2. Правовые меры охраны особо охраняемых природных территорий и объектов Республики Беларусь
Государственный контроль охраны и использования особо охраняемых природных территорий является составной частью государственного контроля в области охраны окружающей среды в целом.
Государственный контроль охраны и использования особо охраняемых природных территорий осуществляется в пределах своей компетенции соответствующими органы Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, местными Советы депутатов, местные исполнительные и распорядительные органы и иные специально уполномоченные государственные органы в порядке, установленном Правительством Республики Беларусь [11, ст.42].
Государственный контроль в области охраны особо охраняемых природных территорий осуществляется должностными лицами Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды посредством мероприятий:
- проведения государственной экологической экспертизы проектных решений планируемой хозяйственной и иной деятельности;
- осуществления контроля за организацией и проведением ведомственного и производственного контроля в области охраны особо охраняемых природных территорий;
- участия в приемке в эксплуатацию предприятий, сооружений и других объектов, функционирование которых может оказывать вредное воздействие на особо охраняемые природные территории [17].
Основной задачей государственного контроля в области охраны особо охраняемых природных территорий является обеспечение соблюдения юридическими и физическими лицами природоохранительного законодательства в целях их охраны.
Государственный контроль за охраной и использованием объектов животного и растительного мира на особо охраняемых природных территориях осуществляется должностными лицами Государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь.
Охрана заповедников, национальных парков, заказников, памятников природы, управление которыми осуществляется государственными природоохранными учреждениями, обеспечивается работниками данных учреждений. Соблюдение режима охраны и использования заказников и памятников природы, для управления которыми государственное природоохранное учреждение не создается, обеспечивается государственными органами, в оперативное управление которых они переданы, а также землевладельцами и землепользователями, на землях которых расположены памятники природы и заказники.
Работники, осуществляющие охрану особо охраняемых природных территорий, пользуются всеми правами и льготами, установленными для работников государственной лесной и рыбной охраны [11, ст.43].
В заключение данного вопроса следует повторить, что основными задачами государственного контроля особо охраняемых природных территорий является обеспечение соблюдения государственными органами, юридическими и физическими лицами законодательства Республики Беларусь об особо охраняемых природных территориях.
Должностные лица Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды и его территориальные органы в пределах своей компетенции пользуются правами и исполняют обязанности в соответствии с законами «Об охране окружающей среды», «Об особо охраняемых природных территориях» и другими актами законодательства.
Ответственность за нарушение законодательство об особо охраняемых природных территориях юридических и физических лиц наступает, если:
- допущено нарушение установленного режима охраны и использования, особо охраняемых природных территорий, их охранных зон и территорий, зарезервированных для объявления особо охраняемыми природными территориями;
- допущено нарушение требований лицензий (разрешений) на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма, отдыха и оздоровления населения на особо охраняемых природных территориях [11, ст. 44].
За нарушение законодательства об особо охраняемых природных территориях предусмотрена административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность.
К административной и уголовной ответственности привлекаются лица, виновные в нецелевом использовании особо охраняемых природных территорий, в частности за:
- самовольное изменение границ, отвода земель особо охраняемых природных территорий;
- осуществление в пределах особо охраняемых природных территорий, их защитных зон запрещенной хозяйственной деятельности;
- нарушение порядка пользования животным и растительным миром и нарушение правил их охраны;
- нарушение требований разрешения на использование особо охраняемых природных территорий;
- порчу, повреждение и уничтожение природных комплексов, зарезервированных для включения в состав особо охраняемых природных территорий.
Например, в соответствии со ст. 15.9 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях нарушение режима охраны и использования особо охраняемых природных территорий влечет наложение штрафа в размере от четырех до тридцати пяти базовых величин, на индивидуального предпринимателя – до ста базовых величин, а на юридическое лицо – до пятисот базовых величин. В соответствии со ст. 15.27 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, за самовольный сбор или уничтожение грибов, других дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, и их частей либо совершение иных действие, которые могут привести к их гибели, сокращению численности или нарушению среды произрастания, - влечет наложение штрафа в размере от двадцати до пятидесяти базовых величин [6].
