Навигация
Государственное регулирование лесных отношений
26715
знаков
0
таблиц
1
изображение
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ. 3
1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ ЛЕСНОЙ ПОЛИТИКИ.. 4
2. УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ И ЛЕСНАЯ ПОЛИТИКА.. 5
3. ФАКТОРЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ЭЛЕМЕНТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЛЕСНОЙ ПОЛИТИКИ.. 12
ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 17
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ.. 18
ВВЕДЕНИЕ
В данной работе рассматривается сущность государственной лесной политики и ее связь с местным законодательством.
Государственная лесная политика - деятельность органов власти и государственного управления лесами внутри страны и на международном уровне, отражающая общественный строй и экономическую структуру страны.
Кардинальные изменения в лесной политике могут привести к внесению изменений в лесной закон или принятию нового закона.
Лесная политика тесно связана с лесоуправлением, и иногда очень трудно провести границу между ними. Лесная политика определяет цель, магистральные направления развития лесной отрасли или лесного сектора экономики, а лесоуправление - один из инструментов достижения этой цели. Лесоуправление - система действий или программ, направленных на достижение в рамках действующего законодательства целей, сформулированных в лесной политике.
Одно из наиболее разработанных определений понятия лесной политики советского периода сформулировал руководитель Центрального управления лесами А.И.Шульц. Он считал, что "политика в отдельных отраслях народного хозяйства является результатом определенных экономических взаимоотношений в государственной хозяйственной жизни и, на основе выявленных хозяйственных целей и задач, она определяет мероприятия государственного порядка в той или иной отрасли народного хозяйства".
1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ ЛЕСНОЙ ПОЛИТИКИ
По А.И. Шульцу, лесная политика - "совокупность мероприятий законодательного, профессионального, административного, лесохозяйственного и лесоводственного порядка, направляющих лесное хозяйство к достижению им следующих задач: сохранения постоянства пользования, удовлетворения потребностей в древесине промышленности и населения и полного извлечения для государства всех видов дохода из лесного хозяйства". Но особое внимание следует обратить на его же утверждение, что "грядущее социалистическое общество не будет нуждаться в политике, ее заменит плановый учет сил, средств, и при помощи науки и техники создадутся жизненные условия, обеспечивающие полное удовлетворение всех потребностей человечества". Это утверждение, по существу, отразило настроения, царившие в государстве и обществе того времени: лесная политика - буржуазное изобретение и оно является лишним в строящемся социалистическом обществе.
Предприятия лесного комплекса крайне неравномерно распределены по территории России. Это связано, в первую очередь, с историческим развитием страны, которая, по выражению М.В.Ломоносова, "прирастала Сибирью". В Европейско-Уральской части России (ЕУЧР) сосредоточено более четверти лесов, более 3/4 населения и 3/4 лесоперерабатывающих мощностей (предприятий лесопиления, деревообработки, целлюлозно-бумажных комбинатов и т.п.). Здесь же потребляется 2/3 круглых лесоматериалов. Чтобы привлечь лесозаготовителей в неосвоенные леса, государство директивно устанавливало заниженную цену на растущий лес, которая составляла примерно от 5% до десятых долей процента стоимости заготовленной древесины.
С точки зрения рыночных отношений, по-разному можно оценить факт завоза большого количества лесоматериалов из Сибири в Европейскую часть России. С позиции района, откуда вывозят лесоматериалы, экономическим критерием выступает только предлагаемая покупателям цена или бартерная сделка; администрацию районов не интересуют другие прямые и косвенные потери.
2. УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ И ЛЕСНАЯ ПОЛИТИКА
В последние годы политику в области окружающей среды и природопользования, в том числе и лесную, связывают с проблемой устойчивого развития.
