России/ТВестник Московского университета. Серия 18. Политические науки. 2001. №4.

170.    Тоболин В.В. Право муниципального управления. М., 1997.

171.    Торквиль А. де. Демократия в Америке. М., 1994.

172.    Тощенко Ж.Т., Цветкова Г.А. Местное самоуправление: проблемы становления (опыт социологического анализа)//Социс. 1997. №6.

173.    Управление социальной сферой. Под ред. В.Э.Гордина. М.,1998.

174.    Ушакова О.Н., Феактистов Г.Г. Социальное взаимодействие и местное самоуправление/ Гражданское общество и реформа местного самоуправления: Сб.материалов III Российского общественнонаучного форума. СПб., Издво С.Петерб.унта. 2003.

175.    Фадеев В.И. Муниципальное право России. М., 1994.

176.    Федоров К.Г. Политический курс в сфере местного налогообложения в России/ТПолис. 2003. №4.

177.    Федосов П.А., С.Д. Валентей, , Соловей В.Д., Любовный В.Я. Перспективы российского федерализма: федеральные округа; региональные политические режимы; муниципалитеты/ТПолис. 2002. №4.

178.    Филиппов В. Перспективы российской государственности в этническом контексте/УФедерализм. 2000. №2.

179.    Филиппова Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства. М., 2000.

180.    Хэггурт С и др. Местное самоуправление в Швеции. Традиции и реформы. Стокгольм. 1999.

181.    Холостова Е.И. Социальная политика. М., 2001.

182.    Черкасов А. .И. Сравнительное местное управление: теория и практика. М., 1988.

183.    Черняева Т.Н. Архитектоника социального пространства. Атореферат диссертации на соискание ученой степени доктора социологических наук. Саратов, 2004.

184.    Чечот Д.М. Брак, семья, закон. Л., 1984.

185.    Шадрин А.Е. Направление и параметры российской административной реформы//Полис. 2003. №4.

186.    Шевченко Я.Н. Совершенствование законодательства о семье. Теоретические проблемы соотношения гражданского и семейного законодательства. Киев, 1986.

187.    Шлихтер А. Местное самоуправление в системе федерализма: проблемы России и опыт США//МэиМО. 2002. №6.

188.    Широков А.Н., Юркова С.Н. Реформа местной власти в России. СПб., 1995.

189.    Шишкин С.В. Экономика социальной сферы. М.,2003.

190.    Элейзер Д.Дж. Сравнительный федерализм/УПолис. 1995. №5.

191.    Элейзер Д.Дж. Что такое федерализм Федерализм и региональная политика: проблемы России и зарубежный опыт. Новосибирск, Вып.З. 1996.

192.    Юшина Л.Н. Социально-правовые вопросы охраны труда женщин в СССР, Автореф. дис. на соиск. уч. степ. канд. юр. наук., М., 1974.

193.    Яндиев М. Государственные и муниципальные финансы. Методическое пособие. М., 2000.

194.    Яндиев М.И. Региональные и местные бюджетные системы. М., 1997.

195.    Alderfer H. F. Local Government in Developing Countries. NY. 1964.

196.    Ashford D.E. British Dogmatism and French Pragmatism: CentreLocal Policymafing in the Welfare State. L., 1982.

197.    Basu R. Public Administration: Consepts and Theories. New Dehli, 1986.

198.    Bealey F. Democracy in the Contemporary State. Oxford. 1988.

199.    Duncan S., Goodwin M. The Local State and Uneven Development. Cambridge. 1988.

200.    Graham Allan, Graham Crow. Families, hoeseholds and society, Cambridge. 2001.

201.    Herzog Pon. Some Questions for Republicans. Political Theory. London. 1990.

202.    Hurry N. Hirsh The Trenody of Liberalism: Constitutional Liberty and Renewal of Community. Political Theory. 14. 1986. NY.

203.    John Higham, Paul Conkin, eds., New Directions in American Intellectual History, Baltimore. 1979.

204.    Jones G., Stevart J. The case for local Government. London. 1985.

205.    Landsrem S. S. Sweden // Studies in Comparative Local Government. Hague, 1970, vol. 4. №1.

206.    Mark Granovetter Economic Actions and Social Structure: the Problem of Embeddedness. American Journal of Sociolojy 91. November. 1985.

207.    Michael Walzer Radical Principles. NY. 1980.

208.    Mill J. S. On Liberty. Baltimore. 1974.

209.    Milton J. Esman, Norman T. Uphoff Local Organizations: Intermediaries in Rural Developmtnt. Ithaca. 1984.

210.    Robinson M. Towards a Paradigm of Community Development // Community Development journal. Oxford. 1995.

211.    Sounders P. Social Class and Stratification. L., 1990.

212.    Stayner J. Understanding Local Government. Oxford. 1980.

213.    The Role of the Constitution in a Changing Society. Oslo, 1991.

214.    William A. Galston. Liberal Virtues. American Political Science Review 82, NY. 1988.


Информация о работе «Социально-правовая защита семьи в современном российском обществе»
Раздел: Государство и право
Количество знаков с пробелами: 350418
Количество таблиц: 1
Количество изображений: 0

Похожие работы

Скачать
117941
2
0

... к тому, чтобы он вел к гармонизации брачно-семейных отношений. Таким образом, цель максимально учитывает особенности клиентов и его жизненной ситуации. Основной этап социальной работы с семьей - отбор и применение средств, которые позволяют создать условия, стимулирующие позитивные изменения в семейных отношениях и способствующие овладению способами продуктивного взаимодействия. На этом этапе ...

Скачать
24733
0
0

... деятельности, технологиями, основами социального благополучия, стратегиями социального взаимодействия и тенденциями информатизации. Эти изменения актуализировали социальные аспекты информационной политики безопасности современного российского общества. Во многих официальных документах и научных публикациях отмечаются следующие особенности рассмотрения этой проблемы: 1. Информация и знания ...

Скачать
108681
0
0

... приняли Всемирную декларацию об обеспечении выживания, защиты и развития детей, а также план действий по осуществлению этой декларации. 2.2 Организация социальной - правовой защиты детей и подростков, попавших в трудную жизненную ситуацию в современной России В 90-е годы в результате проведения реформ в России проблемы социально- прввовой защиты детей и подростков значительно обострились. ...

Скачать
146064
0
0

... Российской Федерации приняты постановления по вопросам об учреждении органов медико-социальной экспертизы, о признании лица инвалидом, об индивидуальной программе реабилитации инвалида, образовательных аспектах инвалидов и др. 1.2 Зарубежный опыт социально-правовой защиты инвалидов В социальной практике идея равенства прав граждан начала широко реализовываться только в XX столетии и прежде ...

0 комментариев


Наверх