Согласно ст. 264 Уголовного кодекса Республики Беларусь нарушение режима особо охраняемых природных территорий выражается в нарушении режима заповедников, национальных парков, заказников, памятников природы и других особо охраняемых природных территорий и объектов, повлекшим умышленное или по неосторожности причинение ущерба в крупном размере [8].
В порядке гражданско-правовой ответственности Закон Республики Беларусь «Об особо охраняемых природных территориях» установил, что вред, причиненный природным комплексам и объектам в границах особо охраняемых природных территорий вследствие нарушения законодательства Республики Беларусь об особо охраняемых природных территориях, возмещается виновными в причинении вреда юридическими и (или) физическими лицами в полном объеме добровольно либо в судебном порядке. В счет причиненного вреда включается стоимость уничтоженных или поврежденных природных комплексов и объектов, а также затраты на восстановление нарушенного состояния этих природных комплексов и объектов. При возмещении вреда учитываются потери природных ресурсов, а также их экологическая ценность [11, ст. 45].
Принимая во внимание ценность природных комплексов, сосредоточенных на природно-заповедных территориях, при определении ущерба, причиненного уничтожением или повреждением объектов природы, для некоторых из них установлены повышенные таксы.
Таким образом, из выше сказанного делаем вывод, что за нарушение законодательства об особо охраняемых природных территориях предусмотрена административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность, как юридических, так и физических лиц.
Написав контрольную работу на тему «Правовой режим особо охраняемых территорий и объектов в Республике Беларусь» и проработав все поставленные мной цели и задачи контрольной работы, делаем вывод, что правовой режим особо охраняемых территорий и объектов в Республике Беларусь регулируется: Конституцией Республики Беларусь, кодексами Республики Беларусь (Лесной кодекс, Кодекс о земле, Уголовным кодексом), законами Республики Беларусь (Об охране окружающей среды, Об особо охраняемых природных территориях), Указами Президента Республики Беларусь, положениями Совета Министров.
Особо охраняемые природные объекты в Республики Беларусь – это объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное (восстановительное), оздоровительное значения. Особо охраняемые природные объекты – это уникальные либо типичные, ценные в научных, культурно-позновательных и оздоровительных отношениях природные объекты естественного либо искусственного происхождения [10, ст. 62].
К особо охраняемым природным территориям относятся: заповедники, национальные парки, заказники и памятники природы [11, ст. 3].
На территории Республики Беларусь существует 79 особо охраняемых природных территорий общей площадью 794,1 тыс. га (около 3,8 % территории страны). Особо охраняемые природные территории включают в себя: два заповедника – Березинский биосферный заповедник, Полесский государственный радиационно-экологический заповедник; национальные парки – Беловежская пуща, Нарочанский, Браславские озера, Припятский и 90 заказников [22, с. 410-411].
Целью объявления особо охраняемых природных территорий является сохранение биологического и ландшафтного разнообразия.
Делая общий вывод к контрольной работе, можно сказать, что охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов, обеспечение экологической безопасности граждан нашей страны, да и всего человечества – неотъемлемое условие устойчивого экономического и социального развития государства.
Из всех существующих отраслей права, только экологическое право имеет специальную часть, которая посвящена международным правовым актам в области экологического законодательства, так как проблема экологии является мировой проблемой. Ведь в данное время многие виды животных и растений находятся на грани исчезновения, вырубаются леса, загрязняются моря и реки, а мы еще не успели даже их изучить.
Следовательно, сохранение благоприятной окружающей среды является главной задачей всего человечества. Для этого и создаются особо охраняемые природные территории и объекты.
Заместитель начальника Каменецкой районной инспекции природных ресурсов и охраны окружающей среды Е., находясь на территории Национального парка "Беловежская пуща", при проверке документов члена общества охотников Р. выяснил, что последний имеет разовое разрешение на добычу оленя-самца. В действительности был добыт лось-сеголеток.
Дайте анализ правонарушения в задаче.
Какие меры ответственности должны быть применены в данном случае?
По условию задачи, охотником Р. совершенно преступление, квалифицируемое по ст. 282 «Незаконная охота» Уголовного Кодекса Республики Беларусь.