В 1962 г. специальная сессия ООН обратила внимание на угрожающие для человечества масштабы антропогенного загрязнения окружающей природной среды и учредила Программу ООН по окружающей среде - ЮНЕП. В 1968 г. ЮНЕСКО* была предложена программа рационального использования и охраны биосферных ресурсов - "Человек и биосфера", в которой одной из основных проблем было изучение лесов. В 1972 г. в Швеции был впервые проведен Всемирный день окружающей среды (ВДОС). В 1983 г. Генеральная Ассамблея ООН поручила разработать стратегии в области окружающей среды, которые позволили бы обеспечить устойчивое развитие общества к 2000 г. Данная работа была выполнена Международной комиссией по окружающей среде и развитию (МКОСР). Комиссией подготовлен и опубликован доклад "Наше общее будущее". В этом докладе широко использован термин "устойчивое развитие", под которым понимают такую модель развития общества, когда достигается удовлетворение жизненных потребностей нынешнего поколения людей без лишения такой возможности будущих поколений.
Проблема заключается в том, что экономический рост и, следовательно, повышение благосостояния общества длительное время осуществлялись без учета исчерпаемости многих видов ресурсов. Поэтому сейчас угроза выживанию человека пришла со стороны окружающей среды. Лес - возобновляемый ресурс. Именно поэтому мировое сообщество уделяет такое большое внимание лесам.
В 1992 г. в Рио-де-Жанейро на уровне глав государств и правительств прошла Конференция ООН по окружающей среде и развитию (КОСР-92). Она констатировала невозможность движения развивающихся стран по пути, которым пришли к своему благополучию развитые страны. Такая модель развития признана ведущей к катастрофе. Поэтому была провозглашена необходимость перехода мирового сообщества к устойчивому развитию.
На Конференции ООН была принята "Декларация по окружающей среде и развитию", которая включает 27 рекомендательных принципов, раскрывающих существо и цели концепции устойчивого развития. Конференция приняла основополагающие документы, в числе которых: "Рамочная конвенция ООН об изменении климата"; "Конвенция ООН о биологическом разнообразии"; "Заявление с изложением принципов для глобального консенсуса в отношении рационального использования, сохранения и освоения всех видов леса"; "Повестка дня на XXI век" (глава 11. Борьба с обезлесением), "Лесные принципы".
В свете решений Конференции ООН по окружающей среде и развитию Россией разработаны и разрабатываются документы, определяющие государственную стратегию в этом направлении. В блок этих документов входят указы Президента Российской Федерации,- постановления Правительства, решения Государственной Думы и др. Начало работы в этом направлении положено Указом Президента Российской Федерации "О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития" от 4 февраля 1994 г., а также последующих Указа Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. и Постановления Правительства Российской Федерации от 8 мая 1996 г. о проекте Государственной стратегии устойчивого развития Российской Федерации.
Сам термин "устойчивое развитие" возник в связи с проблемой окружающей среды на стадии интеграции ранее обособленных проблем. В докладе МКОСР дано следующие определение: устойчивое развитие - это "... такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои потребности... Устойчивое развитие является процессом изменений, в котором эксплуатация ресурсов, направление капиталовложений, ориентация технологического развития и учрежденческие изменения находятся в гармонии, повышают ценность текущего и будущего потенциала с целью удовлетворения человеческих потребностей и стремлений... Стратегия устойчивого развития направлена на достижение гармонии между людьми и между обществом и природой". В сложившемся понимании "устойчивое развитие" охватывает области экологии, экономики, политики и управления.
Принципиально важными задачами для России в этой связи являются следующие:
- в процессе выхода страны из кризиса обеспечить стабилизацию экологической ситуации;
- добиться улучшения состояния окружающей среды за счет экологизации экономической деятельности, преобразований, позволяющих обеспечить становление новой модели хозяйствования и широкое распространение соответствующих методов управления;
- ввести хозяйственную деятельность в пределы емкости экосистем на основе массового внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий, целенаправленных изменений структуры экономики, структуры личного и общественного потребления.
