Правовые основы и методы обеспечения природоохранного законодательства в области охраны природных вод

2 Правовые основы и методы обеспечения природоохранного законодательства в области охраны природных вод

 

Основным документом является Конституция Российской Федерации, которая закрепляет право каждого человека «на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиняемого его здоровью или имуществу экологическими правонарушениями»

В соответствии с этим принят ряд законов и правовых нормативных актов, регламентирующих положение данной статьи, которые представлены в таблице 2.1

 

Таблица 2.1 - Ряд законов и правовых нормативных актов

№	Название	Дата	Номер
1	2	3	4
Федеральные законы РФ
1	ФЗ «Водный кодекс РФ»	30.12.2001	№ 167-ФЗ
2	ФЗ «Об охране окружающей среды»	10.01.2002	№ 7-ФЗ
3	ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»	14.03.1995	№ 33-ФЗ
4	ФЗ «Об экологической экспертизе»	22.11.1995	№ 173-ФЗ
5	ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»	30.03.1999	№ 52-ФЗ
Постановления правительства РФ
6	ППРФ «О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты»	30.12.2006	№ 881
7	ППРФ «Об утверждении Положения об осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов»	25.12.2006	№ 801
8	ППРФ «Об утверждении Правил резервирования источников питьевого водоснабжения»	20.11.2006	№703
9	ППРФ «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов»	10.4.2007	№219
10	ППРФ «О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности»	30.12.2006	№ 876
11	ППРФ «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование»	30.12.2006	№844
12	ППРФ «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов»	10.4.2007	№ 219
Положения правительства РФ
13	«Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в РФ»	16.05.2000	№ 372
Законы Республики Башкортостан
14	«О государственном комитете Республики Башкортостан по экологии и природопользованию»	29.02. 1992
15	«Экологический кодекс Республики Башкортостан»	28.10.1992
16	«Водный кодекс Республики Башкортостан»	13.07.1993
17	«Об особо охраняемых природных территориях в Республике Башкортостан»	31.07.1995	№ 5-З
Госты
18	« Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Мобильные средства очистки поверхностных вод. Общие технические требования»	30.7.1995	ГОСТ Р 22.6.02-95
19	«Охрана природы. Гидросфера. Критерии и показатели качества воды для орошения»	10.12.1990	ГОСТ 17.1.2.03-90
20	«Источники централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения»	27.11.1984	ГОСТ 2761-84
21	Вода. Общие требования к отбору проб	21.4.2000	ГОСТ Р 51592-2000
22	« Вода хозяйственно-питьевого назначения. Общие требования к полевым методам анализа»	11.8.1981	ГОСТ 24902-81
23	«Вода питьевая. Методы определения жесткости»	20.12.2005	ГОСТ Р 52407-2005

  Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ
"Об охране окружающей среды" (с изменениями от 22 августа, 29 декабря 2004 г., 9 мая, 31 декабря 2005 г.)

Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Основные принципы охраны окружающей среды

·           соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

·           обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

·           научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

·           охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

·           ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

·           платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;

·           независимость контроля в области охраны окружающей среды;

·           презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

·           обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

·           обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; (в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ)

·           учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

·           приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

·           допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

·           обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов;

·           обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц;

·           сохранение биологического разнообразия;

·           обеспечение интегрированного и индивидуального подходов к установлению требований в области охраны окружающей среды к субъектам хозяйственной и иной деятельности, осуществляющим такую деятельность или планирующим осуществление такой деятельности;

·           запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;

·           соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;

·           ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

·           организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры;

·           участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды;

·           международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

 Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ
"О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"
(с изменениями от 30 декабря 2001 г., 10 января, 30 июня 2003 г., 22 августа 2004 г., 9 мая, 31 декабря 2005 г.)

Настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. В соответствии со статьей 8 данного закона граждане имеют право:

- на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека;

- получать в соответствии с законодательством Российской Федерации в органах государственной власти, органах местного самоуправления, органах, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и у юридических лиц информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг

В соответствии со статьей 18: санитарно-эпидемиологические требования к водным объектам:

1. Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купания, занятий спортом, отдыха и в лечебных целях, в том числе водные объекты, расположенные в черте городских и сельских поселений (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

2. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

В соответствии со статьей 19, пунктом 1:санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения: «Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства».

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством:

·          профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения;

·          разработки и реализации федеральных целевых программ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также региональных целевых программ и научных, научно-технических программ в данной области;

·          выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности;

·          создания экономической заинтересованности граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соблюдении законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

·          государственного санитарно-эпидемиологического нормирования;

·          государственного санитарно-эпидемиологического надзора;

·          сертификации продукции, работ и услуг, представляющих потенциальную опасность для человека;

·          лицензирования видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека;

·          государственной регистрации потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, отдельных видов продукции, радиоактивных веществ, отходов производства и потребления, а также впервые ввозимых на территорию Российской Федерации отдельных видов продукции;

·          проведения социально-гигиенического мониторинга;

·          научных исследований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

·          мер по своевременному информированию населения о возникновении инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях;

·          мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения и пропаганде здорового образа жизни;

·          мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе"(с изменениями от 15 апреля 1998 г., 22 августа, 21, 29 декабря 2004 г., 31 декабря 2005 г.)

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области экологической экспертизы, направлен на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду.

Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире"(с изменениями от 11 ноября 2003 г., 2 ноября, 29 декабря 2004 г., 31 декабря 2005 г.)

Животный мир является достоянием народов Российской Федерации, неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющимся природным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан Российской Федерации.

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области охраны и использования животного мира, а также в сфере сохранения и восстановления среды его обитания в целях обеспечения биологического разнообразия, устойчивого использования всех его компонентов, создания условий для устойчивого существования животного мира, сохранения генетического фонда диких животных и иной защиты животного мира как неотъемлемого элемента природной среды.

Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (с изменениями от 30 декабря 2001 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г., 9 мая 2005 г.)

Особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения.

Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г. N 167-ФЗ (с изменениями от 30 декабря 2001 г., 24 декабря 2002 г., 30 июня, 23 декабря 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г., 9 мая, 31 декабря 2005 г.)

 Воды являются важнейшим компонентом окружающей природной среды, возобновляемым, ограниченным и уязвимым природным ресурсом, используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на ее территории, обеспечивают экономическое, социальное, экологическое благополучие населения, существование животного и растительного мира.

Отношения по поводу вод регулируются настоящим Кодексом путем установления правовых основ использования и охраны водных объектов.

Экологический Кодекс Республики Башкортостан от 28 октября 1992 г. N ВС-13/28 (с изменениями от 1 ноября 2000 г., 12 марта, 11 ноября 2003 г., ноября 2005 г.)

Охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов, обеспечение экологической безопасности жизнедеятельности человека - неотъемлемое условие устойчивого экономического и социального развития Республики Башкортостан.

С этой целью Республика Башкортостан осуществляет на своей территории деятельность, направленную на сохранение безопасной для существования живой и неживой природы окружающей среды, защиту жизни и здоровья населения от отрицательного воздействия, обусловленного загрязнением окружающей среды, достижение гармоничного взаимодействия общества и природы, охрану, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов.

Водный кодекс Республики Башкортостан от 13 июля 1993 г.(с изменениями от 29 июля 1998 г., 30 декабря 2000 г., 7 марта 2001 г., октября 2004 г., 7 ноября 2005 г.)

Водный кодекс Республики Башкортостан является правовой базой обеспечения комплексного использования, восстановления и охраны водных объектов в Республике Башкортостан и регулирует отношения, возникающие в процессе использования, восстановления и охраны водных объектов.