Незаконная охота представляет собой охоту без надлежащего на то разрешения, либо в запрещенных местах, либо в запретное время, либо запрещенными орудиями и способами [8, ч. 1 ст. 282].
Охота представляет собой поиск, попытка добычи или добыча диких зверей и птиц, обитающих в состоянии естественной свободы [14,ст. 43].
Предметом преступления являются дикие животные, находящиеся в состоянии естественной свободы.
Объективная сторона преступления представляет собой нарушение правил ведения охоты в следующих альтернативных формах: охота без надлежащего на то разрешения; охота в запрещенных местах; охота в запретное время; охота запрещенными орудиями и способами.
Субъективная сторона данного преступления характеризуется прямым умыслом.
Квалифицированный состав (ч. 2) преступления образуют три альтернативных обстоятельства:
- незаконная охота на территории заповедника, национального парка, заказника, в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации;
- добыча зверей или птиц, охота на которых в Республике Беларусь полностью запрещена;
- незаконная охота, повлекшая причинение ущерба в крупном размере [25, с. 490-491].
Охота на территории национального парка будет незаконной, если она осуществляется в зоне особо охраняемой территории, где охотиться вообще запрещено либо в зоне, где охота допустима, но при наличии специального разрешения на охоту в такой зоне. Незаконная охота на территории национального парка влечет ответственность по ч. 2 ст. 282 лишь в случае, если лицо осознавало, что совершает незаконные действия в пределах такой территории.
Таким образом, из выше сказанного делая вывод, что охотник Р. будет привлечен к уголовной ответственности по ст. 282 Уголовного кодекса Республики Беларусь за нарушение правил охоты. Так как охотник Р. не имел надлежащего разрешения на добычу лося.
Преступление, совершенное охотником Р. является квалифицированным, так как совершенно на территории Национального парка Республики Беларусь «Беловежская пуща». Следовательно, согласно ч.2 ст. 282 охотник Р. понесет наказание в виде штрафа или ареста сроком до шести месяцев, или ограничением свободы на срок до двух лет, или лишением свободы на тот же срок.
Список использованной литературы
1. Конституция Республики Беларусь (ред. от 17.11.2004г.) // национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. -1999.- № 1.
2. Водный кодекс Республики Беларусь: Кодекс Республики Беларусь от 15.07.1998г. № 191-З (ред. от 20.07.2006г.) // Ведомости Национального Собрания Республики Беларусь. –1998. -№ 33.
3. Гражданский кодекс Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. (С измен. и доп. от 29 декабря 2006 г. № 193-З) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2007. № 4.2/1290.
4. Кодекс о земле Республики Беларусь: Кодекс Республики Беларусь от 4.01.1999г. № 226-З (ред. от 20.10.2006г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. –2002. –№ 2-3.
5. Комментарий к уголовному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. проф. Ю.И. Скуратова, В.М. Лебедева. 3-е изд. доп. и измен. М.: Генеральная Прокуратура Российской Федерации. 2004.- 899 с.
6. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях: Кодекс Республики Беларусь от 21.04.2003г. № 194-3 (ред. от 20.07.2007 г. № 274-З) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. -2003. -№ 2/946.
7. Лесной кодекс: Кодекс Республики Беларусь от 14.07.2000 г. (ред. от 04.08.2005 г.) //Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. -2005. -№ 196.2/1163.
8. Уголовный кодекс Республики Беларусь: Кодекс Республики Беларусь от 09.07.1999г. № 275-3 (ред. от 20.12.2007 г. № 297-З) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. -1999. -№ 76.
9. О создании национального парка Нарочанский: Указ Президента Республики Беларусь от 28.07.1999 г. № 447 (с изм. и доп. от 25.08.1999 г. № 494) // Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. 1999. № 24. ст. 685.
10. Об охране окружающей среды: Закон Республики Беларусь от 26.11.1992г. № 1982-XII (ред. от 20.07.2006 г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. -2002. -№ 85.
11. Об особо охраняемых природных территориях: Закон Республики Беларусь от 20.10.1994 г. № 3335-XII (с изм. и доп. от 07.05.2007 г. № 213-З) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2007. -№ 118. – 2/1309.