Экологический аспект устойчивого разбития предполагает сохранение окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов - охрану атмосферы, земель, вод, лесов, недр и внедрение экологически безопасных ("чистых") технологий, наиболее полную утилизацию добытых природных ресурсов. Устойчивое развитие означает использование природных ресурсов на принципах неистощительности и поддержания на некотором уровне. Именно последний принцип положен в основу понятия "устойчивое развитие".
Практическая реализация названных принципов для возобновляемых природных ресурсов означает обязательное их возобновление и сохранение для будущих поколений. Для невозобновляемых природных ресурсов (минеральные ресурсы недр) стратегией использования должно стать сокращение до минимума их потребления путем экономии, создания и внедрения технологий, работающих по замкнутому циклу, замена, где возможно, невозобновляемых ресурсов на возобновляемые.
Такие коренные изменения в стратегии использования природных ресурсов могут произойти только в течение длительного периода в результате продолжительного и настойчивого осуществления реалистичной и последовательной политики в области:
- развития фундаментальных и прикладных научных исследований;
- создания безотходных и малоотходных технологий;
- формирования общественного мнения через систему воспитания, просвещения и образования с использованием средств массовой информации в направлении осознания людьми той очевидной истины, что они должны оставить необходимый и достаточный уровень потребления природных ресурсов будущим поколениям.
Экономический аспект устойчивого разбития предопределен ограниченностью природных ресурсов, их экономической доступностью. Технический прогресс создал условия для потребления всех видов природных ресурсов. Проблема, как правило, лишь в наличии средств для их освоения и в оценке приоритетов: как, где и в какой последовательности это делать.
В экономическом плане у любого государства существует два варианта в отношении использования ресурсов:
- решать текущие дела за счет потребления ресурсов, сокращая их объемы для будущих поколений;
- решать финансовые проблемы только за счет получения рентного дохода от эксплуатации ресурсов, оставляя сами ресурсы последующим поколениям.
Следует также иметь в виду, что пространственное разделение лесохозяйственной и лесопромышленной деятельности и различные формы природопользования в значительной мере отражают многообразие временной организации деятельности человека в лесу, разномасштабность циклов лесопользования. Этим объясняется фактический разрыв между видами лесохозяйственной деятельности и лесопользования, разнообразие методов и форм хозяйства: периодический, по классам возраста, участковый, маршрутный (в рекреационном лесопользовании) и др.
Однако одни виды пользования лесом не исключают, а дополняют другие. Поэтому любой лесной объект необходимо характеризовать в едином пространственно-временном аспекте.
С этих позиций процесс лесопользования может быть представлен в виде пяти основных вариантов:
- отсутствие пользования, когда, например, структура лесного фонда может произвольно изменяться за счет естественных процессов (под воздействием пожаров, смены древесных пород, процессов заболачивания и др.);
- экстенсивное пользование лесом подразумевает либо расширение освоения площади при неизменном времени пользования (например, обороте рубки леса), либо при сокращении потребления увеличение времени пользования при неизменной площади;
- равномерное (постоянное) пользование, т.е. не изменяющееся во времени и пространстве пользование;
- интенсивное (расширенное) пользование лесом, т.е. пользование на постоянной площади при сокращенном времени, что при неизменном времени пользования (например, обороте рубки) эквивалентно увеличению (расширению) пространства;
- истощительное пользование (лесоистребление), когда идет сокращение и времени пользования, и площади (величины) объекта.
Такие варианты использования возобновляемых природных ресурсов можно проиллюстрировать простой схемой (рис. 1). Соотношение скорости восстановления ресурса I (прирост) к его использованию Н (рубка леса) можно представить в виде коэффициента IHR = IН.