12. Об объектах, находящихся только в собственности государства: Закон Республики Беларусь от 05.05.1998 г. № 156-З (ред.от 19.07.2006 г. № 150-З) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2006. - № 141. – 2/1247.
13. О налоге за использование природных ресурсов (экологический налог): Закон Республики Беларусь от 23.12.1991 г. (с изм. и доп. от 29.12.2006 г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2007. - № 3. – 2/1287.
14. Об охране и использовании животного мира: Закон Республики Беларусь от 19.09.1996 г. № XIII (в ред. от 19.03.2001 г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. № 2/540.
15. О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь: Закон Республики Беларусь от 20.02.1991 г. № 617-XII (с изм. и доп. от 05.01.2008 г. № 317-З) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2008. - № 14, 2/1414.
16. О национальном парке Беловежская пуща: Положение, утвержденное Указом Президента Республики Беларусь от 27.09.2004 г. № 460 // КонсультантПлюс: Россия [Электронный ресурс] / ООО «Юриспектр», Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. – Мн. 2007.
17. О некоторых вопросах государственного контроля в области охраны окружающей среды, осуществляемого Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды и его территориальными органами: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 21.07.2003 г. № 963 // КонсультантПлюс: Россия [Электронный ресурс] / ООО «Юриспектр», Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. – Мн. 2007.
18. О применении судами законодательства об ответственности за правонарушения против экологической безопасности и природной среды: Постановление Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 18.12.2003 г. № 13 (с изм. и доп.от 22.12.2005 г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2006. - № 6, 6/466.
19. Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник, - 2-е изд., перераб. И доп. – М.: Юристъ. 2005. – 670 с.
20. Балашенко С.А., Демичев Д.М. Экологическое право: Учеб. пособие. 2-е изд. – Мн.: Ураджай. 2000. – 398 с.
21. Васильева М.И. Судебная защита экологических прав. Правовые вопросы возмещения и предупреждения экологического вреда: Учеб. пособ. – М.: Юристъ. 2006. – 652 с.
22. Демичев Д.М. Экологическое право. Особенная часть: Учебник. Мн.: Вышэйшая школа. 2007. – 494 с.
23. Дубовик О.Л. Экологическое право: Учебник. – 2-е изд. М.: ТК Велбби, Изд-во Проспект. 2006. – 688 с.
24. Овчаренко Е.В. Экологические преступления в уголовном праве: Учеб. пособ. М.: Юристъ-Гардарика. 1997. – 345 с.
25. Уголовное право Республики Беларусь. Особенная часть: Учеб. пособие/ Н.Ф. Ахраменка, Н.А. Бабий, В.В. Борода; Под ред. Н.А. Бабия и И.О. Грунтова. Мн.: Новое знание. 2002. – 912 с.
... Землям заповедников принадлежит заглавная роль в структуре земель природоохранного назначения. В силу ст. 18 Закона Республики Беларусь "Об особо охраняемых природных территориях" заповедником является территория, объявленная с целью сохранения в естественном состоянии природных комплексов и объектов, изучения генетического фонда животного и растительного мира, типичных и уникальных экологических ...
... . Кодекс о земле имеет высшую юридическую силу среди иных земельных законов. Унитарное государственное устройство Беларуси оказало влияние на структуру источников земельного права. Законы принимаются Национальным собранием Республики Беларусь по наиболее важным вопросам, связанным с регулированием общественных отношений, в том числе и земельных. Главная роль среди таких законов принадлежит ...
... предложения о регламентации использования тех или иных редких в регионе животных, устанавливаться меры охраны местообитаний редких видов путем организации особо охраняемых территорий в ранге заказников разного типа. В заключение следует отметить, что идея Красной книги за 50 лет ее существования пустила в нашем обществе глубочайшие корни. Она как никакая другая, имеющая отношение к охране природы ...
... таможенных правонарушениях ведется в соответствии с Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях. В дополнение к мерам, предусмотренным Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях, должностные лица таможенных органов вправе применять следующие меры обеспечения производства по делам об административных таможенных правонарушениях: 1) экспертизу; 2) ...
0 комментариев