Под приростом понимается не только величина физического прироста древесины (м3) на некоторой площади, но и величина расчетной лесосеки по площади (массе), и нормативно допустимая рекреационная нагрузка, и другие характеристики сырьевого, защитного и социального использования лесного фонда в сравнении с фактическими нагрузками (использован термин "рубка"). При равномерном (нормальном) пользовании величина коэффициента равна 1, что соответствует классическому определению пользования в теории "нормального леса". Снижение размеров пользования до полного прекращения (например, в заповедниках) увеличивает величину коэффициента до бесконечности, при истощительном пользовании величина коэффициента уменьшается до нуля. Фактически лесопользование - перманентный процесс, при котором в разные исторические периоды преобладает тот или иной тип/характер пользования, включая случай, когда интенсивность пользования практически равна нулю.
IHR>>1 IHR > 1 IHR=1 IHR<1 IHR<<1
Рис. 1. Характер лесопользования, соотношение восстановления и использования лесных ресурсов (горизонтальная линия показывает временной срез)
Для возобновляемых природных ресурсов устойчивое развитие может быть достигнуто только при интенсивном лесопользовании (см. рис. 1), когда объемы ресурсов (площади, запасы) должны либо не уменьшаться (по количеству и качеству), либо увеличиваться. Оставление ресурсов без изменений в их объемах и качестве означает простое воспроизводство природных ресурсов (IHR = 1). Если же объем и качество ресурсов возрастают, то такой экономический процесс в природопользовании называется расширенное воспроизводство (IHR > 1).
Расширенное воспроизводство природных ресурсов как основа устойчивого развития требует создания таких инструментов, которые через систему цен, налогов, методов государственного регулирования обеспечивали бы распределение валового и национального продукта таким образом, чтобы на возобновление ресурсов, поддержание их в необходимом биологическом состоянии выделялись гарантированные финансовые средства, расходуемые при широкой гласности и под контролем всего общества. Возможность реализации названного требования зависит от того, существуют или нет экономические условия для устойчивого развития в той или иной сфере природопользования.
Целям устойчивого развития будет отвечать лишь та политическая система, при которой:
- каждый природный ресурс имеет своего собственника;
- право собственности законодательно закреплено;
- существует судебная защита прав собственности, эффективного судопроизводства и исполнения судебных решений;
- надежно зафиксированы права собственности на природные ресурсы в интересах будущих поколений как права, имеющие наивысший приоритет в системе ценностей общества;
- собственнику природных ресурсов законодательно предоставлены свободы, связанные с владением, распоряжением и пользованием природными ресурсами при одновременной законодательной фиксации множественности ограничений, сформированных при широком участии населения, учете общественного мнения.
Политический, экологический и экономический аспекты устойчивого развития в их комплексе и взаимосвязи определяют стратегию учета, использования, охраны, защиты и воспроизводства каждого вида природных ресурсов. Эта стратегия, законодательно оформленная, является государственной политикой для каждого вида ресурсов. Применительно к лесным ресурсам такая стратегия называется лесной политикой.
Похожие работы
... "О государственном регулировании добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности"), отношения, связанные с развитием районов крайнего Севера (Федеральный закон "Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации"), производство и оборот алкоголя (Федеральный закон "О государственном регулировании ...
... устройство государства, органы государственной власти, их компетенция и др. Главное для экологического права то, что в Конституции содержатся основополагающие принципы, определяющие цели, порядок, методы и нормы правового регулирования экологических отношений в нашей стране. Ряд субъектов Российской Федерации воспользовались этим правом и приняли свои законы, например, республики Адыгея, ...
... к тому же малоэффективным механизмом экономического стимулирования охраны окружающей среды. ПРИНЦИПЫ, МЕХАНИЗМЫ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ Государственным регулированием земельных отношений называется система мер, направленных на обеспечение рационального и ...
... собственности и частной инициативы; -рыночная экономика играет решающую роль в их развитии; -основными производителями являются крупные объединения, контролирующие движение капитала; -государственное регулирование экономики стало необходимым условием экономического роста, и государство стало активным субъектом экономики; -наблюдается тенденция к формированию социально-ориентированных систем; ...
0 комментариев